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　　“油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過,，發(fā)布實(shí)施指日可待,，預(yù)計(jì)就在兩會(huì)后?！比珖舜蟠?、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)透露,，屆時(shí)國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采,、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案,，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作,。

　　在此背景下，勘探開采等競爭性業(yè)務(wù)將加速放開,。據(jù)了解,，繼2015年10月國內(nèi)油氣上游領(lǐng)域首次通過招標(biāo)向社會(huì)公開出讓勘查開采權(quán)后，今年第二批共29個(gè)區(qū)塊招標(biāo)工作也漸近,。但不容忽視的是,，這一改革的推進(jìn)面臨區(qū)塊條件復(fù)雜、中標(biāo)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)及人才技術(shù)缺乏,、低油價(jià)等諸多難題,，有關(guān)部門和試點(diǎn)省份正醞釀相關(guān)配套細(xì)則。

　　按照國家對(duì)能源領(lǐng)域改革的總體部署,，石油天然氣體制改革從2014年就開始醞釀,，2015年年底才最終成稿上報(bào)，之后又經(jīng)歷數(shù)輪修改,。今年的政府工作報(bào)告明確提出,，要抓好石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù),。

　　首當(dāng)其沖的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié),。一直以來，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油,、中石化、中海油和延長石油四家,，“占地盤”“圈而不探”現(xiàn)象突出,。方正證券研究人員認(rèn)為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”的原則有序向社會(huì)資本開放上游,。

　　這一思路早前已有所體現(xiàn),。2015年10月,，國土資源部正式投放五個(gè)新疆油氣勘查區(qū)塊招標(biāo)，最終三家企業(yè)中標(biāo)四個(gè)區(qū)塊,，承諾三年內(nèi)投資近85億元進(jìn)行油氣勘探,。這是國內(nèi)首次向民資和社會(huì)資本開放油氣勘探開發(fā)市場，標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕,。

　　據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳（以下簡稱“新疆國土廳”）介紹,，2016年1月，中標(biāo)企業(yè)取得相應(yīng)勘查資質(zhì),，正式開展勘查工作,。截至目前，基本完成了中標(biāo)區(qū)塊的前期地質(zhì)資料搜集,，修改完善了勘查實(shí)施方案,。同時(shí)，完成野外踏勘和電法勘查,，有的區(qū)塊已經(jīng)開展井位部署論證,。此外，通過靈活的合作方式,，進(jìn)一步落實(shí)勘查合作伙伴,。

　　值得注意的是，開放的力度還在加大,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，按照國土資源部的要求,，新疆國土廳經(jīng)多次查重,、優(yōu)選，最終優(yōu)選出了第二批共29個(gè)擬出讓油氣區(qū)塊,。目前,，新疆國土廳已完成了新疆區(qū)塊出讓工作方案的編制，并向新疆維吾爾自治區(qū)人民政府上報(bào)《關(guān)于報(bào)請(qǐng)國土資源部批準(zhǔn)委托我區(qū)組織掛牌出讓新疆石油天然氣勘查區(qū)塊的請(qǐng)示》代擬稿,。此外,，與國土資源部、中國地調(diào)局油氣中心對(duì)接,，抓緊完成上述工作方案報(bào)批,，做好承接二輪區(qū)塊出讓的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　但不容忽視的是,，改革的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順,。據(jù)悉，中標(biāo)區(qū)塊烴源巖埋藏較深,、地表地貌條件復(fù)雜,，對(duì)勘查設(shè)備,、技術(shù)手段及資金投入要求更高。而中標(biāo)企業(yè)均是首次進(jìn)入油氣勘查領(lǐng)域,，經(jīng)驗(yàn)欠缺,，人才儲(chǔ)備不足，一定程度上影響了勘查進(jìn)度,。

　　低油價(jià)的持續(xù)則將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大,。“由于國際油價(jià)低迷不振,，國內(nèi)油氣勘探投入連續(xù)兩年大幅下滑,，尤其是中標(biāo)區(qū)塊鄰近的中石油、中石化在相應(yīng)區(qū)域勘探上放慢步伐,，也對(duì)中標(biāo)企業(yè)的信心帶來一定負(fù)面影響,。”新疆國土廳有關(guān)人士稱,，下一步除了繼續(xù)做好企業(yè)與地方的對(duì)接,，還將協(xié)調(diào)盡可能拿出優(yōu)質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)低的區(qū)塊向市場投放,，同時(shí)探索建立探礦權(quán)競爭性出讓制度,，加快構(gòu)建部省兩級(jí)監(jiān)管體系，盡快出臺(tái)新疆油氣監(jiān)督管理制度,。

　　努爾·白克力也表示,，油氣本身是高投入、高風(fēng)險(xiǎn),、高回報(bào)的行業(yè),，在前期勘探過程中很難保證投入一定能有產(chǎn)出。當(dāng)前油價(jià)低,、市場風(fēng)險(xiǎn)大,，一般沒有實(shí)力的企業(yè)不可能在勘探開發(fā)方面加大投入。另外,，首批招標(biāo)區(qū)塊畢竟是央企“吐出來”的,，各方面條件都受到一些限制。下一步將通過一些改革措施來解決這些問題,。不過他也指出,，從油氣的規(guī)律來講，一個(gè)油田從勘探,、開發(fā)到最終形成產(chǎn)能,，沒有8到10年是不可能的，所以企業(yè)要保持定力,，冷靜觀察,。

　　另一大看點(diǎn)是管網(wǎng)改革。從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看,，按照“管住中間,、放開兩頭”的原則，管網(wǎng)改革采取分步走的路徑,，先確定管輸價(jià)格,，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，管網(wǎng)無歧視向第三方放開,。隨后,，時(shí)機(jī)成熟可以實(shí)現(xiàn)法律獨(dú)立,，開展統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟,，成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司,。

　　第一步已然邁出。2016年10月份以來,，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布數(shù)份文件直指輸配體制改革,，并在福建開啟門站價(jià)格市場化改革試點(diǎn),，2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，研究制訂天然氣干線管道價(jià)格,，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。同時(shí),，鼓勵(lì)在重慶、江蘇,、上海,、河北等地開展油氣體制改革試點(diǎn),。

　　在申萬宏源研究人員看來，這一系列改革將帶來資產(chǎn)整合和民企投資機(jī)會(huì),。全國政協(xié)委員、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新奧2014年就參與了中石化銷售公司混改,，接下來還會(huì)積極關(guān)注這方面的機(jī)會(huì)，凡是和新奧戰(zhàn)略有關(guān)的,，都感興趣,。而油氣上游需要很高的技術(shù)積累和很好的團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備,，去年新奧收購海外油氣資產(chǎn)是為了具備進(jìn)軍上游的能力，等政策足夠成熟,，將來也可能會(huì)關(guān)注國內(nèi)的勘探開發(fā)。