首頁 >> 熱點(diǎn)新聞 >> 正文
?
?
2017年政府工作報(bào)告（文字實(shí)錄）
——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
國務(wù)院總理 李克強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會(huì)報(bào)告政府工作,，請予審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。
一、2016年工作回顧
過去一年,，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加,、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民迎難而上,，砥礪前行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。黨的十八屆六中全會(huì)正式明確習(xí)近平總書記的核心地位,，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá),、長治久安,，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū),、各部門不斷增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)取得新的重要進(jìn)展，全面深化改革邁出重大步伐,，全面依法治國深入實(shí)施,，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,，“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好開局,。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元,，增長6.7%，名列世界前茅,，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%,。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高,。
——就業(yè)增長超出預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人,。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)新高,。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來最低,。13億多人口的發(fā)展中大國,，就業(yè)比較充分，十分不易,。
——改革開放深入推進(jìn),。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效,。對外開放推出新舉措,，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地,。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%,。高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)較快增長。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu),，糧食再獲豐收,。
——發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,?？萍碱I(lǐng)域取得一批國際領(lǐng)先的重大成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展,，全年新登記企業(yè)增長24.5%,，平均每天新增1.5萬戶，加上個(gè)體工商戶等,，各類市場主體每天新增4.5萬戶,。新動(dòng)能正在撐起發(fā)展新天地。
——基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升,。高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里,、農(nóng)村公路29萬公里,。城市軌道交通,、地下綜合管廊建設(shè)加快。新開工重大水利工程21項(xiàng),。新增第四代移動(dòng)通信用戶3.4億,、光纜線路550多萬公里。
——人民生活繼續(xù)改善,。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.3%,。農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬,。棚戶區(qū)住房改造600多萬套,，農(nóng)村危房改造380多萬戶。國內(nèi)旅游快速增長,，出境旅游超過1.2億人次,，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高。
我國成功主辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì),，推動(dòng)取得一系列開創(chuàng)性,、引領(lǐng)性、機(jī)制性重要成果,，在全球經(jīng)濟(jì)治理中留下深刻的中國印記,。
回顧過去一年，走過的路很不尋常,。我們面對的是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速7年來最低,、國際金融市場波動(dòng)加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境,，面對的是國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出,、風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的多重困難,，面對的是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,、利益關(guān)系深刻調(diào)整、影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面,。在這種情況下,，經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住很不容易，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得,。這再次表明,，中國人民有勇氣、有智慧,、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻,，中國經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性,、有優(yōu)勢,，中國的發(fā)展前景一定會(huì)更好,。
一年來，我們主要做了以下工作,。
一是持續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。去年宏觀調(diào)控面臨多難抉擇,，我們堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,，而是依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、防風(fēng)險(xiǎn),，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控,。積極的財(cái)政政策力度加大，增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi),。全面推開營改增試點(diǎn),，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增,。制定實(shí)施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案,，確保地方既有財(cái)力不變。擴(kuò)大地方政府存量債務(wù)置換規(guī)模,，降低利息負(fù)擔(dān)約4000億元,。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%,，低于13％左右的預(yù)期目標(biāo),。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)措施,。出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資等政策，投資出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢,。分類調(diào)控房地產(chǎn)市場,。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善,，保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全。
二是著力抓好“三去一降一補(bǔ)”,，供給結(jié)構(gòu)有所改善,。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸,、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸,，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置,。支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房，提高棚改貨幣化安置比例,，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效,。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，發(fā)展直接融資,，實(shí)施市場化法治化債轉(zhuǎn)股,，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。著眼促進(jìn)企業(yè)降成本,，出臺(tái)減稅降費(fèi),、降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價(jià)格等舉措,。加大補(bǔ)短板力度,，辦了一批當(dāng)前急需又利長遠(yuǎn)的大事。
三是大力深化改革開放,，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng),。全面深化改革，推出一批標(biāo)志性,、支柱性改革舉措,。圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，去年又取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng),，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng),。深化商事制度改革,。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”,，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性,，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動(dòng)國有企業(yè)調(diào)整重組和混合所有制改革,。建立公平競爭審查制度,。深化資源稅改革。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法,，建立貧困退出機(jī)制,。推進(jìn)科技管理體制改革,，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，出臺(tái)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,。放開養(yǎng)老服務(wù)市場,。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,，開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn),，全面推行河長制,，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新動(dòng)力,。
積極擴(kuò)大對外開放,。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與沿線國家進(jìn)行戰(zhàn)略對接,、務(wù)實(shí)合作,。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子?！吧罡弁ā遍_啟,。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展措施，新設(shè)12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),，進(jìn)出口逐步回穩(wěn),。推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。除少數(shù)實(shí)行準(zhǔn)入特別管理措施領(lǐng)域外,，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。實(shí)際使用外資1300多億美元,，繼續(xù)位居發(fā)展中國家首位,。
四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，新動(dòng)能快速成長,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，全面實(shí)施《中國制造2025》，落實(shí)和完善“雙創(chuàng)”政策措施,。部署啟動(dòng)面向2030年的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目,，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,，新設(shè)6個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，技術(shù)交易額超過1萬億元?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%,，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。
五是促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，新的增長極增長帶加快形成,。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。編制西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃,，實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，推動(dòng)中部地區(qū)崛起,，支持東部地區(qū)率先發(fā)展,。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革,，全面推行居住證制度,，又有1600萬人進(jìn)城落戶。發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn),。
六是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法,，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),。強(qiáng)化大氣污染治理，二氧化硫,、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%,，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn),，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水污染防治,，出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,。開展中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件,，推動(dòng)了環(huán)保工作深入開展,。
七是注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強(qiáng),。在財(cái)政收支壓力加大情況下,，民生投入繼續(xù)增加。出臺(tái)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實(shí)做好重點(diǎn)人群,、重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)工作,。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全國財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過1000億元,。提高低保,、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn),，為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護(hù)理補(bǔ)貼,。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長21.3%,。免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi),。全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋,，符合規(guī)定的省內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用可直接結(jié)算,。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)。實(shí)施全民健身計(jì)劃,，體育健兒在里約奧運(yùn)會(huì),、殘奧會(huì)上再創(chuàng)佳績。去年部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害,，通過及時(shí)有力開展搶險(xiǎn)救災(zāi),，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬人次，最大限度降低了災(zāi)害損失,，恢復(fù)重建有序進(jìn)行,。
八是推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審議法律議案13件,，制定修訂行政法規(guī)8件。完善公共決策吸納民意機(jī)制,，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。推進(jìn)政務(wù)公開，省級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單全面公布,。加大督查問責(zé)力度,，組織開展第三次國務(wù)院大督查，對去產(chǎn)能,、民間投資等政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和第三方評估,，嚴(yán)肅查處一些地區(qū)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目,、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降,。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊違法犯罪,，有力維護(hù)了國家安全和公共安全,。
扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”,，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子,，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢,。
過去一年，中國特色大國外交卓有成效,。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、上海合作組織峰會(huì),、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、核安全峰會(huì),、聯(lián)大系列高級(jí)別會(huì)議,、亞歐首腦會(huì)議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng),。成功舉辦瀾滄江－湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,。同主要大國協(xié)調(diào)合作得到加強(qiáng)，同周邊國家全面合作持續(xù)推進(jìn),，同發(fā)展中國家友好合作不斷深化,，同聯(lián)合國等國際組織聯(lián)系更加密切。積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善,。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效,。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流成果豐碩,。堅(jiān)定維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,。中國作為負(fù)責(zé)任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了建設(shè)性作用,，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。
隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年，隆重紀(jì)念中國工農(nóng)紅軍長征勝利80周年,，宣示了我們不忘初心,、繼續(xù)前進(jìn),、戰(zhàn)勝一切困難的堅(jiān)強(qiáng)意志，顯示了全國人民走好新的長征路,、不斷奪取新勝利的堅(jiān)定決心,！
各位代表！
過去一年取得的成績,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院,，向全國各族人民,，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺(tái)灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府,、國際組織和各國朋友,，表示誠摯感謝！
我們也清醒看到,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題,。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力仍需增強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多,，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢分化，財(cái)政收支矛盾較大,，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視,。環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā),，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng),。在住房、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、食品藥品安全,、收入分配等方面,，人民群眾還有不少不滿意的地方。煤礦,、建筑,、交通等領(lǐng)域發(fā)生了一些重大安全事故,，令人痛心。政府工作存在不足,，有些改革舉措和政策落實(shí)不到位,，涉企收費(fèi)多、群眾辦事難等問題仍較突出,，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象,，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮,，一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生,。我們一定要直面挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng),，全力以赴做好政府工作,，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托,。
二,、2017年工作總體部署
今年將召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年,。做好政府工作,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活、改革政策要實(shí),、社會(huì)政策要托底的政策思路,，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，全面做好穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
綜合分析國內(nèi)外形勢,，我們要做好應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備,。世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭,，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大,，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。我國發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題,。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖,。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,、人力資源充裕、市場規(guī)模龐大,、產(chǎn)業(yè)配套齊全,、科技進(jìn)步加快、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件,，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備。我們堅(jiān)信,，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路,，依靠人民群眾的無窮創(chuàng)造力,，萬眾一心、奮力拼搏,，我國發(fā)展一定能夠創(chuàng)造新的輝煌,。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果,；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；進(jìn)出口回穩(wěn)向好,，國際收支基本平衡,；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上,，主要污染物排放量繼續(xù)下降,。
今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際,，有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,、調(diào)整結(jié)構(gòu)，也同全面建成小康社會(huì)要求相銜接,。穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè),、惠民生。今年就業(yè)壓力加大,，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年多100萬人,，突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向,。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看，這一目標(biāo)通過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的,。
今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,，提高預(yù)見性,、精準(zhǔn)性和有效性，注重消費(fèi),、投資,、區(qū)域、產(chǎn)業(yè),、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。
財(cái)政政策要更加積極有效,。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元,，比去年增加2000億元,。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬億元,，地方財(cái)政赤字8300億元,。安排地方專項(xiàng)債券8000億元,，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變,，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi),，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元,，一定要讓市場主體有切身感受,。財(cái)政預(yù)算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓,，加大力度補(bǔ)短板,、惠民生。對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9.5%,，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助,。壓縮非重點(diǎn)支出，減少對績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排,。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子,，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出,，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi),，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道,。
貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,。今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具,，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定,，合理引導(dǎo)市場利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制,，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。堅(jiān)持匯率市場化改革方向,，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位,。
做好今年政府工作，要把握好以下幾點(diǎn),。
一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)是大局,，要著力穩(wěn)增長,、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)，守住金融安全,、民生保障,、環(huán)境保護(hù)等方面的底線，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定,。在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取,，深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，敢于啃“硬骨頭”,，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。
二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入,、鼓勵(lì)創(chuàng)新,，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給,、擴(kuò)大有效供給,，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程,，既充滿希望又伴隨陣痛,，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前,，堅(jiān)決闖過這個(gè)關(guān)口,。
三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。我國內(nèi)需潛力巨大,，擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能,，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來擴(kuò)大消費(fèi),，著眼補(bǔ)短板,、增后勁來增加投資，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效,、更可持續(xù),，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰,。
四是依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。我國發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，不靠改革創(chuàng)新沒有出路,。我們擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力,，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍,，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能,。要堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力、以人力人才資源為支撐,，加快創(chuàng)新發(fā)展,，培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,。政府的一切工作都是為了人民,，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握好我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情,。對群眾反映強(qiáng)烈,、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決,，把好事辦好,；一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決,。我們要咬定青山不放松,，持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。
三,、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)
面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，我們要通觀全局、統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn),、把握關(guān)鍵，正確處理好各方面關(guān)系,，著重抓好以下幾個(gè)方面工作,。
（一）用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上,，針對新情況新問題,，完善政策措施，努力取得更大成效,。
扎實(shí)有效去產(chǎn)能,。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí),，要淘汰,、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間,。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”,，推動(dòng)企業(yè)兼并重組,、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能,。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付,，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施,，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障,。
因城施策去庫存,。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求,。堅(jiān)持住房的居住屬性,，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制,，以市場為主滿足多層次需求,，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控,，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地,，規(guī)范開發(fā)、銷售,、中介等行為,。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造,。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套,，繼續(xù)發(fā)展公租房,，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū),，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。
積極穩(wěn)妥去杠桿,。我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲(chǔ)蓄率高,、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān),。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn),，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股,，加大股權(quán)融資力度,，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平,。
多措并舉降成本,。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元,；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%,，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù),，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān),。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金,，授權(quán)地方政府自主減免部分基金,。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上,，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營性收費(fèi),，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi),，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi),，加強(qiáng)對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管,。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。五是通過深化改革,、完善政策,，降低企業(yè)制度性交易成本,，降低用能、物流等成本,。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義,，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢,。
精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板,。要針對嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,，加大補(bǔ)短板力度,，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新發(fā)展,、資源環(huán)境等支撐能力。
貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板,。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人,。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長30%以上,。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā),，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出,、教育和健康扶貧,，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力,。推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合,，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制,，支持社會(huì)力量參與扶貧,。切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評估考核,，嚴(yán)肅查處假脫貧,、“被脫貧”、數(shù)字脫貧,，確保脫貧得到群眾認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
（二）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。要全面深化各領(lǐng)域改革,，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。
持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場深刻革命,，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。全面實(shí)行清單管理制度,，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn),，減少政府的自由裁量權(quán),，增加市場的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證,。深化商事制度改革,，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn),。完善事中事后監(jiān)管制度,，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái),。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效,，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊,、施公平之策,、開便利之門。
繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革,。落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策,。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔,，營造簡潔透明,、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，加快制定收入劃分總體方案,，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為,。深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開,，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率,，每一筆錢都要花在明處,、用出實(shí)效。
抓好金融體制改革,。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè),、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,，防止脫實(shí)向虛,。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到,，實(shí)行差別化考核評價(jià)辦法和支持政策,，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題,。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用,，強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場改革,，完善主板市場基礎(chǔ)性制度,，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板,，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場,。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。大力發(fā)展綠色金融,。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，但對不良資產(chǎn)、債券違約,、影子銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,，有序化解處置突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”,。我國經(jīng)濟(jì)基本面好,，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高,，可動(dòng)用的工具和手段多,。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,，我們有信心和底氣、有能力和辦法,。
加快推進(jìn)國企國資改革,。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,，在電力,、石油、天然氣,、鐵路,、民航、電信,、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù),。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效,，抓緊剝離辦社會(huì)職能,，解決歷史遺留問題。推進(jìn)國有資本投資,、運(yùn)營公司改革試點(diǎn),。改善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值,，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好,、發(fā)展好。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力,。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,。加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,。堅(jiān)持權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入,。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入,；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域,，都要向民間資本開放,；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅(jiān)決制止,。
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動(dòng)、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造,、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán),，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富,，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營,、放心投資,。對于侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處,、有錯(cuò)必糾,。
大力推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化收入分配制度配套改革,。穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金,。深化醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革,。全面推開公立醫(yī)院綜合改革,，全部取消藥品加成，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格,、人事薪酬,、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革,。深入推進(jìn)教育,、文化和事業(yè)單位等改革，把社會(huì)領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/p>
深化生態(tài)文明體制改革,。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn),，出臺(tái)國家公園體制總體方案,，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。
（三）進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng),、消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn),、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動(dòng)作用,。
促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長,。適應(yīng)消費(fèi)需求變化，完善政策措施,，改善消費(fèi)環(huán)境,。一要加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),，支持社會(huì)力量提供教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù),。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合,，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi),。完善旅游設(shè)施和服務(wù),，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑,、全域旅游,。擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi),。促進(jìn)電商,、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展,。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi),。引導(dǎo)企業(yè)增品種,、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍,，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求,。三要整頓和規(guī)范市場秩序。嚴(yán)肅查處假冒偽劣,、虛假廣告,、價(jià)格欺詐等行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，讓群眾花錢消費(fèi)少煩心,、多舒心。
積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域,。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元,、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程,，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通,、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè),。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元,。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì)資本合作,，完善相關(guān)價(jià)格,、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信,，決不能隨意改變約定,，決不能“新官不理舊賬”。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展,，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措,。推動(dòng)國家級(jí)新區(qū),、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展,。支持資源枯竭,、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置,。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益,。
扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上,，加快居住證制度全覆蓋,。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市,，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用,。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè),，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上,，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè),，使城市既有“面子”,、更有“里子”。
?。ㄋ模┮詣?chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是我國發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí),。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量,、效益和競爭力,。
提升科技創(chuàng)新能力。完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機(jī)制,，建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心,，打造科技資源開放共享平臺(tái)。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),。切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán),，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革,，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神,。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù)和運(yùn)用體系,。深化人才發(fā)展體制改革，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策,，廣聚天下英才,，充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng)新大業(yè),。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè),。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加快新材料,、人工智能、集成電路,、生物制藥,、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高社會(huì)資源利用效率,，便利人民群眾生活。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新,、包容審慎原則,，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革,，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì),。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快,、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò),。今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi),，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi),，降低國際長途電話費(fèi)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展,、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長,，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠,。
大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。深入實(shí)施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向,，推進(jìn)國家智能制造示范區(qū),、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基,、重大裝備專項(xiàng)工程,，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國制造向中高端邁進(jìn),。完善制造強(qiáng)國建設(shè)政策體系,，以多種方式支持技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機(jī),。
持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量,，是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)渠道,，要不斷引向深入。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地,，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所,、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持,，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系,，使各類主體各展其長、線上線下良性互動(dòng),，使小企業(yè)鋪天蓋地,、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力競相迸發(fā),。
全面提升質(zhì)量水平,。廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機(jī)制,。質(zhì)量之魂，存于匠心,。要大力弘揚(yáng)工匠精神,，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守,，崇尚精益求精,，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”,，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代,。
（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn),，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn),，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻,、小麥生產(chǎn),，適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1000萬畝以上,。鼓勵(lì)多渠道消化玉米庫存,。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈,，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局,。
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建,，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。推進(jìn)土地整治,，大力改造中低產(chǎn)田，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝,。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有力保障,。今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市,，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持,，提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn),，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。
深化農(nóng)村改革,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,。深化集體林權(quán),、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾,、供銷社等改革,。健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生,、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華,。
加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),。新建改建農(nóng)村公路20萬公里,。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。完成3萬個(gè)行政村通光纖,。提高農(nóng)村飲水安全供水保證率,。加大農(nóng)村危房改造力度。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，建設(shè)既有現(xiàn)代文明,、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。
（六）積極主動(dòng)擴(kuò)大對外開放,。面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求,，要進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推動(dòng)更深層次更高水平的對外開放,。
扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享,，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè),，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國際產(chǎn)能合作,，帶動(dòng)我國裝備,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)走出去,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)教育,、文化,、旅游等領(lǐng)域交流合作。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇,，同奏合作共贏新樂章,。
促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。落實(shí)和完善進(jìn)出口政策,，推動(dòng)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出,。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，對成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保,。設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金,。支持市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展,。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè),。促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”,，實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化,。增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口,，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí),。
大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè),、制造業(yè),、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入,。支持外商投資企業(yè)在國內(nèi)上市、發(fā)債,，允許參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目,。在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定,、政府采購,、享受《中國制造2025》政策等方面，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,。地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi),，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn),。引導(dǎo)對外投資健康規(guī)范發(fā)展，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。中國開放的大門會(huì)越開越大,，必將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。
推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化,。經(jīng)濟(jì)全球化符合世界各國的根本利益,。中國將堅(jiān)定不移推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位,，積極參與多邊貿(mào)易談判,。我們愿與有關(guān)國家一道，推動(dòng)中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書全面生效實(shí)施,，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判,，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)與有關(guān)國家和地區(qū)商談投資貿(mào)易協(xié)定,。中國是負(fù)責(zé)任的國家,，作出的承諾一直認(rèn)真履行，應(yīng)有的權(quán)益將堅(jiān)決捍衛(wèi),。
（七）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度,。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,。必須科學(xué)施策,、標(biāo)本兼治、鐵腕治理,，努力向人民群眾交出合格答卷,。
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫,、氮氧化物排放量要分別下降3%,，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題,。全面實(shí)施散煤綜合治理,，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤,、以氣代煤300萬戶以上,，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度,，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成,，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題,，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng),，有效緩解棄水、棄風(fēng),、棄光狀況,。加快秸稈資源化利用。二要全面推進(jìn)污染源治理,。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng),。對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控,。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限,，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理,?；咎蕴S標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車,，對高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治,，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油。四要有效應(yīng)對重污染天氣,。加強(qiáng)對霧霾形成機(jī)理研究,，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍,，強(qiáng)化應(yīng)急措施,。五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。對偷排,、造假的,，必須嚴(yán)厲打擊；對執(zhí)法不力,、姑息縱容的,，必須嚴(yán)肅追究；對空氣質(zhì)量惡化,、應(yīng)對不力的,，必須嚴(yán)格問責(zé),。治理霧霾人人有責(zé),，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持,。全社會(huì)不懈努力,，藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多起來。
強(qiáng)化水,、土壤污染防治,。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%,。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治,。開展土壤污染詳查，分類制定實(shí)施治理措施,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏,。
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,。啟動(dòng)森林質(zhì)量提升,、長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn),，完成退耕還林還草1200萬畝以上,，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
（八）推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),。民生是為政之要,，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上,。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下,，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好,，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢,。
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策,，加大就業(yè)培訓(xùn)力度,，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,。今年高校畢業(yè)生795萬人,，再創(chuàng)歷史新高，要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn),、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng),、基層成長等計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),。切實(shí)做好退役軍人安置工作,。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員,、殘疾人就業(yè),，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本,，讓人們在勞動(dòng)中創(chuàng)造財(cái)富,，在奮斗中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
辦好公平優(yōu)質(zhì)教育,。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域,、校際辦學(xué)差距,。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),。深化高考綜合改革試點(diǎn),。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)民族教育,，辦好特殊教育,、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老年教育,。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),。制定實(shí)施《中國教育現(xiàn)代化2030》。我們要發(fā)展人民滿意的教育,，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化,，使更多孩子成就夢想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望,。
推進(jìn)健康中國建設(shè),。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大用藥保障范圍,。在全國推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算,。完善大病保險(xiǎn)制度,，提高保障水平。全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn),，三級(jí)公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用,，建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵(lì)機(jī)制,，增強(qiáng)基層服務(wù)能力,，方便群眾就近就醫(yī)。分級(jí)診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到85%以上地市,。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。及時(shí)公開透明有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件。保護(hù)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性,。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,。適應(yīng)實(shí)施全面兩孩政策，加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù),。支持中醫(yī)藥,、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。食品藥品安全事關(guān)人民健康,，必須管得嚴(yán)而又嚴(yán),。要完善監(jiān)管體制機(jī)制，充實(shí)基層監(jiān)管力量,，夯實(shí)各方責(zé)任,，堅(jiān)持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂,，堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口,。
織密扎牢民生保障網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,，確保按時(shí)足額發(fā)放,。穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施好臨時(shí)救助制度,。調(diào)整完善自然災(zāi)害生活補(bǔ)助機(jī)制，全部完成去年洪澇災(zāi)害中倒損民房的恢復(fù)重建,。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障,。關(guān)心幫助孤寡老人。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度,?？h級(jí)政府要建立基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好托底工作,，使困難群眾心里有溫暖,、生活有奔頭。鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題,，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報(bào),。
發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，堅(jiān)持用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí),、匯聚力量。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,，發(fā)展新聞出版,、廣播影視、檔案等事業(yè),。建設(shè)中國特色新型智庫,。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。大力推動(dòng)全民閱讀,，加強(qiáng)科學(xué)普及,。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。加快培育文化產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管,。推動(dòng)中國文化走出去。做好冬奧會(huì),、冬殘奧會(huì)籌辦工作,，統(tǒng)籌群眾體育,、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，廣泛開展全民健身,，使更多人享受運(yùn)動(dòng)快樂、擁有健康體魄,。人民身心健康,、樂觀向上，國家必將充滿生機(jī)活力,。
推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新,。健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理,。充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用,。改革完善社會(huì)組織管理制度,，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作,、志愿服務(wù)發(fā)展,。切實(shí)保障婦女、兒童,、老人合法權(quán)益,。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)法治宣傳教育和法律服務(wù),。落實(shí)信訪工作責(zé)任制,，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設(shè),，健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系,，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，依法懲治黑惡勢力犯罪和盜竊,、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪,，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治社會(huì)治安突出問題,，全方位提高人民群眾安全感,。
人命關(guān)天，安全至上,。必須持之以恒抓好安全生產(chǎn),。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，做好地震、氣象,、測繪,、地質(zhì)等工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制,，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,、地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（九）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè),。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能,，更好為人民服務(wù),。
堅(jiān)持依法全面履職。各級(jí)政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求,，尊崇法治,、敬畏法律、依法辦事,。加大政務(wù)公開力度,。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策,、依法決策,，廣泛聽取各方面意見包括批評意見。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見,。作為人民政府，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿,、維護(hù)人民利益,、接受人民監(jiān)督,。
始終保持廉潔本色。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入,。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一以貫之糾正“四風(fēng)”,。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,。廣大公務(wù)員要持廉守正，干干凈凈為人民做事,。
勤勉盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè),。中國改革發(fā)展的巨大成就是廣大干部群眾實(shí)干出來的，再創(chuàng)新業(yè)績還得靠實(shí)干,。各級(jí)政府及其工作人員要干字當(dāng)頭,，真抓實(shí)干、埋頭苦干,、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干,，不能簡單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件,，不能紙上談兵,、光說不練。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，鼓勵(lì)地方因地制宜,、大膽探索，競相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制,，特別是對重點(diǎn)任務(wù)，要鉚緊各方責(zé)任,、層層傳導(dǎo)壓力,，確保不折不扣落實(shí)到位。強(qiáng)化督查問責(zé),，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為,。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁,，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。廣大干部要主動(dòng)作為,、動(dòng)真碰硬,，與人民群眾同心協(xié)力,，以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展，以實(shí)干贏得未來,。
各位代表,！
我國是統(tǒng)一的多民族國家。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，認(rèn)真貫徹黨的民族政策,，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。組織好內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年慶?；顒?dòng),。加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng),，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，扶持人口較少民族發(fā)展，推動(dòng)各族人民在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮,。各民族和睦相處,、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展,，中華民族大家庭必將更加幸福安康,。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù),，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
我們要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策,，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，海內(nèi)外中華兒女的凝聚力和向心力必將不斷增強(qiáng),。
各位代表,！
過去一年，國防和軍隊(duì)改革取得重大突破,，軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)取得新進(jìn)展新成就,。新的一年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng),，推進(jìn)政治建軍,、改革強(qiáng)軍、依法治軍,，強(qiáng)化練兵備戰(zhàn),，堅(jiān)決有效維護(hù)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo),，維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革,。強(qiáng)化?？者叿拦芸兀苊芙M織反恐維穩(wěn),、國際維和,、遠(yuǎn)海護(hù)航等重要行動(dòng)。提高國防科技自主創(chuàng)新能力,，加快現(xiàn)代后勤建設(shè)和裝備發(fā)展,。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào),、平衡,、兼容發(fā)展，深化國防科技工業(yè)體制改革,，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,。各級(jí)政府要以更加扎實(shí)有力的舉措，支持國防和軍隊(duì)改革建設(shè),，讓軍政軍民團(tuán)結(jié)之樹根深,、枝繁、葉茂,！
各位代表,！
我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀邸拈T實(shí)踐不動(dòng)搖,、不走樣,、不變形。全力支持香港,、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,、推進(jìn)民主,、促進(jìn)和諧。“港獨(dú)”是沒有出路的,。要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作,，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢,，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。我們對香港,、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定始終充滿信心,。
我們要深入貫徹對臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國原則,，維護(hù)“九二共識(shí)”共同政治基礎(chǔ),，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺(tái)海和平穩(wěn)定,。堅(jiān)決反對和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng),，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺(tái)灣從祖國分裂出去,。要持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展,，為臺(tái)灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè),、創(chuàng)業(yè),、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔(dān)民族大義,，堅(jiān)定不移推動(dòng)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程,，共同創(chuàng)造所有中國人的幸福生活和美好明天。
各位代表,！
面對世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化,，中國將始終站在和平穩(wěn)定一邊，站在公道正義一邊,，做世界和平的建設(shè)者,、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者,。我們將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路,，堅(jiān)決維護(hù)多邊體制的權(quán)威性和有效性，反對各種形式的保護(hù)主義,，深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程,，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加包容互惠、公正合理的方向發(fā)展,。推動(dòng)構(gòu)筑總體穩(wěn)定,、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，著力營造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境,，全面提升同發(fā)展中國家合作水平,，積極提供解決全球性和地區(qū)執(zhí)點(diǎn)問題的建設(shè)性方案。加快完善海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè),。我們愿與國際社會(huì)一道,，致力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，為打造人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn),。
各位代表,！
使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌,。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，同心同德，開拓進(jìn)取,，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗,！
|
長效機(jī)制：條件具備亟待全方位改革
建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點(diǎn),，緊緊把握“房子是用來住的,、不是用來炒的”的定位。
租賃市場：清肅亂象中扭轉(zhuǎn)租售失衡
