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遏制過度融資 證監(jiān)會調(diào)整再融資規(guī)則
定增股份不得高于20% 間隔不得少于18個月
2017-02-18 作者: 吳黎華 來源: 經(jīng)濟參考網(wǎng)

?  2月17日,證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸宣布對《上市公司非公開發(fā)行股票實施細則》(以下簡稱《實施細則》)部分條文進行了修訂,,發(fā)布了《發(fā)行監(jiān)管問答—關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范上市公司融資行為的監(jiān)管要求》,,以規(guī)范上市公司再融資,,并通報了2016證監(jiān)稽查專項執(zhí)法行動情況,。

  鄧舸表示,,現(xiàn)行上市公司再融資制度自2006年實施以來,,在促進社會資本形成,、支持實體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。隨著市場情況的不斷變化,,現(xiàn)行再融資制度也暴露出一些問題,亟需調(diào)整,。突出表現(xiàn)在:一是部分上市公司存在過度融資傾向,。有些公司脫離公司主業(yè)發(fā)展,頻繁融資,。有些公司編項目,、炒概念,跨界進入新行業(yè),,融資規(guī)模遠超過實際需要量,。有些公司募集資金大量閑置,頻繁變更用途,,或者脫實向虛,,變相投向理財產(chǎn)品等財務(wù)性投資和類金融業(yè)務(wù)。

  二是非公開發(fā)行定價機制選擇存在較大套利空間,,廣為市場詬病,。非公開發(fā)行股票品種以市場約束為主,主要面向有風(fēng)險識別和承擔(dān)能力的特定投資者,,因此發(fā)行門檻較低,,行政約束相對寬松。但從實際運行情況來看,,投資者往往偏重發(fā)行價格相比市價的折扣,,忽略公司的成長性和內(nèi)在投資價值。過分關(guān)注價差會造成資金流向以短期逐利為目標(biāo),,不利于資源有效配置和長期資本的形成,。限售期滿后,套利資金集中減持,,對市場形成較大沖擊,,也不利于保護中小投資者合法權(quán)益。

  三是再融資品種結(jié)構(gòu)失衡,,可轉(zhuǎn)債,、優(yōu)先股等股債結(jié)合產(chǎn)品和公發(fā)品種發(fā)展緩慢。非公開發(fā)行由于發(fā)行條件寬松,定價時點選擇多,,發(fā)行失敗風(fēng)險小,,逐漸成為絕大部分上市公司和保薦機構(gòu)的首選再融資品種,公開發(fā)行規(guī)模急劇減少,。同時,,股債結(jié)合的可轉(zhuǎn)債品種發(fā)展緩慢。

  《監(jiān)管問答》主要內(nèi)容為:一是上市公司申請非公開發(fā)行股票的,,擬發(fā)行的股份數(shù)量不得超過本次發(fā)行前總股本的20%,。二是上市公司申請增發(fā)、配股,、非公開發(fā)行股票的,,本次發(fā)行董事會決議日距離前次募集資金到位日原則上不得少于18個月。前次募集資金包括首發(fā),、增發(fā),、配股、非公開發(fā)行股票,。但對于發(fā)行可轉(zhuǎn)債,、優(yōu)先股和創(chuàng)業(yè)板小額快速融資的,不受此期限限制,。三是上市公司申請再融資時,,除金融類企業(yè)外,原則上最近一期末不得存在持有金額較大,、期限較長的交易性金融資產(chǎn)和可供出售的金融資產(chǎn),、借予他人款項、委托理財?shù)蓉攧?wù)性投資的情形,。此外,,為實現(xiàn)規(guī)則平穩(wěn)過渡,在適用時效上,,《實施細則》和《監(jiān)管問答》自發(fā)布或修訂之日起實施,,新受理的再融資申請即予執(zhí)行,已經(jīng)受理的不受影響,。

  鄧舸表示,,本次修訂《實施細則》和制定《監(jiān)管問答》,主要著眼于充分發(fā)揮市場的資源配置功能,,引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟最需要的地方,,避免資金“脫實向虛”堅持疏堵結(jié)合的原則,立足保護投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益,,堵住監(jiān)管套利漏洞,,防止“炒概念”和套利性融資等行為形成資產(chǎn)泡沫,。同時,滿足上市公司正當(dāng)合理的融資需求,,優(yōu)化資本市場融資結(jié)構(gòu)。

  WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,,2016年全年,,按照網(wǎng)上發(fā)行日期計算,A股市場共計進行了248宗IPO,,募資金總金額僅為1633.56億元,。而在再融資方面,按照發(fā)行日期計算,,2016年A股市場共實施增發(fā)737起,,均為定向增發(fā),計劃募集資金15813.46億元,,實際募集資金15245.30億元,。同時,實施配股10起,,實際募集資金172.58億元,。A股市場整體融資規(guī)模達到了17051.44億元,超出同其IPO融資規(guī)模十倍以上,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示,,2007年-2016年的10年中,A股市場的股權(quán)融資總規(guī)模為8.36萬億元,,其中IPO融資總規(guī)模為20033億元,,相比之下,增發(fā)融資則達到了3386家,,合計募集資金高達61711億元,,配股則為3414億元。也就是說,,在過去的十年中,,上市公司再融資規(guī)模高達6.5萬億之巨,遠遠超出了IPO融資規(guī)模,,從歷年情況來看,,僅在2007年和2010年IPO融資規(guī)模略大于增發(fā)融資。

  當(dāng)天,,證監(jiān)會還通報了016證監(jiān)稽查專項執(zhí)法行動情況,。證監(jiān)會分別于2016年5月13日、10月21日,、11月25日,、12月23日,專門部署查辦4類違法案件,劍指審計評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)違法行為,,IPO欺詐發(fā)行及信息披露違法行為,,市場操縱違法行為以及利用未公開信息交易違法犯罪行為。目前,,四批共計50起案件中,,40%已移送刑事偵查,50%已進入行政審理環(huán)節(jié),,其余案件調(diào)查工作正全面推進,。針對已查實的部分涉案企業(yè)或公司財務(wù)造假、不實披露,、未及時披露行為,,證監(jiān)會將對相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為開展全面核查,發(fā)現(xiàn)問題及時立案,,絕不放過任何一家失職機構(gòu),,絕不放過任何一項違法失職行為,絕不放過任何一項需要承擔(dān)的法律責(zé)任,。(完)

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