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　　2016年,，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降,、工業(yè)品價(jià)格下降,、實(shí)體企業(yè)盈利下降,、財(cái)政收入增幅下降,、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升等突出問(wèn)題,，我國(guó)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)，工業(yè)品價(jià)格回升,，企業(yè)效益改善,，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，可以實(shí)現(xiàn)全年6.5%-7%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo),。

　　2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

　　一是適度擴(kuò)大總需求,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。供給側(cè)穩(wěn)定,，房地產(chǎn)和汽車發(fā)揮了重要作用,。在1.6升及以下排量乘用車購(gòu)置稅減半征收政策的刺激下，汽車產(chǎn)銷兩旺,。商品房銷售面積和銷售額同比大幅度增長(zhǎng),，房地產(chǎn)成為支撐2016年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　需求側(cè)略有走弱。固定資產(chǎn)投資沖高回落再企穩(wěn),，消費(fèi)增速有所減慢,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，增速同比回落0.7個(gè)百分點(diǎn),。出口降幅擴(kuò)大,，進(jìn)口降幅收窄，貿(mào)易順差減小,。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定,，2016年1-9月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1067萬(wàn)人，提前一個(gè)季度完成全年預(yù)期1000萬(wàn)人目標(biāo),。

　　工業(yè)品價(jià)格跌幅收窄,。2016年我國(guó)價(jià)格上漲幅度明顯高于市場(chǎng)的預(yù)期，工業(yè)品價(jià)格結(jié)束了自2012年3月以來(lái)持續(xù)54個(gè)月下降的局面,，出現(xiàn)正增長(zhǎng),。豬肉、鮮果,、鮮菜等食品和家庭服務(wù),、醫(yī)療等部分服務(wù)業(yè)價(jià)格上漲推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格回升，工業(yè)品價(jià)格主要是鋼鐵,、鐵礦石,、有色金屬、石油,、煤炭?jī)r(jià)格上漲帶動(dòng),。

　　二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項(xiàng)重要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”,，即去產(chǎn)能,、去庫(kù)存、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板,。

　　煤炭和鋼鐵是2016年去產(chǎn)能的兩大主要領(lǐng)域，鋼鐵和原煤在2016年分別壓減4500萬(wàn)噸和2.5億噸產(chǎn)能的任務(wù)基本完成,，前三季度原煤產(chǎn)量同比下降10.5%,，粗鋼產(chǎn)量基本零增長(zhǎng)。房地產(chǎn)去庫(kù)存是一項(xiàng)重要任務(wù),，到9月末,，商品房待售面積連續(xù)7個(gè)月減少。

　　降成本效果明顯,。1-9月,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)的成本是85.66元，比上年同期下降0.17元,。5月份開始的全面實(shí)行營(yíng)改增為企業(yè)降低成本近2500億元左右,。降成本和去產(chǎn)能，使工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)明顯改善,，1-9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)8.4%，增幅同比加快10.3個(gè)百分點(diǎn),。

　　三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快形成。在“大眾創(chuàng)業(yè),，萬(wàn)眾創(chuàng)新”推動(dòng)下,，2016年日均新登記企業(yè)1.46萬(wàn)家，比上年同期每天提升2000家左右,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃取得成效，大數(shù)據(jù),、電子商務(wù)等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),。高新技術(shù)和裝備制造業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展,，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)廣泛應(yīng)用,，云計(jì)算、新能源汽車,、機(jī)器人(21.380, 0.21, 0.99%),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問(wèn)題

　　在經(jīng)濟(jì)增速換擋,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織的情況下，新矛盾、新問(wèn)題,、新風(fēng)險(xiǎn)也不斷出現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存。

　　其一,，房地產(chǎn)市場(chǎng)影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,。受首付比例和利率下調(diào)、購(gòu)置稅減免,、限購(gòu)限貸放寬等政策影響和場(chǎng)外配資,、P2P、首付貸等金融手段的使用,，居民實(shí)際購(gòu)房能力顯著提升,，2016年初以來(lái)投資購(gòu)房需求大幅上升，吸引大量社會(huì)資金流入,，房地產(chǎn)市場(chǎng)全面回暖,，房?jī)r(jià)出現(xiàn)新一輪暴漲。

　　高房?jī)r(jià)推高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和居民生活成本,，打擊了創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動(dòng),。國(guó)慶長(zhǎng)假后，20多個(gè)城市出臺(tái)了限購(gòu),、提高首付比例等控制房地產(chǎn)需求的政策,，這有利于抑制房?jī)r(jià)上升，但也影響房地產(chǎn)投資和房地產(chǎn)銷售的增長(zhǎng),，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定沖擊,。

　　其二，民間企業(yè)投資活力不足,。2016年以來(lái),，民間投資增速大幅下跌，1-9月僅增長(zhǎng)2.5%,，同比回落7.9個(gè)百分點(diǎn),。

　　民間投資增長(zhǎng)疲弱，除產(chǎn)能過(guò)剩,、市場(chǎng)需求不振外,，主要原因：一是當(dāng)前主要的促投資政策“親國(guó)有疏民間”。以專項(xiàng)建設(shè)基金為例,，已投放的六批基金規(guī)模高達(dá)1.8萬(wàn)億元,，其政銀企社合作的模式在提高風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量的同時(shí)，導(dǎo)致了基金更多地支持政府項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目,，對(duì)民間資本項(xiàng)目鮮有問(wèn)津,。

　　二是央企國(guó)企依靠國(guó)有資本擔(dān)保,、抵押物充裕等優(yōu)勢(shì)，更容易獲得大規(guī)模的低成本信貸資金,，金融部門傾向于控制,、收縮對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的授信額度，增加了民間資本的融資難度,。

　　三是一些企業(yè)出現(xiàn)了回避風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象,，這部分企業(yè)由于害怕經(jīng)營(yíng)失敗帶來(lái)不良債務(wù)的增加，回避一些“高收益,、高風(fēng)險(xiǎn)”投資項(xiàng)目,，往往通過(guò)理財(cái)?shù)确绞将@取低風(fēng)險(xiǎn)收益。

　　民間投資滑落一方面是民間資本應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、市場(chǎng)需求偏弱,、產(chǎn)能尚未出清的正常反應(yīng)，是一種理性的投資行為,，另一方面也反映出民營(yíng)企業(yè)活力不足,。

　　其三，部分金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積累,。金融市場(chǎng)多個(gè)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)有所上升,。企業(yè)債違約事件不斷增多，違約主體開始向國(guó)企和央企蔓延,，東北特鋼等企業(yè)的債券違約事件顯著沖擊了債市融資功能,。銀行資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)下降，商業(yè)銀行不良貸款率連續(xù)五個(gè)季度上升,，關(guān)注類貸款的不良率持續(xù)上升,。

　　地方政府盲目舉債的沖動(dòng)有所抬頭,，將PPP方式當(dāng)成單純?nèi)谫Y手段,，不合理確定權(quán)責(zé)，給予社會(huì)資本遠(yuǎn)超風(fēng)險(xiǎn)對(duì)價(jià)的優(yōu)厚回報(bào);政府投資基金風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完善,，做出違規(guī)擔(dān)保,、明股實(shí)債、兜底回購(gòu),、固定回報(bào)等內(nèi)部安排和承諾,，形成隱性的地方政府債務(wù)。保險(xiǎn)公司利用萬(wàn)能險(xiǎn)高杠桿資金舉牌上市公司等事件增多,?；ヂ?lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)暴露，違約“跑路”事件頻發(fā),。

　　其四,，貨幣政策效應(yīng)不斷減弱,。在經(jīng)過(guò)多次降息、降準(zhǔn)后,，我國(guó)的短期貨幣市場(chǎng)利率已降至2.2%左右,，處于歷史上比較低的水平。貨幣供給增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,，社會(huì)資金充裕,。但由于缺乏投資機(jī)會(huì)，資金更多地通過(guò)國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)投向了效益較低的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，或者房地產(chǎn),，或者在虛擬經(jīng)濟(jì)中空轉(zhuǎn)。資金持續(xù)脫實(shí)向虛,，會(huì)滋生各類資產(chǎn)泡沫,，對(duì)金融穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊。同時(shí),，國(guó)有企業(yè),、融資平臺(tái)、房地產(chǎn)等部門和行業(yè)大量融資,，也相應(yīng)推高了金融市場(chǎng)的融資成本,，民間企業(yè)和中小企業(yè)的融資成本降低幅度不大，從而擠出了民間投資,。

　　這些原因,，導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)投資的邊際回報(bào)率不斷下降，杠桿率不斷提高,，貨幣政策效應(yīng)不斷下降,。貨幣政策和財(cái)政政策，是服務(wù)于穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)主要政策手段,。在貨幣政策效應(yīng)減弱的情況下,，擴(kuò)張財(cái)政政策往往不會(huì)導(dǎo)致利率上升，從而影響投資和消費(fèi),，因而財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激的作用變大,。目前，應(yīng)更好發(fā)揮財(cái)政政策的作用,，同時(shí)貨幣政策應(yīng)予以積極配合,，不宜過(guò)早地把貨幣政策發(fā)揮到極致。

　　2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本態(tài)勢(shì)

　　2017年,，雖然新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等新增長(zhǎng)動(dòng)能會(huì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),，但其在經(jīng)濟(jì)中的比重尚不足20%,，難以替代房地產(chǎn),、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)的作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)慣性下滑到6.5%左右,。

　　從需求看：

　　一是固定資產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)增長(zhǎng),。2016年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資快速增長(zhǎng)對(duì)后續(xù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)形成支撐，專項(xiàng)建設(shè)基金,、推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地會(huì)繼續(xù)保證基建投資資金來(lái)源,。工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)增強(qiáng)了企業(yè)的投資能力和意愿。新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等三新產(chǎn)業(yè)、“旅游,、文化,、體育、健康,、養(yǎng)老”等五大幸福產(chǎn)業(yè)需求旺盛也會(huì)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)投資快速增長(zhǎng),。工業(yè)企業(yè)庫(kù)存處于歷史較低位，存貨投資將呈回升態(tài)勢(shì),。但傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,，實(shí)體投資收益預(yù)期仍不樂(lè)觀，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策將會(huì)使房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫,。預(yù)計(jì)2017年固定資產(chǎn)投資將增長(zhǎng)8.5%左右,，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍起主導(dǎo)作用。

　　二是消費(fèi)需求將繼續(xù)回落,。居民消費(fèi)與居民收入高度正相關(guān),，2016年以來(lái)，居民收入低于經(jīng)濟(jì)增速,，會(huì)影響居民消費(fèi)能力,。新一輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控將會(huì)抑制與住房相關(guān)的家具、家電,、建材等相關(guān)商品消費(fèi),，汽車等耐用消費(fèi)品對(duì)政策依賴較強(qiáng),，1.6升及以下排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策能否延續(xù)對(duì)汽車消費(fèi)影響較大,。當(dāng)然，旅游,、休閑,、文化、體育,、教育等個(gè)性化新興消費(fèi)模式和消費(fèi)熱點(diǎn)仍比較活躍,，電商網(wǎng)購(gòu)越來(lái)越成為重要的消費(fèi)方式,。總體來(lái)看,，我國(guó)消費(fèi)需求將保持穩(wěn)中略降態(tài)勢(shì),，預(yù)計(jì)2017年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)10%左右。

　　三是外貿(mào)進(jìn)出口仍將低迷,。世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)溫和低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)在考慮到俄羅斯、巴西等部分新興經(jīng)濟(jì)體可能出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的前提下,，預(yù)期2017年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.4%,，略好于2016 年的3.1%，但其預(yù)測(cè)值存在向下調(diào)整的較大可能,。全球經(jīng)濟(jì)低迷和分化導(dǎo)致反全球化逆風(fēng)飛揚(yáng),，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義和民粹主義盛行,。根據(jù)世界貿(mào)易組織秋季報(bào)告的預(yù)測(cè),，2016年世界貨物貿(mào)易量將增長(zhǎng)1.7%，創(chuàng)2009年金融危機(jī)以來(lái)的最低水平,。

　　2017年世界貿(mào)易量將增長(zhǎng)1.8%-3.1%之間,，世界貿(mào)易形勢(shì)雖然略有改善，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)低迷的態(tài)勢(shì),。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)中偏差,，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍不容樂(lè)觀?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略加快落實(shí),，對(duì)外投資大幅增長(zhǎng)有望帶動(dòng)部分商品出口，人民幣匯率貶值有助于提高出口競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　從價(jià)格看,，居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，工業(yè)品價(jià)格難以持續(xù)回升,。2016年價(jià)格上漲有以下幾個(gè)原因：

　　一是貨幣因素,。2015年6月份以來(lái)，我國(guó)狹義貨幣(M1)增速不斷加快,，M1增速提高往往被視為商品價(jià)格上漲的先行指標(biāo),。數(shù)量分析也顯示CPI和PPI分別滯后M1增速9個(gè)月左右。

　　二是供給因素,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中,，去產(chǎn)能、限產(chǎn)量減少了煤炭,、鋼鐵的供給量,，1-9月份,，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)0.4%，原煤產(chǎn)量下降10.5%,，原油產(chǎn)量下降6.1%,。同時(shí)，擴(kuò)大總需求政策,，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資,，汽車銷量大幅增長(zhǎng)。

　　三是庫(kù)存因素,。隨著價(jià)格上漲,，原煤、原油,、鐵礦石,、鋼鐵的庫(kù)存開始回升，短期內(nèi)進(jìn)一步推升價(jià)格上漲,。

　　四是國(guó)際因素,。2015年國(guó)際大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)暴跌后觸底反彈，9月份路透RJ/CRB期貨價(jià)格指數(shù)為182.7,，比年初上漲11.1%,。

　　五是匯率因素。2016年以來(lái)人民幣兌美元持續(xù)貶值,，用人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)口商品價(jià)格上升也會(huì)相應(yīng)上升,，推高商品價(jià)格。

　　六是特殊因素,。豬肉價(jià)格上漲是2016年居民消費(fèi)價(jià)格上漲的主要原因,。豬肉價(jià)格一般有一個(gè)三年左右的周期，上漲和下降各一年半左右,，與生豬生長(zhǎng),、出欄的時(shí)間有關(guān)。本輪豬肉價(jià)格上漲始于2015年11月份,，2016年2月份前后,，一些地區(qū)提高生豬養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，部分養(yǎng)殖戶退出或減產(chǎn),，豬肉價(jià)格開始加速上漲,。本輪豬周期的突出特征是豬肉價(jià)格快速上漲的同時(shí)，生豬存欄數(shù)量并沒(méi)有大幅提高,，明顯異于前幾輪價(jià)格和生豬存欄同比均增加的狀況,，這意味著豬肉供給能力難有明顯提高,，豬肉價(jià)格會(huì)穩(wěn)中有升,。

　　2017年,，無(wú)論是消費(fèi)品還是工業(yè)品，供給大于需求的狀況沒(méi)有改變,，物價(jià)缺乏大幅上漲的基礎(chǔ),。

　　從居民消費(fèi)價(jià)格來(lái)看，糧食價(jià)格不會(huì)大漲,，連續(xù)12年增產(chǎn)使得我國(guó)糧食庫(kù)存創(chuàng)新高,，現(xiàn)在全國(guó)糧食庫(kù)存相當(dāng)于一年的糧食產(chǎn)量，明顯高于糧食庫(kù)存相當(dāng)于需求20%左右的合理水平,，國(guó)內(nèi)小麥和大米等主糧品種市場(chǎng)價(jià)格也高于國(guó)際價(jià)格,。勞動(dòng)力成本上漲會(huì)繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)價(jià)格上漲，醫(yī)藥價(jià)格放開也會(huì)推高醫(yī)療和藥品價(jià)格,，豬肉價(jià)格會(huì)小幅波動(dòng),，蔬菜、鮮果等食品價(jià)格受天氣等因素影響有較大的不確定性,。

　　從工業(yè)品價(jià)格看,，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍比較突出，價(jià)格一漲,，產(chǎn)能就會(huì)釋放,，只是需要一段時(shí)間的準(zhǔn)備而已。同時(shí),，世界經(jīng)濟(jì)低迷不振,，國(guó)際大宗商品價(jià)格進(jìn)一步反彈的空間也不大。我國(guó)外匯儲(chǔ)備較多,，經(jīng)常項(xiàng)目仍存在較大順差,，人民幣沒(méi)有大幅度貶值的基礎(chǔ)?？紤]到居民消費(fèi)價(jià)格翹尾因素會(huì)影響2017年上漲0.8個(gè)百分點(diǎn),，工業(yè)品價(jià)格翹尾因素影響2017年上漲3個(gè)百分點(diǎn)左右，預(yù)計(jì)2017年居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2%左右,，工業(yè)品生產(chǎn)者出廠價(jià)格增長(zhǎng)2.5%左右,。

　　2017年預(yù)期調(diào)控目標(biāo)

　　考慮到我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和需求變化趨勢(shì)，以及現(xiàn)實(shí)的需要和可能,，建議把2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)定在6.5%左右,，同時(shí)應(yīng)明確指出調(diào)控目標(biāo)是預(yù)期性和指導(dǎo)性的，不是約束性的,。

　　首先,，年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)要與全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)相銜接。“十三五”規(guī)劃提出,，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番,，這就要求2016-2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)的底線是6.5%。目前看來(lái),，在制定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí),，世界各國(guó)包括我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景偏樂(lè)觀，對(duì)我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平估計(jì)偏高,。

　　2013年,，我們估計(jì)“十三五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力在6.5%左右是學(xué)界研究結(jié)果中較低的。現(xiàn)在看來(lái),，由于資本產(chǎn)出率不斷降低,，潛在增長(zhǎng)率估計(jì)也許偏高了一點(diǎn)。當(dāng)然,，全面建成小康社會(huì)是黨和政府對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾,，是凝聚共識(shí)的旗幟，砥礪前行的方向,，不能輕易動(dòng)搖,，但也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)事求是地加以調(diào)整完善,。

　　其次,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)要充分考慮就業(yè)需要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)之間有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系,，在確定增長(zhǎng)速度時(shí),，最重要的因素就是就業(yè)目標(biāo)。盡管我國(guó)勞動(dòng)年齡人口逐年下降,，就業(yè)壓力有所減輕,，但考慮到每年的城鎮(zhèn)化率要提高一個(gè)百分點(diǎn)，有近400萬(wàn)農(nóng)村居民要到城市就業(yè),，還有700多萬(wàn)大學(xué)生要就業(yè),。近幾年我國(guó)一直把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上作為就業(yè)目標(biāo),。根據(jù)我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,，實(shí)現(xiàn)上述就業(yè)目標(biāo)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%左右。

　　再次,，確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也要考慮實(shí)現(xiàn)的可能,。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)體系完整,，國(guó)民儲(chǔ)蓄率仍然較高,，人力資本和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高;全面深化改革的制度紅利不斷釋放，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng);新型城鎮(zhèn)化是“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的潛力所在;區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間差距較大,，經(jīng)濟(jì)有巨大的回旋余地;宏觀調(diào)控體系不斷健全,，宏觀調(diào)控能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力明顯提高，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍有空間,。通過(guò)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高我國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)6.5%左右的目標(biāo),。

　　宏觀調(diào)控政策取向

　　當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)慣性下滑的壓力依然較大，要實(shí)現(xiàn)6.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo),，需要充分調(diào)動(dòng)各方積極性,，繼續(xù)采取相對(duì)積極的調(diào)控政策，同時(shí)著力推動(dòng)行政管理,、國(guó)有企業(yè),、金融等體制改革方案落地。

　　(一)財(cái)政政策積極有效,。一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行規(guī)模,。建議中央財(cái)政赤字率提高到3.5%左右。二是實(shí)施功能性減稅措施,，對(duì)國(guó)家引導(dǎo)發(fā)展的行業(yè)和小微企業(yè)全面減稅,，支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投資。延長(zhǎng)1.6升及以下乘用車購(gòu)置稅減半征收政策至2017年底,。三是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施,、公共消費(fèi)設(shè)施投入，補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板,。四是加大失業(yè)保險(xiǎn)和低收入群體的支出力度,，守住民生和社會(huì)穩(wěn)定的底線。

　　(二)貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健中性,。一是實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,。建議社會(huì)融資總量和廣義貨幣增長(zhǎng)12%左右，保持適度合理的流動(dòng)性規(guī)模,。二是進(jìn)一步提高人民幣匯率市場(chǎng)化水平,，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，甚至實(shí)行人民幣一次性貶值,，從而保持人民幣在均衡水平上的穩(wěn)定,。同時(shí)，適度管制外匯流出，對(duì)國(guó)有企業(yè)在海外對(duì)房地產(chǎn),、古董,、球隊(duì)等非實(shí)體性、非技術(shù)性企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)要嚴(yán)格限制,。三是密切跟蹤研究美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)的影響,，防范外匯市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和跨境資金大規(guī)模外流引發(fā)國(guó)內(nèi)債市、房地產(chǎn)市場(chǎng)等金融風(fēng)險(xiǎn),。

　　(三)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。一是繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)手段,、法治辦法，注重分類有序,、因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保,、能耗、安全,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。分類推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解,、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算,。繼續(xù)促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí),，并把去產(chǎn)能工作擴(kuò)大至造船,、有色等行業(yè)。二是努力降低企業(yè)成本,，著力降低制度性交易成本,、融資成本、物流成本,。三是防范化解金融等風(fēng)險(xiǎn),，加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，全方位監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu),、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,，健全前瞻性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制,，完善房地產(chǎn),、匯市,、債市風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，支持銀行核銷處置不良貸款,，有序釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn),，規(guī)范各類融資行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,。著力緩解財(cái)政收支矛盾,，完善地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督考核制度,，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法,。

　　(四)加快深化國(guó)企改革,。提高投資回報(bào)率的關(guān)鍵在于推進(jìn)國(guó)企改革,。要按照《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》的要求,，在電力、電信,、民航,、軍工、石化等領(lǐng)域推出一批混合所有制改革的試點(diǎn)示范,，選擇幾家央企,，在母公司或者上市的二級(jí)公司進(jìn)行深化混合所有制改革。同時(shí),，選擇一些大企業(yè)的子公司,，推出力度比較大的、以管理層和員工持股為主的混合所有制改革,，可以明確公開地給出股票價(jià)格上的優(yōu)惠,。管理層和員工購(gòu)股資金可用于補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外,，要按照市場(chǎng)化和法治化原則,，加快兼并重組并實(shí)施債轉(zhuǎn)股，企業(yè)價(jià)值應(yīng)該以市場(chǎng)公允價(jià)值而不是企業(yè)的總資產(chǎn)或凈資產(chǎn)計(jì)算,。

　　(五)適度擴(kuò)大總需求,。發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，加大消費(fèi)品供給創(chuàng)新力度,，提升消費(fèi)供給的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系,，吸引部分消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)，在教育,、旅游,、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng),。發(fā)揮好投資穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板,、調(diào)結(jié)構(gòu),、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的關(guān)鍵作用。

　　啟動(dòng)“十三五”重點(diǎn)投資專項(xiàng)和重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),。全面激發(fā)民間投資活力,，支持民營(yíng)企業(yè)依托資本市場(chǎng)直接融資，擴(kuò)大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及集合債,、私募債發(fā)行,。穩(wěn)定外貿(mào)出口，延長(zhǎng)加工貿(mào)易價(jià)值鏈,，鼓勵(lì)具有實(shí)力的加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。培育外貿(mào)新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),、跨境電商,、海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)模式等新型貿(mào)易業(yè)態(tài),，提高傳統(tǒng)貿(mào)易效率,。借助“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)高鐵、核電等裝備制造商品出口和相關(guān)服務(wù)出口,。