“目前公共風險和財政風險同時上升,，區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的難度越來越大，所以要拓展政策的空間,，調(diào)動地方的積極性,，完善地方財政運行?！?2日,，中國財政科學研究院院長劉尚希在“地方財政經(jīng)濟運行”調(diào)研成果發(fā)布會上說。
日前,，中國財政科學研究院先后派出四個調(diào)研組,，分赴東部、中部,、西部及東北4個地區(qū)的8個省份16個市16個縣進行“地方財政經(jīng)濟運行”大型調(diào)研,，也揭開了地方財政風險的真相。
財政收支矛盾突出
在經(jīng)濟下行壓力的背景下,，我國財政收支差距進一步加大,。
財政部收支數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月累計,，全國一般公共預算收入136759億元,，同比增長5.9%。相比之下,，1-10月累計,，全國一般公共預算支出147775億元，同比增長10%,。
“我國財政收支矛盾十分突出,，支出剛性增長趨勢沒有改變?！必斦坎块L助理戴柏華這樣分析,。
以遼寧省為例，今年1-10月份,，全省一般公共預算收入1899.4億元,，實現(xiàn)了2014年9月份以來的首次正增長。同時,，全省一般公共預算支出完成3395億元,，收支缺口依舊不小,。
遼寧省財政廳稱，全省與群眾利益相關(guān)的教育,、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、節(jié)能環(huán)保,、農(nóng)林水、住房保障等涉及民生的支出保持在75%以上,。
據(jù)悉,，遼寧支出方面的情況和中國財政科學研究院“地方財政經(jīng)濟運行”東北調(diào)研組的報告基本吻合。調(diào)研報告顯示,，東北地方財政支出的剛性更突出,，交通基礎設施等重點建設項目地方配套投資壓力大，體制改革和政策性增支負擔重,，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險缺口壓力大,。
這些問題在其他地區(qū)同樣存在。今年前三季度,，湖南和江西支出增幅明顯高于收入增幅,。“地方財政經(jīng)濟運行”中部調(diào)研組在有關(guān)湖南和江西的報告中就指出,，（當?shù)兀┰诘胤截斄τ兴鶞p少的情況下,，養(yǎng)老金政策調(diào)標和機關(guān)事業(yè)單位調(diào)資等剛性支出資金需求有所增加。
對于財政收支矛盾問題,，以東北地區(qū)為例,，中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應拉長地方財政收支管理視角,，不能只盯住一個年度的收支平衡,，應引導地方財政一般公共預算和政府性基金預算盈余積累下來，建立規(guī)范的盈余資金使用方法,，從而應對財政運行的周期性波動,。
地方糾結(jié)財政運作“度”
今年以來，地方債務問題一直備受社會關(guān)注,。在財政收支矛盾突出的情況下,，專家認為，在風險總體可控的前提下,，仍需警惕由此帶來的財政風險,。
“地方財政經(jīng)濟運行”調(diào)研組此次把重點也放在了地方債務風險、地方融資平臺和PPP的推進等幾個方面,。
調(diào)研報告稱,，通過近年來的債務置換和新增債務規(guī)模的有效管控,，債務的增長情況得到明顯遏制，政府付息成本大幅度下降,，但是不能完全依靠這種模式來規(guī)避風險,。同時，各地在PPP和政府投資引導基金推進中還存在“一哄而上”,、“一P就靈”的誤區(qū),。比如部分市縣通過保底承諾、回購安排,、明股實債等方式將PPP異化,，利用基金進行“優(yōu)先劣后”分配等等，隱蔽性更強,，加大了監(jiān)管難度,。
“地方債務產(chǎn)生壓力的問題還沒有解決，同時為了發(fā)展還得借錢,，這是讓地方政府糾結(jié)的事情,。如何既能施展空間，又能控制風險,，這個問題需要好好研究,。”劉尚希說,。
事實上,，近段時間以來，有關(guān)部門在防控地方債等風險方面動作頻頻,。11月,，國務院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務風險應急處置預案》，將實施地方政府性債務風險應急處置,，堅持分級負責,、及時應對、依法處置的原則,，以牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線,，切實防范和化解財政金融風險。
專家認為,，如何把握好財政運作的“度”,，在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間找到平衡，是對地方政府能力的重大考驗,。
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