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　　“目前公共風(fēng)險和財政風(fēng)險同時上升,，區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的難度越來越大，所以要拓展政策的空間,，調(diào)動地方的積極性,，完善地方財政運(yùn)行?！?2日，中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在“地方財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研成果發(fā)布會上說。

　　日前,，中國財政科學(xué)研究院先后派出四個調(diào)研組，分赴東部,、中部,、西部及東北4個地區(qū)的8個省份16個市16個縣進(jìn)行“地方財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”大型調(diào)研，也揭開了地方財政風(fēng)險的真相,。

　　財政收支矛盾突出

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下,，我國財政收支差距進(jìn)一步加大。

　　財政部收支數(shù)據(jù)顯示,，今年1-10月累計,，全國一般公共預(yù)算收入136759億元，同比增長5.9%,。相比之下,，1-10月累計，全國一般公共預(yù)算支出147775億元,，同比增長10%,。

　　“我國財政收支矛盾十分突出，支出剛性增長趨勢沒有改變,?！必斦坎块L助理戴柏華這樣分析。

　　以遼寧省為例，今年1-10月份,，全省一般公共預(yù)算收入1899.4億元,，實現(xiàn)了2014年9月份以來的首次正增長。同時,，全省一般公共預(yù)算支出完成3395億元,，收支缺口依舊不小。

　　遼寧省財政廳稱,，全省與群眾利益相關(guān)的教育,、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、節(jié)能環(huán)保,、農(nóng)林水、住房保障等涉及民生的支出保持在75%以上,。

　　據(jù)悉,，遼寧支出方面的情況和中國財政科學(xué)研究院“地方財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”東北調(diào)研組的報告基本吻合。調(diào)研報告顯示,，東北地方財政支出的剛性更突出,，交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目地方配套投資壓力大，體制改革和政策性增支負(fù)擔(dān)重,，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險缺口壓力大,。

　　這些問題在其他地區(qū)同樣存在。今年前三季度,，湖南和江西支出增幅明顯高于收入增幅,。“地方財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”中部調(diào)研組在有關(guān)湖南和江西的報告中就指出,，（當(dāng)?shù)兀┰诘胤截斄τ兴鶞p少的情況下,，養(yǎng)老金政策調(diào)標(biāo)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資等剛性支出資金需求有所增加。

　　對于財政收支矛盾問題,，以東北地區(qū)為例,，中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應(yīng)拉長地方財政收支管理視角,，不能只盯住一個年度的收支平衡,，應(yīng)引導(dǎo)地方財政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算盈余積累下來，建立規(guī)范的盈余資金使用方法,，從而應(yīng)對財政運(yùn)行的周期性波動,。

　　地方糾結(jié)財政運(yùn)作“度”

　　今年以來，地方債務(wù)問題一直備受社會關(guān)注,。在財政收支矛盾突出的情況下,，專家認(rèn)為,，在風(fēng)險總體可控的前提下，仍需警惕由此帶來的財政風(fēng)險,。

　　“地方財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研組此次把重點也放在了地方債務(wù)風(fēng)險,、地方融資平臺和PPP的推進(jìn)等幾個方面。

　　調(diào)研報告稱,，通過近年來的債務(wù)置換和新增債務(wù)規(guī)模的有效管控,，債務(wù)的增長情況得到明顯遏制，政府付息成本大幅度下降,，但是不能完全依靠這種模式來規(guī)避風(fēng)險,。同時，各地在PPP和政府投資引導(dǎo)基金推進(jìn)中還存在“一哄而上”,、“一P就靈”的誤區(qū),。比如部分市縣通過保底承諾、回購安排,、明股實債等方式將PPP異化,，利用基金進(jìn)行“優(yōu)先劣后”分配等等，隱蔽性更強(qiáng),，加大了監(jiān)管難度,。

　　“地方債務(wù)產(chǎn)生壓力的問題還沒有解決，同時為了發(fā)展還得借錢,，這是讓地方政府糾結(jié)的事情,。如何既能施展空間,，又能控制風(fēng)險,，這個問題需要好好研究?！眲⑸邢Ｕf,。

　　事實上，近段時間以來,，有關(guān)部門在防控地方債等風(fēng)險方面動作頻頻,。11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》,，將實施地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置,，堅持分級負(fù)責(zé)、及時應(yīng)對,、依法處置的原則,，以牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險,。

　　專家認(rèn)為,，如何把握好財政運(yùn)作的“度”,，在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間找到平衡，是對地方政府能力的重大考驗,。

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