作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的縮影，當(dāng)前地方財政經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與暴露出的風(fēng)險值得高度關(guān)注,。12日,，財政部財政科學(xué)研究院（簡稱“財科院”）發(fā)布地方財政運(yùn)行報告顯示,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存的情況下，地方財政狀況喜憂參半，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然十分明顯,。
財科院院長劉尚希表示,，從調(diào)研情況來看，財政風(fēng)險與公共風(fēng)險呈現(xiàn)雙升的趨勢,，需要關(guān)注風(fēng)險隱患,，并在風(fēng)險之間權(quán)衡利弊。未來宏觀調(diào)控政策的空間將迎來巨大挑戰(zhàn),。明年,，積極財政政策要在供給側(cè)改革方面加大“劑量”。
問題 收支矛盾加大隱患增多
根據(jù)財科院報告,，除東部地區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)尚可之外,，其余地區(qū)都出現(xiàn)了財政收支矛盾的情況。報告顯示,，2016年前三季度全樣本有18.6%的市縣（區(qū)）一般公共預(yù)算收入負(fù)增長或零增長,，而東北地區(qū)達(dá)到32.6%。財科院認(rèn)為,，這其中既有“擠水分”的因素,，也有經(jīng)濟(jì)下行在財源上的反映，應(yīng)警惕地方財政運(yùn)行風(fēng)險,。
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| CFP供圖? |
報告稱,，在中部地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，今年前三季度,，湖南和江西一般公共預(yù)算收入同比增長分別為4.77%和5.9%,；一般公共預(yù)算支出同比增長分別為18.8%和9%，支出增幅明顯高于收入增幅,。在地方財力有所減少的情況下,，相關(guān)剛性支出資金需求有所增加。
在西部地區(qū),，一方面,，占財政收入比重較高的傳統(tǒng)行業(yè)量價齊跌，利潤大幅下滑,，稅收下滑嚴(yán)重,；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快,，但稅收貢獻(xiàn)不足,，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收快速下滑所帶來的稅收損失。與此同時,，結(jié)構(gòu)性減稅加劇中小城市和縣級財政困難,。
東北則出現(xiàn)了重點民生支出在公共預(yù)算支出的總盤子里占比,，除個別小幅下降或者持平外，均有不同程度上升,。同時，交通等基礎(chǔ)項目設(shè)施的推進(jìn),，使得配套投資的壓力較大,。東北地區(qū)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收支缺口壓力也比較大。
除了整體收支矛盾較為突出外,，地方財政的一些隱患問題也仍然有待解決,。
首先，報告顯示,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯,，區(qū)域間收入差距有擴(kuò)大趨勢。其次,，樣本省份一般公共預(yù)算收入中,，稅收占比有下降趨勢，盡管這其中有預(yù)算口徑調(diào)整的因素,，但也反映出經(jīng)濟(jì)下行,、減稅政策以及財政體制調(diào)整給地方稅源帶來的不利影響。第三,，在東部地區(qū)調(diào)研中,，還發(fā)現(xiàn)深化改革與宏觀政策實施中出現(xiàn)了一些相互掣肘的現(xiàn)象，宏觀政策不協(xié)調(diào)或“一刀切”是制約東部發(fā)展的重要原因,。
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科研所所長萬東華表示,，今年以來，從推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的拉動力方面看,，房地產(chǎn)拉動明顯,，但是同時也帶來新的問題。瘋狂上漲的房價需要適當(dāng)降溫,。也應(yīng)該看到,，民間投資增速低于3%仍沒有明顯改善。萬東華認(rèn)為,，還應(yīng)該看到地區(qū)行業(yè)分化正在加劇的情況,。
警惕 財政風(fēng)險與公共風(fēng)險雙升
劉尚希指出，從調(diào)研的情況來看,，地方政府債務(wù)增長的壓力仍然很大,。“地方債務(wù)管理在加強(qiáng),，但是壓力并沒有減弱,，各種壓力迫使地方去借錢,，就像‘高壓鍋’蓋住了鍋蓋，但是火還在底下燒,?！彼赋觯耙环矫娌坏貌唤桢X,，另一方面借錢受到各種制約,。如何既要控制風(fēng)險，又讓地方有施展空間,，這也是當(dāng)前需要認(rèn)真面對的,。”
以中部地區(qū)的調(diào)研情況為例,，首先是政府性債務(wù)風(fēng)險不斷累積,。此外，地方融資平臺轉(zhuǎn)型難度大,。報告稱,，如何把握好財政運(yùn)作的“度”，在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間找到平衡點,，是對地方政府能力的重大考驗,。
劉尚希也指出，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級,、爬坡過坎的關(guān)鍵時期,，整體風(fēng)險也在加大。從調(diào)研的情況來看,，驗證了基本的判斷,，即在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)轉(zhuǎn)型亮點的同時，風(fēng)險也不容忽視,。
他指出,，值得關(guān)注的是，在財政風(fēng)險上升的同時,，公共風(fēng)險也在上升,。公共風(fēng)險上升表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化、人口流動,、老齡化等對公共服務(wù)的挑戰(zhàn)愈加明顯,，公共服務(wù)改革跟不上，例如部分地區(qū)養(yǎng)老保險收不抵支的情況有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢,。
劉尚希指出,，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險仍存的背景下，疊加了財政風(fēng)險與公共風(fēng)險的“雙升”,，這意味著整體風(fēng)險在擴(kuò)大,，政策空間在收窄,。“一般來說,，如果公共風(fēng)險擴(kuò)大了,，可以通過財政風(fēng)險擴(kuò)大的方法化解，但是當(dāng)前財政風(fēng)險也上升了,，因此財政政策的空間也就有限了,。”
對策 財政政策加大“劑量”
劉尚希指出,，化解兩難境地，需要新的風(fēng)險組合,，而如何權(quán)衡公共風(fēng)險和財政風(fēng)險,，也就成為制定宏觀政策的基本依據(jù)。在他看來,，明年積極財政政策還將延續(xù),，保持連續(xù)性。但不是“不變應(yīng)萬變”,，而是在之前的基礎(chǔ)上更好地釋放效果,。打個比方來說，療程沒完不能換新藥,。但也不等于說劑量不變,，可能要加大劑量，也可能要加幾味藥,。
在他看來,，以前的積極財政政策更多是在擴(kuò)大總需求方面發(fā)揮作用，現(xiàn)在更應(yīng)該從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度考慮問題,。在以往“三駕馬車”的需求側(cè)框架下,，對財政政策的理解總是放在擴(kuò)大總需求，現(xiàn)在是適當(dāng)兼顧總需求的條件下,，重點放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。內(nèi)涵、目標(biāo)不同了,，手段也要變化,。
報告建議，繼續(xù)減稅降費,，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度,，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度,，降低中小企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān),，培育新產(chǎn)業(yè)和新增長點,。嚴(yán)格落實降低社保費率政策。在現(xiàn)行已經(jīng)適度降低失業(yè)保險費率,、工傷保險費率和生育保險費率的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的征繳費率,，減輕低收入群體和用工企業(yè)的社保負(fù)擔(dān),。
此外，進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革,，建立法治化的財政體制,。包括加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制,，探索各級財政支出責(zé)任法治化等。
報告還提出,，改革需做好統(tǒng)籌規(guī)劃,，調(diào)動中央和地方兩個積極性，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。應(yīng)區(qū)分不同改革的類型,，探索調(diào)動中央與地方積極性的改革路徑。對于自上而下的改革政策,，建議探索“中央設(shè)目標(biāo),、省級定政策、市縣出方案”的模式,。
劉尚希也指出,，事實上，改革的風(fēng)險也在加大,。改革協(xié)調(diào)的難度加大,，阻力也在加大，改革步入深水區(qū),，一些阻力看不見摸不著,，使得改革落地的難度也在加大。改革存在“空轉(zhuǎn)打滑”的風(fēng)險,。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級唯一的出路就是改革,，因此要迎難而上，中央與地方的合力變得至關(guān)重要,，地方的積極性還沒有充分發(fā)揮出來,，尤其是改革方面的積極性。
萬東華表示,，下一步,，要高度重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性,，加速培育新動力，挖掘老潛力,，調(diào)動各方面的積極性,。認(rèn)識到轉(zhuǎn)型的長期性，對速度既要重視也不要過分追求,。此外,，要堅定不移地推進(jìn)改革，尤其是市場化改革,。改革的各項政策既要落地,，又要注意科學(xué)性、配套性和改革效果,。
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