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　　時評·經(jīng)濟工作會議前看形勢（一）

　　供給側(cè)改革是2016年宏觀政策的主軸,，年內(nèi)主要經(jīng)濟任務(wù)均圍繞“去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板”這五大任務(wù)展開,?；赝荒甑娜ギa(chǎn)能之路，可謂喜憂參半,。鑒于此,，就2017年的去產(chǎn)能政策而言，可以在保持現(xiàn)有基調(diào)不變的基礎(chǔ)上適當優(yōu)化,。

　　2016年去產(chǎn)能政策成效顯著,。宏觀層面，在經(jīng)濟保持平穩(wěn)的基礎(chǔ)上,，淘汰落后產(chǎn)能的速度明顯加快,。2016年我國鋼鐵和煤炭的去產(chǎn)能目標分別為4500萬噸和2.5億噸，均是去年實際完成量的兩倍以上,。盡管目標明顯高于去年,，但推進速度仍然較快。據(jù)國家發(fā)改委透露,，截至今年三季度末,，這兩個行業(yè)均已完成全年目標的80%以上。更為重要的是,，這種快速的去產(chǎn)能并未對經(jīng)濟增長形勢帶來太大沖擊，我國今年前三季度GDP增速均為6.7%,，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性相比之前明顯提升,。

　　微觀層面,，去產(chǎn)能的順利推進令產(chǎn)能過剩壓力明顯減輕，相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營狀況大幅好轉(zhuǎn),。今年前10個月,，鋼鐵與煤炭兩個行業(yè)均實現(xiàn)三位數(shù)的利潤增長率。這固然有去年低基數(shù)的原因,，卻也反映了企業(yè)盈利的明顯改善,。這在一定程度上扭轉(zhuǎn)了外界的悲觀預(yù)期，起到穩(wěn)定信心的作用,。

　　必須看到,，去產(chǎn)能過程中也存在一些隱憂，其中最為明顯的是剛性的去產(chǎn)能政策與靈活的需求波動之間的矛盾,。在去產(chǎn)能政策的約束之下,，部分行業(yè)的供給無法對需求變化做出及時反應(yīng)，導(dǎo)致了階段性局域性的供給不足,。以煤炭行業(yè)為例,，在進入采暖季，煤炭需求季節(jié)性沖高的同時,，煤炭供給卻未跟上,。于是，在近期火電發(fā)電量同比正增長超過10%的同時,，原煤產(chǎn)量卻同比下跌10%,。受此供需缺口的影響，煤價大幅上漲,，比今年年初水平高出了70%有余,。這在一定程度上加大了下游行業(yè)的成本壓力。此外,，在去產(chǎn)能令產(chǎn)品價格和企業(yè)利潤大漲的背景下,，未來相關(guān)企業(yè)主動去產(chǎn)能的意愿可能會走低，從而讓去產(chǎn)能政策推進面臨更大阻力,。

　　面對這樣的局面,，2017年的去產(chǎn)能政策可以在保持現(xiàn)有基調(diào)不變的基礎(chǔ)上適當優(yōu)化。首先,，供給側(cè)的去產(chǎn)能和需求側(cè)的穩(wěn)增長需要有機結(jié)合,，繼續(xù)在保證經(jīng)濟穩(wěn)定的前提下推進過剩產(chǎn)能的出清。今年去產(chǎn)能的平穩(wěn)快速推進與需求側(cè)的穩(wěn)定政策不無關(guān)系,。沒有需求面的穩(wěn)定,，去產(chǎn)能阻力會更大，帶給經(jīng)濟的沖擊也會更大,，但僅憑需求政策也無法解決產(chǎn)能過剩的痼疾,，因此,，2017年還需堅定不移地推進去產(chǎn)能政策，尤其要防范新增產(chǎn)能的反彈,。

　　其次,，去產(chǎn)能要更具彈性，更多發(fā)揮行業(yè)自律的作用,。今年相關(guān)企業(yè)已經(jīng)吃到了甜頭,，相信未來在釋放產(chǎn)量方面會更自律。相應(yīng)的,，行政性的調(diào)控力量可以略微放松,。與此同時，從今年經(jīng)濟運行態(tài)勢來看,，我國產(chǎn)能過剩壓力相比之前已明顯降低,，此時有必要保持一定的產(chǎn)量釋放彈性，以滿足需求面的波動,，避免出現(xiàn)供給瓶頸,。

　　最后，去產(chǎn)能政策可以更有機地和技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合起來,。2016年,，去產(chǎn)能主要還是在解決產(chǎn)能過剩行業(yè)短期能否穩(wěn)住的問題。而在前期工作的成果之上,，2017年去產(chǎn)能政策可以有更大空間來關(guān)注相關(guān)行業(yè)的長期健康發(fā)展,。相應(yīng)的，可以通過引導(dǎo)技術(shù)進步,、提升環(huán)保要求等方式推進行業(yè)的新陳代謝,，在抑制產(chǎn)能過剩的同時實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化升級。