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　　時評·經濟工作會議前看形勢（一）

　　供給側改革是2016年宏觀政策的主軸,，年內主要經濟任務均圍繞“去產能,、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板”這五大任務展開,?；赝荒甑娜ギa能之路，可謂喜憂參半,。鑒于此,，就2017年的去產能政策而言，可以在保持現有基調不變的基礎上適當優(yōu)化,。

　　2016年去產能政策成效顯著,。宏觀層面,，在經濟保持平穩(wěn)的基礎上，淘汰落后產能的速度明顯加快,。2016年我國鋼鐵和煤炭的去產能目標分別為4500萬噸和2.5億噸,，均是去年實際完成量的兩倍以上。盡管目標明顯高于去年,，但推進速度仍然較快,。據國家發(fā)改委透露，截至今年三季度末,，這兩個行業(yè)均已完成全年目標的80%以上,。更為重要的是，這種快速的去產能并未對經濟增長形勢帶來太大沖擊,，我國今年前三季度GDP增速均為6.7%,，經濟運行的穩(wěn)定性相比之前明顯提升。

　　微觀層面,，去產能的順利推進令產能過剩壓力明顯減輕，相關企業(yè)經濟經營狀況大幅好轉,。今年前10個月,，鋼鐵與煤炭兩個行業(yè)均實現三位數的利潤增長率。這固然有去年低基數的原因,，卻也反映了企業(yè)盈利的明顯改善,。這在一定程度上扭轉了外界的悲觀預期，起到穩(wěn)定信心的作用,。

　　必須看到,，去產能過程中也存在一些隱憂，其中最為明顯的是剛性的去產能政策與靈活的需求波動之間的矛盾,。在去產能政策的約束之下,，部分行業(yè)的供給無法對需求變化做出及時反應，導致了階段性局域性的供給不足,。以煤炭行業(yè)為例,，在進入采暖季，煤炭需求季節(jié)性沖高的同時,，煤炭供給卻未跟上,。于是，在近期火電發(fā)電量同比正增長超過10%的同時,，原煤產量卻同比下跌10%,。受此供需缺口的影響，煤價大幅上漲,，比今年年初水平高出了70%有余,。這在一定程度上加大了下游行業(yè)的成本壓力,。此外，在去產能令產品價格和企業(yè)利潤大漲的背景下,，未來相關企業(yè)主動去產能的意愿可能會走低,，從而讓去產能政策推進面臨更大阻力。

　　面對這樣的局面,，2017年的去產能政策可以在保持現有基調不變的基礎上適當優(yōu)化,。首先，供給側的去產能和需求側的穩(wěn)增長需要有機結合,，繼續(xù)在保證經濟穩(wěn)定的前提下推進過剩產能的出清,。今年去產能的平穩(wěn)快速推進與需求側的穩(wěn)定政策不無關系。沒有需求面的穩(wěn)定,，去產能阻力會更大,，帶給經濟的沖擊也會更大，但僅憑需求政策也無法解決產能過剩的痼疾,，因此,，2017年還需堅定不移地推進去產能政策，尤其要防范新增產能的反彈,。

　　其次,，去產能要更具彈性，更多發(fā)揮行業(yè)自律的作用,。今年相關企業(yè)已經吃到了甜頭,，相信未來在釋放產量方面會更自律。相應的,，行政性的調控力量可以略微放松,。與此同時，從今年經濟運行態(tài)勢來看,，我國產能過剩壓力相比之前已明顯降低,，此時有必要保持一定的產量釋放彈性，以滿足需求面的波動,，避免出現供給瓶頸,。

　　最后，去產能政策可以更有機地和技術升級與產業(yè)布局調整結合起來,。2016年,，去產能主要還是在解決產能過剩行業(yè)短期能否穩(wěn)住的問題。而在前期工作的成果之上,，2017年去產能政策可以有更大空間來關注相關行業(yè)的長期健康發(fā)展,。相應的，可以通過引導技術進步,、提升環(huán)保要求等方式推進行業(yè)的新陳代謝,，在抑制產能過剩的同時實現行業(yè)的優(yōu)化升級,。