“國以農為本”,，近幾年來民間資本對于農業(yè)的追捧熱情持續(xù)升溫。近日,，國家發(fā)展改革委聯合農業(yè)部發(fā)布了《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》（下文簡稱《指導意見》）,，對農業(yè)PPP作出指導。
《指導意見》提出了農業(yè)PPP的重點領域與路徑,，重點支持社會資本開展高標準農田,、種子工程、現代漁港,、農產品(12.330, -0.42, -3.29%)質量安全檢測及追溯體系,、動植物保護等農業(yè)基礎設施建設和公共服務。
解決資金投入問題只是農業(yè)產業(yè)良好發(fā)展的第一步,，更重要的是明確相關政策支持,。《指導意見》提出,，要加強政府農業(yè)投資引導,，加快農村集體產權制度改革，創(chuàng)新金融服務與支持方式等舉措,。其中,，鼓勵金融機構通過債權、股權,、資產支持計劃等多種方式,，支持農業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構加大金融產品和服務創(chuàng)新力度,，開展投貸聯動,、投貸保貼一體化等投融資模式試點。
在公私合作模式中,，“公”指投資追求社會效益,，“私”指投資追求經濟利益，“公私合作”不僅僅指政府與私營部門之間的合作,，也意味著社會效益與經濟利益的有機兼顧,。那么在農業(yè)PPP領域中,，公益性服務與經營性服務應如何有機結合？
武漢理工經濟學院教授付新平在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示,，一方面,，公益性意味著低利潤，另一方面社會資本需要看到回報,，因此要達到公益性和收益之間的有機平衡,，可以通過三個不同的層次。首先,，在有些企業(yè)愿意承擔一部分社會責任的語境下,，可以通過農業(yè)基金和規(guī)范化的運作模式，建設農村的公共基礎設施,，提供公共服務,。其次，政府以政策補貼的形式給予農業(yè)PPP以項目支持,，比如在稅收方面進行減稅甚至免稅,，讓企業(yè)更有動力參與公共服務。最后可以組建農業(yè)基金,，類似慈善事業(yè)的性質,。事實上，許多企業(yè)是樂于提供公益服務的,，并且不需要回報,。
“重要的是，政府需要有相關的實施細則以規(guī)范不同層次的服務模式,?！备缎缕街赋觥５拇_,，農業(yè)產業(yè)投資對于資金的需求量大,，且投資周期長。數據顯示,，2003年至2012年,，中央財政的“三農”支出累計金額已超過6萬億。并且,，農業(yè)產業(yè)投資對專業(yè)性要求較高,，這一點也決定了相關投融資模式需趨于合理。
對此付新平表示,，對于種子工程,、農產品服務、農產品檢測等項目,，市場需求量很大,，資本將被吸引流入這些領域,。比如當下人們都比較關注食品安全，通過檢測認證的農產品安全性相對高,，此后漲價的概率也大,。因此，在農產品檢測方面就可以通過商業(yè)模式的運作使得農民獲利,。農民自己也可以拿出一部分錢投入其中,，以求得更大效益。不過,，具體的操作仍有待政府出臺實施細則,，進行模式設計,，進行問題優(yōu)化,，最終的目標是達到農產品市場化運作。
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