■農業(yè)轉型升級（下篇）
近期,，來自黑龍江,、吉林、安徽,、江西,、湖南,、湖北、廣東等七個糧食產銷省,，包括大戶,、合作社、農企在內的十個新型農業(yè)經營主體,，向《經濟參考報》記者講述了他們眼里部分涉農扶持政策的“短板”,。
這些新型經營主體認為，由于信息不對稱,、地方配套不足,、指標少、門檻高等原因,，一些好政策難落到頭上,，即便“夠著了也吃不飽”。一些地方和領域還存在“政策缺口”，金融服務弱,、基礎設施差等通病和頑癥待解,。他們建議，暢通中央,、地方扶持政策的銜接,，瞄準新型經營主體的需求精準施策，讓扶持政策的效益最大化,。
“政策是挺好,，就是趕不上”
部分新型經營主體表示，當前一些地方財政資金支持規(guī)模和扶持面仍然較小,，且多限于部分示范社,。當各種扶持政策都愿意在“硬件”條件更好的示范社實施時，就會出現(xiàn)“壘大戶”現(xiàn)象,。
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| 趙乃育/繪 |
作為一個推動農業(yè)產業(yè)化的新型農業(yè)經營主體,，安徽省阜陽市一家面粉加工公司對專家的技術支持“很渴望”?！爸朗±镉泻芏喙嫘耘嘤?，但常因信息不對稱享受不到?！边@家公司總經理告訴《經濟參考報》記者,，每年省里農業(yè)部門安排很多培訓，特別是針對新型職業(yè)農民的培訓,，專家也能到鎮(zhèn),、村里去,。但和公司聯(lián)系緊密的很多村民都沒得到培訓機會,，主要是因為“沒通知到戶”。
這種情況并非個案,?！耙恍┲笜撕兔~較少的扶持項目，有時落到人頭了,，我們才知道有這個政策,。”一位農企負責人直言,。
該負責人舉例,，當?shù)貫榱酥С趾献魃鐜迂毨裘撠殻瑢εc貧困戶簽訂訂單面積在200畝以上的合作社,，一斤種子補貼7毛錢,。但當合作社知道這個政策時，報名的時間已經過了，“即便省里農業(yè)部門認為我們符合條件也沒轍,，政策是挺好,，就是趕不上”。
相對于一些技術培訓和零星補貼,，很多新型經營主體更在意金融扶持,。近年全國各地出臺了很多支持新型經營主體貸款的政策，緩解了貸款難,，但仍有很多新型經營主體覺得“夠不著”,。
“貸款門檻還是高?！奔质∮軜涫忻餮髮I(yè)合作社負責人李明陽說,，普通農民三戶聯(lián)保能貸出15萬元，合作社最少5個人入股,，卻一分錢貸不出來,。就是因為合作社缺少固定資產，農機具又不能抵押貸款,?！昂娃r戶簽訂的土地代耕和托管合同，銀行也不認,，眼瞅著錢就是拿不到,。”李明陽說,。
因門檻高導致的新型經營主體貸款難在全國有普遍性,。江西省統(tǒng)計部門的一份調查顯示，由于農村貸款指標有限,，手續(xù)繁雜,，加之貸款抵押物、貸款人年齡等放貸條件高,，涉農貸款難以及時滿足大戶的生產需要,。江西某地調查了11個種糧大戶申請貸款貼息情況，實際獲得貸款的僅為7戶,。
皖北地區(qū)一位種糧大戶直言：“國家政策好得很,，俺沒享受到?！卑不帐∞r委合作經濟指導處副處長呂健魁認為,，金融機構對合作社和成員的貸款，以及小額授信等金融產品相對較少,。加之合作社自身缺乏有效抵押物,，導致農業(yè)信貸擔保等政策僅局限在試點地區(qū),，合作社金融服務需求既不及時，也不能得到滿足,。
“天上掉下的餡餅,，只能咬一小口”
據了解，有的新型農業(yè)經營主體,，甚至因為無力配套,，難以享受到有關扶持政策。廣州市從化國祥蜂業(yè)專業(yè)合作社理事長楊進輝說,，當?shù)貙献魃缧枰臋z測設備有政策支持,，一臺設備財政補貼三分之一，合作社自籌三分之二,。但一些合作社,，連這筆配套的錢也湊不足。
2015年,，黑龍江省出臺了針對玉米深加工企業(yè)的補貼政策,，規(guī)定年加工能力10萬噸以上的玉米深加工企業(yè)，每競拍加工一噸臨儲玉米,，財政給予補貼400元,。這對于當?shù)厣钐幮袠I(yè)低谷的玉米深加工企業(yè)來說，是一支強心劑,。
黑龍江鵬程生化有限公司有幸獲得了補貼資格,，但卻因為缺少流動資金競拍量少，拿不到更多補貼,?！疤焐系粝碌酿W餅，只能咬一小口,?！惫居嘘P負責人說，企業(yè)加工能力60萬噸,，但去年只加工了25萬噸,，原因之一就是沒錢買原料,，“政府再怎么支持企業(yè),，如果金融機構不配合，企業(yè)眼看著補貼,，也拿不到多少”,。
“上下政策銜接不好，會導致一些扶持政策效果不能最大化,?！薄督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴诤谕钰M湘等省份采訪發(fā)現(xiàn)，因為地方縣市政府無力配套高保費的農業(yè)保險產品，導致新型農業(yè)經營主體無法享受到高保障的情況非常普遍,。
黑龍江省富?？h龍安橋鎮(zhèn)富新村袁鳳波，今年經營耕地不到3000畝,。袁鳳波參加的農業(yè)保險保費15元,，最高保障只有100多元?！俺烁骷壺斦a貼外,，自己只需每畝交3元?！痹P波說,，想多交點錢，獲得高保障也不行,，因為當?shù)刂挥羞@種低檔保險可選,。
近年國家在農業(yè)基礎設施建設方面的扶持政策不少，但由于歷史欠賬多,、農業(yè)設施用地越來越多等原因,，農業(yè)基礎設施建設方面的涉農政策仍滿足不了新型經營主體的需求。
由于田間路等基礎設施建設差,，一些農機甚至“出不了門”,。湖南省農機局農機監(jiān)管處處長劉毅介紹，目前湖南省只有40％左右的耕地配套了機耕道,，其中路面平整,、路基夯實的只占7％。湖南省農機局測算,，目前全省機耕道缺口在11萬公里以上,。
減少“中間環(huán)節(jié)” 完善惠農政策
江西省委黨校農村問題專家劉勇等認為，各級政府應針對各類新型經營主體的發(fā)展階段和實際需求,，對其給予更多幫助,，真正做到不失位、不越位,，改善新型經營主體的發(fā)展環(huán)境,，增強扶持政策的針對性和有效性。
多位受訪者建議,，應增強上下政策間的緊密性,，形成通暢的政策體系。呂健魁建議,，進一步完善扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策體系,，逐步減少政策實施中的“中間環(huán)節(jié)”,，減少地方配套或者明確地方配套標準，暢通中央和地方政府的對接,，實現(xiàn)惠農政策效益的最大化,。
同時，進一步降低貸款門檻,，啃下貸款難這塊“硬骨頭”,。有受訪者建議，各級財政要進一步加大投入,，創(chuàng)新資金扶持方式,，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用。降低信貸門檻,，簡化審批程序,，暢通無抵押信用貸款渠道，加快建設農業(yè)信貸擔保體系,，破解融資難問題,。
有業(yè)內人士建議，加強公共服務,、銷售方面的政策扶持,。黑龍江省克山縣昆豐大豆合作社理事長田鳳全建議，加快建設農村土地流轉交易平臺,，降低土地流轉交易成本,。加強農村誠信體系建設，提高涉農訂單履約率,，打造有利于新型經營主體發(fā)展的良好信用環(huán)境,。相對于生產，銷售是新型經營主體的弱項,。廣東省羅定市旺家農業(yè)有限公司董事長助理陳美鳳等人建議,，在發(fā)展電商方面給予資金或政策扶持，為合作社搭建銷售平臺提供支持,。多搭建一些企業(yè)“走出去”的平臺,，比如舉辦稻米文化節(jié)等，推動龍頭企業(yè)“走出去”,。
此外 ,，還需加大人才引進激勵政策，包括制定更多支持農技人員,、返鄉(xiāng)農民工,、大中專畢業(yè)生、退役軍人領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社的相關激勵政策,，吸引富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情,、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術人員等群體投身農業(yè)，讓農業(yè)成為能賺錢,、有地位,、有前景、有尊嚴的職業(yè),。
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種糧大戶“沒錢賺” 總想退租別處干
受產量減少和價格下跌等因素影響,，今年的種糧效益出現(xiàn)下滑,，一些地方虧損嚴重，大戶心態(tài)呈消極觀望,、減租退租和安全感低等特征,。
