■農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（下篇）
近期,，來自黑龍江,、吉林,、安徽,、江西,、湖南,、湖北,、廣東等七個糧食產(chǎn)銷省,，包括大戶,、合作社,、農(nóng)企在內(nèi)的十個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，向《經(jīng)濟參考報》記者講述了他們眼里部分涉農(nóng)扶持政策的“短板”,。
這些新型經(jīng)營主體認為,，由于信息不對稱,、地方配套不足、指標少,、門檻高等原因,，一些好政策難落到頭上，即便“夠著了也吃不飽”,。一些地方和領(lǐng)域還存在“政策缺口”,，金融服務(wù)弱、基礎(chǔ)設(shè)施差等通病和頑癥待解,。他們建議,，暢通中央、地方扶持政策的銜接,，瞄準新型經(jīng)營主體的需求精準施策,，讓扶持政策的效益最大化。
“政策是挺好,，就是趕不上”
部分新型經(jīng)營主體表示,，當前一些地方財政資金支持規(guī)模和扶持面仍然較小，且多限于部分示范社,。當各種扶持政策都愿意在“硬件”條件更好的示范社實施時,，就會出現(xiàn)“壘大戶”現(xiàn)象。
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| 趙乃育/繪 |
作為一個推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，安徽省阜陽市一家面粉加工公司對專家的技術(shù)支持“很渴望”,。“知道省里有很多公益性培訓,，但常因信息不對稱享受不到,。”這家公司總經(jīng)理告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，每年省里農(nóng)業(yè)部門安排很多培訓,，特別是針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓，專家也能到鎮(zhèn),、村里去,。但和公司聯(lián)系緊密的很多村民都沒得到培訓機會，主要是因為“沒通知到戶”,。
這種情況并非個案,。“一些指標和名額較少的扶持項目,，有時落到人頭了,，我們才知道有這個政策?！币晃晦r(nóng)企負責人直言,。
該負責人舉例,，當?shù)貫榱酥С趾献魃鐜迂毨裘撠殻瑢εc貧困戶簽訂訂單面積在200畝以上的合作社,，一斤種子補貼7毛錢,。但當合作社知道這個政策時，報名的時間已經(jīng)過了,，“即便省里農(nóng)業(yè)部門認為我們符合條件也沒轍,，政策是挺好，就是趕不上”,。
相對于一些技術(shù)培訓和零星補貼,，很多新型經(jīng)營主體更在意金融扶持。近年全國各地出臺了很多支持新型經(jīng)營主體貸款的政策,，緩解了貸款難,，但仍有很多新型經(jīng)營主體覺得“夠不著”。
“貸款門檻還是高,。”吉林省榆樹市明洋專業(yè)合作社負責人李明陽說,，普通農(nóng)民三戶聯(lián)保能貸出15萬元,，合作社最少5個人入股，卻一分錢貸不出來,。就是因為合作社缺少固定資產(chǎn),，農(nóng)機具又不能抵押貸款?！昂娃r(nóng)戶簽訂的土地代耕和托管合同,，銀行也不認，眼瞅著錢就是拿不到,?！崩蠲麝栒f。
因門檻高導(dǎo)致的新型經(jīng)營主體貸款難在全國有普遍性,。江西省統(tǒng)計部門的一份調(diào)查顯示,，由于農(nóng)村貸款指標有限，手續(xù)繁雜,，加之貸款抵押物,、貸款人年齡等放貸條件高，涉農(nóng)貸款難以及時滿足大戶的生產(chǎn)需要,。江西某地調(diào)查了11個種糧大戶申請貸款貼息情況,，實際獲得貸款的僅為7戶。
皖北地區(qū)一位種糧大戶直言：“國家政策好得很,，俺沒享受到,?！卑不帐∞r(nóng)委合作經(jīng)濟指導(dǎo)處副處長呂健魁認為，金融機構(gòu)對合作社和成員的貸款,，以及小額授信等金融產(chǎn)品相對較少,。加之合作社自身缺乏有效抵押物，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸擔保等政策僅局限在試點地區(qū),，合作社金融服務(wù)需求既不及時,，也不能得到滿足。
“天上掉下的餡餅,，只能咬一小口”
據(jù)了解,，有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，甚至因為無力配套,，難以享受到有關(guān)扶持政策,。廣州市從化國祥蜂業(yè)專業(yè)合作社理事長楊進輝說，當?shù)貙献魃缧枰臋z測設(shè)備有政策支持,，一臺設(shè)備財政補貼三分之一,，合作社自籌三分之二。但一些合作社,，連這筆配套的錢也湊不足,。
2015年，黑龍江省出臺了針對玉米深加工企業(yè)的補貼政策,，規(guī)定年加工能力10萬噸以上的玉米深加工企業(yè),，每競拍加工一噸臨儲玉米，財政給予補貼400元,。這對于當?shù)厣钐幮袠I(yè)低谷的玉米深加工企業(yè)來說,，是一支強心劑。
黑龍江鵬程生化有限公司有幸獲得了補貼資格,，但卻因為缺少流動資金競拍量少,，拿不到更多補貼?！疤焐系粝碌酿W餅,，只能咬一小口?！惫居嘘P(guān)負責人說,，企業(yè)加工能力60萬噸，但去年只加工了25萬噸,，原因之一就是沒錢買原料,，“政府再怎么支持企業(yè)，如果金融機構(gòu)不配合，企業(yè)眼看著補貼,，也拿不到多少”,。
“上下政策銜接不好，會導(dǎo)致一些扶持政策效果不能最大化,?！薄督?jīng)濟參考報》記者在黑皖贛湘等省份采訪發(fā)現(xiàn)，因為地方縣市政府無力配套高保費的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法享受到高保障的情況非常普遍,。
黑龍江省富裕縣龍安橋鎮(zhèn)富新村袁鳳波,，今年經(jīng)營耕地不到3000畝,。袁鳳波參加的農(nóng)業(yè)保險保費15元，最高保障只有100多元,?！俺烁骷壺斦a貼外，自己只需每畝交3元,?！痹P波說，想多交點錢,，獲得高保障也不行,，因為當?shù)刂挥羞@種低檔保險可選。
近年國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的扶持政策不少,，但由于歷史欠賬多、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地越來越多等原因,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的涉農(nóng)政策仍滿足不了新型經(jīng)營主體的需求,。
由于田間路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，一些農(nóng)機甚至“出不了門”,。湖南省農(nóng)機局農(nóng)機監(jiān)管處處長劉毅介紹,，目前湖南省只有40％左右的耕地配套了機耕道，其中路面平整,、路基夯實的只占7％,。湖南省農(nóng)機局測算，目前全省機耕道缺口在11萬公里以上,。
減少“中間環(huán)節(jié)” 完善惠農(nóng)政策
江西省委黨校農(nóng)村問題專家劉勇等認為,，各級政府應(yīng)針對各類新型經(jīng)營主體的發(fā)展階段和實際需求，對其給予更多幫助,，真正做到不失位,、不越位，改善新型經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境,，增強扶持政策的針對性和有效性,。
多位受訪者建議,，應(yīng)增強上下政策間的緊密性，形成通暢的政策體系,。呂健魁建議,，進一步完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系，逐步減少政策實施中的“中間環(huán)節(jié)”,，減少地方配套或者明確地方配套標準,，暢通中央和地方政府的對接，實現(xiàn)惠農(nóng)政策效益的最大化,。
同時,，進一步降低貸款門檻，啃下貸款難這塊“硬骨頭”,。有受訪者建議,，各級財政要進一步加大投入，創(chuàng)新資金扶持方式,，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用,。降低信貸門檻，簡化審批程序,，暢通無抵押信用貸款渠道,，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，破解融資難問題,。
有業(yè)內(nèi)人士建議,，加強公共服務(wù)、銷售方面的政策扶持,。黑龍江省克山縣昆豐大豆合作社理事長田鳳全建議,，加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本,。加強農(nóng)村誠信體系建設(shè),，提高涉農(nóng)訂單履約率，打造有利于新型經(jīng)營主體發(fā)展的良好信用環(huán)境,。相對于生產(chǎn),，銷售是新型經(jīng)營主體的弱項。廣東省羅定市旺家農(nóng)業(yè)有限公司董事長助理陳美鳳等人建議,，在發(fā)展電商方面給予資金或政策扶持,，為合作社搭建銷售平臺提供支持。多搭建一些企業(yè)“走出去”的平臺,，比如舉辦稻米文化節(jié)等,，推動龍頭企業(yè)“走出去”。
此外 ，還需加大人才引進激勵政策,，包括制定更多支持農(nóng)技人員,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生,、退役軍人領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社的相關(guān)激勵政策,，吸引富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員等群體投身農(nóng)業(yè),，讓農(nóng)業(yè)成為能賺錢,、有地位、有前景,、有尊嚴的職業(yè),。
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種糧大戶“沒錢賺” 總想退租別處干
受產(chǎn)量減少和價格下跌等因素影響,，今年的種糧效益出現(xiàn)下滑，一些地方虧損嚴重,，大戶心態(tài)呈消極觀望,、減租退租和安全感低等特征。
