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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家獲悉,，作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將加速推進(jìn),，這也將成為近期將召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和明年中央一號(hào)文件的主線,。而作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最重要的工具，明年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的方向已經(jīng)露出端倪,。

　　在我國(guó)自2004年全面放開糧食市場(chǎng)的同時(shí),，中央提出了價(jià)格調(diào)控的主要手段，對(duì)稻谷和小麥兩大品種實(shí)行最低收購價(jià)制度,。國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè),，按國(guó)家確定的最低收購價(jià)收購農(nóng)民的糧食。之后,，政府?dāng)U大了價(jià)格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類,，玉米也被納入框內(nèi)，臨時(shí)收儲(chǔ)收購政策應(yīng)時(shí)而生,。在“托市”政策的支撐下,，2011年下半年以來國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲，逐步超過進(jìn)口糧價(jià),，產(chǎn)生愈發(fā)嚴(yán)重的倒掛趨勢(shì),，極大刺激了糧食進(jìn)口數(shù)量的快速增長(zhǎng)。在多重壓力下,，2014年中央決定開始探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼“脫鉤”的改革,。

　　實(shí)際上，近期發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》,、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均對(duì)未來五年的農(nóng)業(yè)價(jià)格改革作出了具體安排,。專家表示，根據(jù)我國(guó)已明確的中長(zhǎng)期規(guī)劃,，主要農(nóng)產(chǎn)品中的水稻和小麥將繼續(xù)執(zhí)行最低收購價(jià)政策,，未來五年內(nèi)這兩大品種的價(jià)格形成還難以與政府補(bǔ)貼“脫鉤”，明年農(nóng)業(yè)價(jià)改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個(gè)品種之上,。

　　由于我國(guó)前幾年都一直在執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，抬高了國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格,。但國(guó)際市場(chǎng)上玉米接連豐產(chǎn)，價(jià)格不斷走低,，直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格差距越來越大,。與此同時(shí)高庫存的壓力也越來越大，目前臨儲(chǔ)玉米總庫存超過了2.7億噸,。即便2016-2017年度我國(guó)玉米產(chǎn)量為零,，國(guó)儲(chǔ)庫存里的玉米也能夠滿足我國(guó)一年的玉米消費(fèi)量。這也是我國(guó)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的一個(gè)領(lǐng)域,。

　　于是,，2016年國(guó)家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則,，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制,。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南表示，玉米收儲(chǔ)制度改革主要包括兩個(gè)方面：一方面,，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成,，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求,，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米,，各類市場(chǎng)主體自主入市收購；另一方面,，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū),，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付給生產(chǎn)者,，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者,，現(xiàn)在看來,，明年玉米價(jià)格也要繼續(xù)放開，執(zhí)行價(jià)補(bǔ)分離的改革政策,，這也意味著實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策完全退出歷史舞臺(tái),，這將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。

　　正如李國(guó)祥所言,，玉米收儲(chǔ)制度改革是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)硬仗,。目前，在稻麥口糧生產(chǎn)保持穩(wěn)定的同時(shí),，庫存壓力大的玉米要調(diào)減3000萬畝以上,，市場(chǎng)緊缺的大豆面積要增加900萬畝以上。也就是說,，玉米在執(zhí)行價(jià)格改革的同時(shí),，大豆的價(jià)格改革也需要同時(shí)推進(jìn)。

　　我國(guó)從2014年開始取消東北大豆臨儲(chǔ)政策,，試點(diǎn)大豆目標(biāo)價(jià)格改革,。大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)時(shí),，根據(jù)價(jià)差和種植面積給予種豆農(nóng)民補(bǔ)貼,。有關(guān)政府部門今年多次針對(duì)這項(xiàng)改革工作進(jìn)行了調(diào)研，但明年是否要繼續(xù)執(zhí)行這項(xiàng)改革措施卻引發(fā)了市場(chǎng)爭(zhēng)議,。在一些專家看來,，這項(xiàng)試點(diǎn)基本上是不成功的。

　　記者在吉林省部分產(chǎn)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),，大豆價(jià)格啟動(dòng)改革這兩年,，由于“隨行就市”持續(xù)走低。去年,，敦化,、蛟河等地每公頃玉米純收入已是大豆的1.5倍以上，導(dǎo)致大豆種植面積“斷崖式”下降,。不少農(nóng)民直言,，目前種植大豆與玉米的收益仍相差懸殊，農(nóng)民種地就圖個(gè)效益,，種植大豆沒有吸引力,。敦化新立瑞豐家庭農(nóng)場(chǎng)“場(chǎng)主”張朋波給記者算了一筆賬，“去年每公頃大豆產(chǎn)量4500斤,，市場(chǎng)價(jià)1.8元/斤,，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼約0.2元/斤，總收入9000元,，扣掉種植成本4000多元和租地成本4000元,，實(shí)際收益1000元左右。而一公頃玉米能收入1.2萬元左右,，而成本僅高出1000多元,，純收入將近3000元?！?/p>

　　但也有專家認(rèn)為,，現(xiàn)在就判定目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)是一個(gè)無效的改革嘗試有點(diǎn)言之過早。東北某大豆協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者,，目前最重要的就是大豆目標(biāo)價(jià)格能在隨行就市的前提下,，有效抵御國(guó)際市場(chǎng)的低價(jià)沖擊，而且這個(gè)制度是個(gè)不干涉市場(chǎng)的綠箱政策,，它才實(shí)施兩年,，還看不出這是一次失敗的嘗試,。他表示，現(xiàn)在也沒有更好的替代手段,，因此如果有關(guān)部門需要討論明年是否取消目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)時(shí),，需要更加慎重。

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