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??? 近日,，山西呂梁交城縣發(fā)生的一起土煉油致人死亡事件，揭開了偽劣柴油生產,、銷售黑色產業(yè)鏈的“冰山一角”：利用廢棄機油,、經過非法運輸進入土煉油點，土法煉制出來的劣質柴油再流入黑加油點,，造成了極大的污染和安全隱患,。連續(xù)數月，記者在呂梁,、運城等地發(fā)現多個隱蔽的土煉油點,，遍布山西各地的700多處黑加油站、流動的黑加油車則成為劣質柴油的銷售終端,。受訪人士說,，由于土煉油點、黑加油點違法成本低,、經濟利益可觀,，多年來屢禁不絕。相關人士建議,，有關部門須摸清土煉油點,、黑加油點的產銷鏈條，嚴格落實責任,，做好源頭管控,，構建群眾監(jiān)督舉報機制，徹底鏟除土煉油黑色利益鏈,。

　　打不滅的“土煉油”　禁不了的“黑油點”

　　今年7月至10月之間,，記者在呂梁、運城等地多次暗訪發(fā)現,，盡管地方政府多年來對土煉油點進行打擊取締,，但是受到利益驅使,，土煉油點始終難禁，打擊風聲一過土煉油點就死灰復燃,。

??? 隱蔽在農田里的土煉油點,。記者 魏飚 攝

　　10月25日，記者在交城縣辛南村一片農田發(fā)現多個土煉油爐和一些輔助設備,，盡管沒有看到煉油人員,，但是附近農地幾乎寸草不生，空氣中彌漫著刺鼻的氣味,。不遠處的兩個高墻院內,，記者利用無人機航拍看到院內停放著數輛油罐車，還有不少煉油設備,。辛南村村民說,，打擊風聲緊的時候，隱蔽的土煉油點都不敢煉油,，可風聲一過簡直是“群魔亂舞”,。

　　夏家營鎮(zhèn)位于交城縣和文水縣交界處，土煉油點存在已久,，曾發(fā)生過多起土煉油產生的有毒氣體泄漏致人傷亡事件,。今年以來，交城縣多次組織進行打擊,，還制定嚴厲打擊土煉油點等土小污染企業(yè)專項行動工作方案,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣專項行動隊開展聯合執(zhí)法,，出動各部門執(zhí)法人員,，打擊取締包括土煉油點在內的土小企業(yè)20家，立案11起,，抓捕24人,。

　　嚴厲的打擊并沒有讓土煉油點絕跡。今年10月23日,，夏家營鎮(zhèn)賈家寨發(fā)生一起土煉油有毒氣體致兩人死亡一人重傷事件,。記者趕往出事地點看到，一座廠房院內已經搭起了靈棚,，院子角落處還能見到油罐,，現場幫忙的人們對死者的死因諱莫如深。

　　據知情人透露,，這就是一處土煉油點,，如果不是這次出事，平時很難被發(fā)現,。死亡的是老板侯年林和一名司機常永福,，當時兩人被煉油散發(fā)出的有毒氣體嗆死,。死者常永福親屬告訴記者，該窩點在今年夏季就被執(zhí)法部門查處,，老板還被拘留,，但是整頓風聲剛過，就又開始煉油,。

　　記者向夏家營鎮(zhèn)政府求證,，鎮(zhèn)長李建忠始終沒有露面接受采訪，電話一直處于無法接通狀態(tài),，對于記者短信想了解的情況也沒有回復,。正在太原培訓的夏家營鎮(zhèn)政府黨委書記李華斌對這次事件不置可否。他說,，土煉油點靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來打擊非常困難,。11月3日，記者向交城縣宣傳部門核實,，相關負責人說,，具體事故原因警方還在調查中。

　　記者調查發(fā)現,，至今,，山西呂梁、運城一帶的土煉油點仍在暗中生產,。記者在運城稷山縣白家莊一家敬老院附近發(fā)現兩個土煉油點,，附近村民對土煉油造成的空氣污染苦不堪言。

　　貪便宜的貨車司機,、非法煉油點,、黑加油站點串起了一條劣質油品的流通黑色“產業(yè)鏈”。在夏家營鎮(zhèn)附近的一個面館,，記者看到進門處貼有銷售柴油的“好消息”,，該廣告稱，“供應機煉柴油,，純機油煉制不摻攪”“備有POS機,，可刷卡支付”。銷售的柴油分為兩種,，一種是每升2.9元,，該廣告稱這種油大廠生產，“電噴車單燒沒問題”,；還有一種是每升2.8元,，小廠生產，“價格實惠”,，“持華鑫拉煤票可隨意加油”,。

　　記者在運城,、臨汾、呂梁等地發(fā)現,，正規(guī)加油站難敵暗藏民宅的“黑作坊”,。部分縣區(qū)國道沿線暗藏多個黑加油點，有的甚至藏身民宅,，還有一些私自改裝的油罐車隨意在路邊加油,，不僅擾亂成品油市場秩序，而且存在很大的安全隱患,。

　　運城河津市209國道樊村段是當地一條重要的運煤通道,，拉煤大貨車絡繹不絕。記者沿路暗訪發(fā)現,，僅兩公里的道路兩旁就隱藏著大大小小五個黑加油點,。記者在一家飯店的后院看到了一臺加油機和一個巨型油罐。在與一家便利店緊鄰的磚房內,，一根長長的油管從里面伸出來,，加油槍扎進了貨車油箱里。

　　記者以購買大批量柴油為由與正在加油的黑加油點老板攀談起來,?！斑@油是山東的清潔柴油，每升3塊多,，比市場上柴油價格便宜1塊,，我們干這個已經很多年了，有很多‘回頭客’,?！边@位老板說。距離這家黑加油點不遠處,，一位住戶告訴記者,，他家里也能加油，油罐就在自家院子里面,，而且“經營”多年都沒有事，也不怕被查處,。

　　運城市民營加油站協(xié)會的一位知情人告訴記者,，僅河津市樊村鎮(zhèn)估計就有六七個黑加油點，賣的柴油大多數來自廢機油,、煤焦油提煉,，這些土煉油點的柴油通過個人收購，最終流向沒有任何手續(xù)的黑加油點,。

　　10月8日晚間,，記者跟隨一輛河北牌照（冀JM1255）的大貨車,，來到呂梁汾陽市東莊村的一個黑加油點，卷閘門背后隱藏著三臺加油機,。大貨車加油后駛離,，加油員侯根青辯稱，剛才是給自家大車加油,，但對于記者詢問的車牌號,、貨車去向，他聲稱“都不知道”,。

　　村民守著“炸彈”過日子　空氣,、水源、土地被污染

　　土煉油在生產過程中會產生大量有毒,、有害氣體,，還會對土地、水源造成毀滅性破壞,，嚴重影響周邊居民的身心健康,。很多村民反映，“到了深夜都能把人嗆醒”,。黑加油點的油罐多放置在簡易搭建的房屋內或埋在地下,，猶如“定時炸彈”，一旦發(fā)生火災,，后果不堪設想,。

　　在夏家營鎮(zhèn)的大辛村和賈家寨一條穿村而過的河流旁，記者看到河面飄著油污,，村民說,，這就是土煉油點往河里傾倒的廢物。尤其到了深夜,，土煉油點趁著夜色偷偷煉油,，非常嗆人。呂梁一位曾經舉報土煉油點的村民說,，盡管曾受到土煉油點老板威脅還被打傷住院,，但他還會向有關部門反映真實情況，拿他的話說,，“被打死也比嗆死強”,。

　　黑柴油流向非正規(guī)加油點后，存放條件不達標安全隱患極大,，無異于一顆“定時炸彈”,。運城河津市民營加油站協(xié)會吳璇說，正規(guī)加油站內的建筑要達到一定的耐火等級,，黑加油點的建筑根本不達標,。此外,，正規(guī)加油站的開關、電線,、電燈等都是防爆設備,，而黑加油點幾乎都不會安裝任何防爆設施。運城等地的一些村民告訴記者,，黑加油點隱藏在居住區(qū),，就像守著“炸彈”過日子。

　　臨汾侯馬市晉都路一家中石油加油站站長說,，時不時會見到黑加油車停在附近給來往大貨車加油,。這些黑加油車所售柴油幾乎都是劣質油品，由于價格低吸引了很多大貨車排隊加油,。運城,、臨汾部分正規(guī)加油站負責人告訴記者，黑加油車多由報廢車改裝,，加油閥門和電路也是私自安裝,，其中一些車輛還偽裝成灑水車，在國道沿線隨意停車加油,，一旦出事后果不堪設想,。

　　據不完全統(tǒng)計，山西各地的黑加油點,、黑加油車約有700多個,。山西一家環(huán)保公司負責人告訴記者，由于進貨渠道不正規(guī),，且質量未經檢驗,，黑加油點油質普遍較差。黑加油點滋生大量移動的污染,，這些廢機油中含有致癌,、致突變、致畸形物質及廢酸,、重金屬等物質,，難以自然分解，嚴重污染環(huán)境,。襄汾縣古城鎮(zhèn)中石化加油站工作人員說,，“黑油”品質特別次，加這種油的大貨車會冒大量黑煙,，車也特別臟。

　　違法成本遠低于巨額利潤　監(jiān)管面臨“割韭菜困局”

　　基層相關人士認為,，當前對土煉油點,、黑加油點,、黑加油車的打擊陷入“割韭菜困局”，盡管相關部門每年都打擊處理,，但土煉油點,、黑加油點、黑加油車卻屢禁不絕,。受訪人士認為,，亟待構建群眾監(jiān)督舉報機制，加強監(jiān)管措施,，形成部門合力,，實現源頭打擊治理。

　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,，打擊土煉油點都是多部門執(zhí)法,，也搞過階段性專項行動，但往往打擊過后不久又會死灰復燃,。運城,、臨汾等地相關人士表示，黑加油點,、黑加油車的監(jiān)管查處涉及商務,、消防、安監(jiān),、工商,、質監(jiān)、環(huán)保等多個部門,，但每個部門都“各管一段”,，最終導致“都在管，卻都管不好”,。一位消防部門人員表示,，如接到群眾舉報，將發(fā)函聯合商務,、安監(jiān),、轄區(qū)派出所對群眾舉報的加油站點進行現場聯合執(zhí)法，如不符合規(guī)定將按照消防部門相關條例進行查封,，但查封后黑加油點的取締還要靠商務部門,。

　　商務部門則反映面臨執(zhí)法尷尬問題。河津市商務局一位負責人說,，河津市幾乎年年進行專項行動,，每年都取締黑加油點。但由于油罐設備簡單，制作成本低,，黑加油點極易死灰復燃,。“監(jiān)管就像割韭菜,，每次檢查都是治標不治本,，甚至有的黑加油點會提前關門，風聲一過,，繼續(xù)開業(yè),。”這位負責人說,。

　　臨汾某縣商務局局長說,，商務局對黑加油點、黑加油車的處罰僅僅是罰款,。根據相關規(guī)定,，處罰額度為經營者違法所得的三倍，罰金的上限是三萬元,，相比巨額的非法所得,，對違法經營者的處罰沒有震懾力。

　　也有相關人士認為,，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則,，負責轄區(qū)內打擊取締土煉油點、黑加油點,，但是基層事務多,，人員精力有限，難以及時有效查處,。而一些劣質油甚至來自周邊省份,，對成品油運輸途中的監(jiān)管超出了商務部門的職責范圍，更加大了治理難度,。此外,，一些職能部門執(zhí)法不嚴，甚至以罰代管,，也是土煉油點,、黑加油點屢禁不止的重要原因。因此,，須建立長效監(jiān)管及隱患排查治理責任機制,，只有相關部門積極履職、盡職,，才能徹底整治“黑柴油”泛濫的亂象,。

　　山西大學經濟與管理學院教授耿曄強認為,，當前，亟須建立起全面的群眾監(jiān)督舉報機制,。此外,，還需要加強頂層設計,，相關部門要形成合力,，摸清黑加油點的產銷鏈條，堅持做好源頭管控,，否則一旦土煉油點泛濫,，黑加油點、流動的黑加油車形成規(guī)模,，就會給治理增加難度,。

　　吳璇、耿曄強等人表示,，必須建立長效監(jiān)管及隱患排查機制,，同時要建立追責機制，政府相關部門要加大聯合執(zhí)法打擊力度,，多方努力才能根治土煉油點,、黑加油點、黑加油車泛濫的亂象,。