■國企改革創(chuàng)新進(jìn)行時
隨著國企改革進(jìn)入深水區(qū),，國家對于國資流失的監(jiān)管也在加碼,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉,，國資委近期召開會議,，新一屆監(jiān)事會將在近期進(jìn)駐央企進(jìn)行新一輪檢查，特別當(dāng)前一個時期,，將圍繞央企推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、“瘦身健體”、提質(zhì)增效以及僵尸企業(yè)處置情況,，對出現(xiàn)的新情況,、新問題以及潛在的國有資產(chǎn)流失隱患進(jìn)行深入核查，防止國有資產(chǎn)流失,，促進(jìn)中央企業(yè)深化改革和持續(xù)健康發(fā)展,。另一方面,，針對地方國資監(jiān)管工作，國資委還將加緊指導(dǎo)地方國資委進(jìn)一步強化出資人監(jiān)督工作,。
值得注意的是,，下一步國家重拳防治國資流失，將加強對企業(yè)內(nèi)部控制體系及其有效性的監(jiān)督,，特別是對企業(yè)重大決策和運營過程中涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況深入開展檢查,。除此以外，國家將嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制重組,、產(chǎn)權(quán)交易,、投資并購、物資采購,、招標(biāo)投標(biāo)以及國際化經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件,。
在多位專家看來，如何守住“底線”成為中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在,，而對改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強監(jiān)管,，保證國企改革順利進(jìn)行，正是實現(xiàn)本輪國企改革目標(biāo)的“底線”,。
“在混合所有制改革中,，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是否程序規(guī)范和合理定價，是否市場化評估和透明操作等將成為監(jiān)管重點,，特別要防止出現(xiàn)國資賤賣,、暗箱操作等現(xiàn)象。另外,，還要防止股權(quán)激勵成為少數(shù)人化公為私的工具,。”一位權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,。
國企在中國經(jīng)濟(jì)中具有重要地位,，但不容忽視的是，當(dāng)前一些國有企業(yè)逐漸暴露出管理不規(guī)范,、內(nèi)部人控制嚴(yán)重,、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問題,，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中多頭監(jiān)督,、重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督不到位的現(xiàn)象也日益突出。
近期審計署發(fā)布的對10家央企的審計公告顯示,，審計發(fā)現(xiàn)47起重大違紀(jì)違法問題線索,，涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元,，94名責(zé)任人員中有26名為企業(yè)負(fù)責(zé)人,。審計署企業(yè)審計司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這些問題線索多發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集,、資源富集,、資產(chǎn)聚集的關(guān)鍵部門和崗位，主要包括涉嫌濫用職權(quán)造成重大國有資產(chǎn)損失,、利用職權(quán)輸送利益,、貪污受賄、挪用公款,、違規(guī)投資入股等,。
多位專家認(rèn)為，國資流失已成為隱藏在國企改革中的一個毒瘤,，如果缺乏有效的監(jiān)管,，完全可能會造成本輪改革的倒退，目前國家重拳治理國有資產(chǎn)流失的相關(guān)舉措,，恰恰表明國家對于這個問題的重視,。
一位央企負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在本輪國企改革的過程中,，會涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事宜,，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性評估和透明公開化的流程規(guī)范，特別是在社會誠信度整體較低,、中介機構(gòu)不規(guī)范的情況下,，國有資產(chǎn)價值容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失,。另一方面，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設(shè)為主,，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比,，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損,，這些都是需要關(guān)注的“敏感地帶”,。此外,，在企業(yè)實施股權(quán)激勵特別是員工持股的改革中,，極容易被少數(shù)人鉆空子,，股權(quán)激勵成為少數(shù)人暴富、化公為私的途徑,。最后,，對混改過程進(jìn)行監(jiān)管的多部門之間存在監(jiān)管空隙地帶,，也容易成為出現(xiàn)國資流失的“重災(zāi)區(qū)”,，需要進(jìn)行特別監(jiān)管。
對于國企改革中的國資流失問題,，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生此前在接受記者采訪時曾坦言,，與交易過程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注,。國企高管腐敗輸送的利益鏈條背后的安全、環(huán)保,、質(zhì)量問題,，將給社會,、國家?guī)黼y以估量的損失。
“治理國有資產(chǎn)流失不是給企業(yè)加手銬,，讓企業(yè)不能去放手改革,，而是應(yīng)該從制度層面規(guī)范國企改革的推進(jìn),?！薄∫晃粐Y專家表示,。
但他同時指出，對于一個企業(yè)而言,，改革必然會面臨很多新的挑戰(zhàn),，同時伴隨著風(fēng)險，在防治國資流失和推進(jìn)改革之間要注意平衡,，應(yīng)該設(shè)置一定的容錯機制,，給企業(yè)改革留出空間,，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人有更多信心去進(jìn)行自發(fā)的改革，把企業(yè)管進(jìn)死胡同,，可能導(dǎo)致改革也將停滯不前,。
