近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(以下簡稱《意見》),，明確了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想,、基本原則和重點任務(wù)。
黨中央、國務(wù)院高度重視投融資體制改革工作。黨的十八屆三中全會《決定》提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位,。黨的十八屆五中全會《建議》明確,，要發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，增加有效投資。習(xí)近平總書記強調(diào),，要整體推進財稅,、金融、投融資體制改革,，解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,、市政項目、實體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題;要提高投資有效性和精準(zhǔn)性,，推動形成市場化,、可持續(xù)的投入機制和運營機制。李克強總理指出,，要創(chuàng)新思路,、創(chuàng)新機制，加大工作力度,，加快投融資體制改革;要調(diào)動地方積極性，特別是運用市場化的辦法,，充分發(fā)揮社會資本的作用,，形成多方合力,，千方百計擴大有效投資。
一,、《意見》出臺的背景
黨的十八大以來,，黨中央國務(wù)院大力推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，投融資體制改革取得新的突破。按照黨中央國務(wù)院部署和要求,，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門深入推進以企業(yè)投資管理體制改革為主線的行政審批制度改革,，在取消下放核準(zhǔn)事項、改革核準(zhǔn)制度,、規(guī)范中介服務(wù),、建立協(xié)同監(jiān)管機制等方面出臺了一系列改革措施，各地區(qū)積極探索創(chuàng)新,，積累了不少經(jīng)驗,，改革取得積極進展。
但是,，目前的投融資體制仍然存在一些突出問題：一是投資領(lǐng)域的簡政放權(quán)不協(xié)同,、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進一步確立;二是投資項目融資難融資貴問題較為突出,，融資渠道需要進一步暢通;三是政府投資管理亟需創(chuàng)新,，引導(dǎo)和帶動作用有待進一步發(fā)揮;四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強;五是投資法制建設(shè)滯后,，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高,。
二、《意見》出臺的重要意義
《意見》是投資體制改革歷史上第一份以黨中央國務(wù)院名義印發(fā)的文件,，是當(dāng)前和今后一個時期深化投融資體制改革的綜合性,、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件,，意義重大,、影響深遠。
(一)《意見》是我國當(dāng)前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計,。
投資是影響經(jīng)濟發(fā)展最活躍,、最重要的因素，是市場經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段,，是經(jīng)濟新常態(tài)下供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎,。投資既能增加生產(chǎn)能力，又對生產(chǎn)構(gòu)成需求,，從短期看體現(xiàn)為需求來影響經(jīng)濟的發(fā)展,，長期看更多地體現(xiàn)為供給效應(yīng),，投資是適度擴大有效需求和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要結(jié)合點，深化投融資體制改革是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。
(二)《意見》是在新起點上縱深推進投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件,。
在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國投融資體制改革不斷推向深入,，特別是2013年以來,，通過大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，投資管理工作重心逐步從事前審批核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事后監(jiān)管，極大地調(diào)動了社會投資積極性,?！兑庖姟愤m應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)更高更新要求，提出了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想,、基本原則和重點任務(wù),，是在新起點上縱深推進投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件。
(三)《意見》是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循,。
《意見》突出改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，自覺把投融資體制擺在整個經(jīng)濟體制改革大局中,，充分利用其他改革營造的有利條件不失時機地推進投融資體制改革，同時要通過投融資體制改革牽引帶動其他相關(guān)改革,?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵃l(fā)展新理念，著眼于提高投資有效性和精準(zhǔn)性,，通過體制改革形成有效激勵機制,，充分激發(fā)各方面擴大合理有效投資的活力與動力，發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的關(guān)鍵作用。
三,、《意見》的總體思路和重點任務(wù)
《意見》全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。
《意見》提出了深化投融資體制改革的總體目標(biāo)：進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，建立和完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通,，職能轉(zhuǎn)變到位,、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效,、法制保障健全的新型投融資體制,。
《意見》分五個方面提出了深化投融資體制改革的重點工作任務(wù)：一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力,。二是完善政府投資體制,，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。三是創(chuàng)新融資機制,，暢通投資項目融資渠道,。四是切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平,。五是強化保障措施,，確保改革任務(wù)落實到位。
四,、《意見》的重大創(chuàng)新舉措
一是推行首問負責(zé)制,。《意見》第十四條提出,，探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責(zé)制,，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位，提供“一站式”受理,、“全流程”服務(wù),。這是在投資項目服務(wù)管理方面的制度創(chuàng)新，主要目的是在簡政放權(quán),、實行并聯(lián)審批后,，加強對項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，為項目單位提供實實在在的便利。
二是探索“不再審批”管理模式,?！兑庖姟返谝粭l提出，在一定領(lǐng)域,、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制,，探索創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式,，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目外,，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批,。這一模式的實行至少需要具備以下條件：首先,，要有清晰、完善,、可操作的發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入性政策條件為前提;第二,，要以健全的社會信用體系為基礎(chǔ)，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒,、對守信企業(yè)實行聯(lián)合激勵;第三,，要有全面、高效,、有約束的監(jiān)管,、處罰制度為保障。目前來看,，這一新的管理模式需要通過試點探索逐步積累經(jīng)驗,。
三是創(chuàng)新“多評合一”的中介服務(wù)新模式?！兑庖姟返谌龡l提出,，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式,。針對當(dāng)前投資領(lǐng)域存在的中介服務(wù)較多,、技術(shù)審查重復(fù)、評審效率不高、中介費用較高等問題,，在實行并聯(lián)評審的基礎(chǔ)上,，通過多種方式對各類評估評審事項進行有機整合，實現(xiàn)多評合一,。這一模式有利于減少事項,、避免重復(fù)、提高效率,、降低費用,。
四是編制三年滾動政府投資計劃?！兑庖姟返谄邨l提出，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求,，編制三年滾動政府投資計劃,，并在此基礎(chǔ)上編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資,，建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫,，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金,。這是改進和規(guī)范政府投資管理的重要創(chuàng)新舉措,。
五是試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)?！兑庖姟返谑畻l提出,，開展金融機構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點。這是一項重大的改革創(chuàng)新,。一方面,，商業(yè)銀行依靠傳統(tǒng)的間接融資業(yè)務(wù)獲得高收益的時代已基本結(jié)束，股權(quán)融資業(yè)務(wù)以其輕資本,、高收益的特點,，成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉(zhuǎn)型的重要創(chuàng)新方向;另一方面,，商業(yè)銀行以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán),，將有效減少中間環(huán)節(jié)、降低企業(yè)融資成本,，順應(yīng)企業(yè)股權(quán)融資的巨大需求,，有利于提高投融資效率。
六是建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺,。發(fā)展改革委會同有關(guān)方面不斷創(chuàng)新投資管理方式,，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺,，將其作為投資領(lǐng)域簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要載體和手段,，建立透明,、規(guī)范、高效的縱橫聯(lián)動,、協(xié)同監(jiān)管機制,，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
五,、以工匠精神扎實推進投融資體制改革
改革開放只有進行時沒有完成時,。當(dāng)前投融資改革領(lǐng)域仍存在一些矛盾和問題，特別是面對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力,，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)更高更新要求,，投融資體制改革既要考慮簡政放權(quán)協(xié)同性又要考慮放管結(jié)合，既要不斷改革創(chuàng)新投資管理方式又要不斷提高投資管理法制化水平,，既要充分運用好傳統(tǒng)投資手段又要考慮投資手段與金融手段的充分融合,。
投融資體制改革涉及面廣、政策性強,、社會關(guān)注度高,，為扎實有效推進改革任務(wù)的落實，要重點抓緊以下幾個方面工作,。
一是強化分工協(xié)作,。充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想,，分工協(xié)作,，制定具體方案，明確任務(wù)分工,、時間節(jié)點,，定期督查、強化問責(zé),，確保各項改革措施穩(wěn)步推進,。國務(wù)院投資主管部門要切實履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進職責(zé),。
二是加快立法工作,。制訂實施《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，加快推進社會信用,、股權(quán)投資等立法工作,，建立健全與投融資相關(guān)的法律法規(guī)體系,，依法保護各方權(quán)益，維護競爭公平有序,、要素合理流動的投融資市場環(huán)境,。
三是推進配套改革。突出改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，加快推進鐵路,、石油,、天然氣、電力,、電信,、醫(yī)療、教育,、城市公用事業(yè)(2226.088, -2.34, -0.10%)等領(lǐng)域改革,。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價格改革。研究推動土地制度配套改革,。加快推進金融體制改革和創(chuàng)新。鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展,，為各種所有制經(jīng)濟公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境,。
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