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　　今年上半年以來地方債發(fā)行規(guī)模不斷加大,，發(fā)行規(guī)模已接近2015年全年水平,。

　　據(jù)中債資信研報統(tǒng)計，2016年上半年全國共有30個省級政府和4個計劃單列市政府發(fā)債,，發(fā)行規(guī)模達到35755億元,，接近2015年全年3.8萬億元的發(fā)行水平,。其中，置換債成為發(fā)行主力,，共計26850.59億元;新增債為8904.40億元,。

　　根據(jù)預(yù)算安排，今年新增地方債規(guī)模為1.18萬億元,，相比2015年增加近一倍,。其中,，一般債為7800億元，專項債為4000億元,。按照財政部預(yù)算司副司長王克冰的公開說法,，中國地方政府今年可能會進行5萬億元的債務(wù)置換。

　　“根據(jù)今年財政部對債券置換發(fā)行節(jié)奏的規(guī)定,，可以推算,，2016年置換債上限約為44750億元，低于5萬億元,。下半年新增債最多發(fā)行約2895億元,，置換債按上半年達到上限計算則最多發(fā)行約17900億元?！鄙缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴記者,。

　　針對上半年的發(fā)債勢頭，中央黨校教授經(jīng)濟學(xué)部教授李旭章說,，目前經(jīng)濟下行壓力較大,，地方債置換和發(fā)行應(yīng)按既定計劃推進，甚至必要時要適當(dāng)加碼,。當(dāng)然,，不是地方債越多越好，但是我們是用地方政府債券置換讓地方債顯性化,，并通過利率正?；档偷胤秸摀?dān)。用地方政府債券可抵押,，盤活銀行資產(chǎn),，進一步支持實體經(jīng)濟。

　　市場化趨勢初顯

　　在大規(guī)模發(fā)行過程中,，地方債的市場化趨勢也日漸明朗,。

　　李旭章說，盡管中央給了省級政府比較多的債務(wù)置換數(shù)量決定權(quán),，但不是想發(fā)多少就可以發(fā)多少,。中央政府總量控制與市場壓力正使地方債發(fā)行和管理走向進一步規(guī)范化。

　　“政府在政策層面推動地方債市場化是一個大趨勢,，這在我們的評級過程中也得到了一些印證,。”中誠信國際信用評級有限公司政府與公共融資評級部副總監(jiān)關(guān)飛表示,，比如政府就希望將一些具備條件,，也有意愿嘗試的發(fā)達省份作為突破口，帶頭進行地方債市場化發(fā)行,。

　　其中,，發(fā)行利率是體現(xiàn)地方債市場化的一個重要標(biāo)志,。關(guān)飛告訴記者，不同地區(qū),、不同券種,、不同期限債券的中標(biāo)利率趨于分化，這將促使地方債定價進一步市場化,。同時,，公開發(fā)行的占比超過定向發(fā)行的比重，這也說明了市場投資者對于公開發(fā)行的認可程度較好,。

　　以5月份的地方債發(fā)行為例,，定向承銷方式發(fā)行地方債的發(fā)行利率比發(fā)行利率區(qū)間下限平均(算術(shù)平均)上浮42.3個基點，比4月(40.4個基點)提高1.9個基點;公開發(fā)行的地方債發(fā)行利率比投標(biāo)區(qū)間利率下限平均(算術(shù)平均)上浮20.2個基點,，與4月基本持平,。

　　在關(guān)飛看來，地方債市場化進程中還需要解決一些問題,?！澳壳岸壥袌隽鲃有暂^差就是制約地方債市場化的一個因素?！?/p>

　　地方債務(wù)管理將加強

　　公開資料顯示,，審計署在審計2015年地方政府債務(wù)時發(fā)現(xiàn)主要有兩個方面的問題。一是部分地方發(fā)債融資未有效使用,。二是有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債,。

　　事實上，2016年以來,，面對大規(guī)模的地方債發(fā)行,，相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列政策措施加強管理。

　　比如在債務(wù)置換方面,，今年1月,，財政部發(fā)布《關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》，對債券置換各季度發(fā)行節(jié)奏作出規(guī)定,。5月,，財政部下發(fā)《關(guān)于采取有效措施進一步加強地方財政庫款管理工作的通知》。明確要求對于已入庫的公開發(fā)行置換債券,，原則上要在一個月內(nèi)完成置換,。

　　“今年置換債需要注意資金的使用，及時安排債務(wù)清償,，避免出現(xiàn)2015年審計出現(xiàn)的問題?！睏钪居抡J為,。

　　在新增債券方面,，今年財政部在下達新增債券限額時規(guī)定債務(wù)率超100%的區(qū)縣不能獲得新增額度。

　　對地方政府債務(wù)管理問題,，財政部部長樓繼偉日前明確表示,，將加強債務(wù)限額管理，所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴格按照限額舉借債務(wù),，控制債務(wù)規(guī)模,。強化地方政府債務(wù)監(jiān)督，所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算,，定期向社會公開債務(wù)限額,、舉借、使用,、償還等情況,，進一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度，提高債券流動性,。