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地方債半年發(fā)行規(guī)模逾3.5萬(wàn)億
2016-07-06 作者: 記者 李苑 來(lái)源: 上海證券報(bào)

  今年上半年以來(lái)地方債發(fā)行規(guī)模不斷加大,發(fā)行規(guī)模已接近2015年全年水平,。

  據(jù)中債資信研報(bào)統(tǒng)計(jì),,2016年上半年全國(guó)共有30個(gè)省級(jí)政府和4個(gè)計(jì)劃單列市政府發(fā)債,發(fā)行規(guī)模達(dá)到35755億元,,接近2015年全年3.8萬(wàn)億元的發(fā)行水平,。其中,置換債成為發(fā)行主力,,共計(jì)26850.59億元;新增債為8904.40億元,。

  根據(jù)預(yù)算安排,今年新增地方債規(guī)模為1.18萬(wàn)億元,,相比2015年增加近一倍,。其中,一般債為7800億元,,專項(xiàng)債為4000億元,。按照財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰的公開(kāi)說(shuō)法,中國(guó)地方政府今年可能會(huì)進(jìn)行5萬(wàn)億元的債務(wù)置換,。

  “根據(jù)今年財(cái)政部對(duì)債券置換發(fā)行節(jié)奏的規(guī)定,,可以推算,2016年置換債上限約為44750億元,,低于5萬(wàn)億元,。下半年新增債最多發(fā)行約2895億元,置換債按上半年達(dá)到上限計(jì)算則最多發(fā)行約17900億元?!鄙缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴記者,。

  針對(duì)上半年的發(fā)債勢(shì)頭,中央黨校教授經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章說(shuō),,目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,,地方債置換和發(fā)行應(yīng)按既定計(jì)劃推進(jìn),甚至必要時(shí)要適當(dāng)加碼,。當(dāng)然,,不是地方債越多越好,但是我們是用地方政府債券置換讓地方債顯性化,,并通過(guò)利率正?;档偷胤秸?fù)擔(dān)。用地方政府債券可抵押,,盤(pán)活銀行資產(chǎn),,進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

  市場(chǎng)化趨勢(shì)初顯

  在大規(guī)模發(fā)行過(guò)程中,,地方債的市場(chǎng)化趨勢(shì)也日漸明朗,。

  李旭章說(shuō),盡管中央給了省級(jí)政府比較多的債務(wù)置換數(shù)量決定權(quán),,但不是想發(fā)多少就可以發(fā)多少,。中央政府總量控制與市場(chǎng)壓力正使地方債發(fā)行和管理走向進(jìn)一步規(guī)范化。

  “政府在政策層面推動(dòng)地方債市場(chǎng)化是一個(gè)大趨勢(shì),,這在我們的評(píng)級(jí)過(guò)程中也得到了一些印證,。”中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司政府與公共融資評(píng)級(jí)部副總監(jiān)關(guān)飛表示,,比如政府就希望將一些具備條件,,也有意愿嘗試的發(fā)達(dá)省份作為突破口,帶頭進(jìn)行地方債市場(chǎng)化發(fā)行,。

  其中,,發(fā)行利率是體現(xiàn)地方債市場(chǎng)化的一個(gè)重要標(biāo)志。關(guān)飛告訴記者,,不同地區(qū),、不同券種、不同期限債券的中標(biāo)利率趨于分化,,這將促使地方債定價(jià)進(jìn)一步市場(chǎng)化,。同時(shí),公開(kāi)發(fā)行的占比超過(guò)定向發(fā)行的比重,,這也說(shuō)明了市場(chǎng)投資者對(duì)于公開(kāi)發(fā)行的認(rèn)可程度較好。

  以5月份的地方債發(fā)行為例,,定向承銷方式發(fā)行地方債的發(fā)行利率比發(fā)行利率區(qū)間下限平均(算術(shù)平均)上浮42.3個(gè)基點(diǎn),,比4月(40.4個(gè)基點(diǎn))提高1.9個(gè)基點(diǎn);公開(kāi)發(fā)行的地方債發(fā)行利率比投標(biāo)區(qū)間利率下限平均(算術(shù)平均)上浮20.2個(gè)基點(diǎn),,與4月基本持平。

  在關(guān)飛看來(lái),,地方債市場(chǎng)化進(jìn)程中還需要解決一些問(wèn)題,。“目前二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性較差就是制約地方債市場(chǎng)化的一個(gè)因素,?!?/p>

  地方債務(wù)管理將加強(qiáng)

  公開(kāi)資料顯示,審計(jì)署在審計(jì)2015年地方政府債務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題,。一是部分地方發(fā)債融資未有效使用,。二是有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。

  事實(shí)上,,2016年以來(lái),,面對(duì)大規(guī)模的地方債發(fā)行,相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施加強(qiáng)管理,。

  比如在債務(wù)置換方面,,今年1月,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》,,對(duì)債券置換各季度發(fā)行節(jié)奏作出規(guī)定,。5月,財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政庫(kù)款管理工作的通知》,。明確要求對(duì)于已入庫(kù)的公開(kāi)發(fā)行置換債券,,原則上要在一個(gè)月內(nèi)完成置換。

  “今年置換債需要注意資金的使用,,及時(shí)安排債務(wù)清償,,避免出現(xiàn)2015年審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題?!睏钪居抡J(rèn)為,。

  在新增債券方面,今年財(cái)政部在下達(dá)新增債券限額時(shí)規(guī)定債務(wù)率超100%的區(qū)縣不能獲得新增額度,。

  對(duì)地方政府債務(wù)管理問(wèn)題,,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前明確表示,將加強(qiáng)債務(wù)限額管理,,所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù),,控制債務(wù)規(guī)模。強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督,,所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算,,定期向社會(huì)公開(kāi)債務(wù)限額、舉借、使用,、償還等情況,,進(jìn)一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度,提高債券流動(dòng)性,。

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