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　　近年來我國債務(wù)率上漲較快,，地方政府債務(wù)存在一些“風(fēng)險點”待化解：地方政府償債能力總體有所下降,，局部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險有所上升，地方政府違法或變相舉債擔(dān)保仍有發(fā)生,。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出,，完善政府投資體制,，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，加快地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型。

　　“去杠桿”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一,，在這個過程中,，地方政府的“杠桿”風(fēng)險又該如何把控?

　　放大積極財政政策效應(yīng)

　　“今年我國階段性提高財政赤字率，積極的財政政策力度明顯加大,，為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和推進改革提供了重要支撐,。”山東省財政廳負責(zé)人介紹,，從地方政府債券發(fā)行來看,，今年山東省新增額度為705億元，去年的增量是281億元,，同比增長151%,。

　　新增債券資金，主要用于彌補地方財政收入放緩造成的財力不足;而發(fā)行置換債券,，則是通過“借新還舊”來規(guī)范政府的存量債務(wù),，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。截至今年6月10日,，山東省已經(jīng)分四批成功發(fā)行政府債券2576.19億元,，超出去年全年發(fā)行量397.19億元，發(fā)行額位居全國第一,。發(fā)行成本基本保持在略高于同期國債利率水平,。

　　“按照財政部規(guī)定，新增債券籌集的資金,，全部用于公益性資本支出,。”山東省財政廳這位負責(zé)人介紹,，去年全省共安排新增債券項目400多個,，優(yōu)先用于重點民生項目和在建公益性項目后續(xù)融資。其中,，用于保障性住房,、土地儲備、市政建設(shè)113億元,，占40.2%;用于公路,、地方鐵路等交通建設(shè)47億元，占16.7%;用于教育,、科技,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生33.5億元,，占11.9%;用于農(nóng)林水建設(shè)34.7億元,，占12.3%,。

　　新增債券資金保障了公益性項目建設(shè)順利進行，進一步提升了公共服務(wù)水平,。比如,，濰坊市安排新增債券資金6.4億元，支持陽光融和醫(yī)院建設(shè),，目前已經(jīng)正式開業(yè)運營;威海市安排新增債券9.9億元,，用于東部濱海新城地下綜合管廊建設(shè)，強化了城市安全保障,。

　　按照規(guī)定,，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金，不得用于其他支出,。山東省通過發(fā)行置換債券償債壓力得到切實緩解,，不僅償還了2015年當(dāng)年到期政府債務(wù)本金，還償還了部分逾期債務(wù)和即將到期的債務(wù)本金,。特別是對高息債務(wù)進行了優(yōu)先置換,，大幅降低了地方政府融資成本。據(jù)測算,，僅2015年發(fā)行置換債券,，全省就可降低融資成本100多億元。

　　減負讓利支持企業(yè)去杠桿

　　“適度加大國債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模,，可以避免全社會債務(wù)收縮對經(jīng)濟造成負面影響,，有利于創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，支持企業(yè)去杠桿,?！?財政部預(yù)算司副司長王克冰表示。

　　在經(jīng)濟下行壓力下,，財政收入增長放緩,，企業(yè)經(jīng)營困難增多。這個時候,，政府不但不能與企業(yè)爭利,，還要主動讓利于民。比如減稅降費,，全面推開營改增一年將為企業(yè)減負5000多億元,，由此形成的財政資金“缺口”就要靠政府發(fā)債來彌補。

　　政府通過適當(dāng)擴大發(fā)債規(guī)模,，既為企業(yè)減負松綁,，又確保公共服務(wù)支出，在經(jīng)濟穩(wěn)增長中發(fā)揮更大作用,，才能帶動企業(yè)經(jīng)濟好轉(zhuǎn),，為去杠桿騰出更大的空間。隨著企業(yè)活力的激發(fā)和經(jīng)濟內(nèi)生動力的增強,，全社會的杠桿水平將逐步下降,，政府的杠桿也可以逐步釋放。

　　不少人擔(dān)心,，政府?dāng)U大發(fā)債規(guī)模會不會引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險?

　　王克冰表示,，總體來看，我國政府債務(wù)仍有一定舉債空間,。截至2015年末,，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，地方政府債務(wù)16萬億元,，兩項合計占GDP的比重為39.4%,。加上地方政府或有債務(wù)，2015年全國政府債務(wù)的負債率將上升到41.5%左右,。上述債務(wù)水平低于歐盟60%的預(yù)警線,，也低于當(dāng)前主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

　　清理融資平臺,，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險

　　如何讓地方政府的“杠桿”安全可控?

　　對地方政府債務(wù)設(shè)“天花板”,，限額管理是遏制地方債過快增長的重要手段。根據(jù)2016年預(yù)算,，地方政府新增債務(wù)限額是1.18萬億元,，并根據(jù)風(fēng)險、財力等情況,，將發(fā)債額度分解到各省級政府,，地方舉債不得突破限額。

　　“前些年地方政府舉借債務(wù),，主要靠投融資平臺,。通過融資平臺舉債融資，一個突出問題是運作不夠規(guī)范,，融資規(guī)模迅速膨脹,。”山東省財政廳負責(zé)人介紹,，這兩年山東省已對融資平臺公司債務(wù)進行全面清理,，在妥善處理融資平臺公司政府存量債務(wù)基礎(chǔ)上，剝離融資平臺公司政府融資職能,，關(guān)閉空殼類公司,，積極開展融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型?！澳壳?，轉(zhuǎn)型后的融資平臺公司能夠按照市場化原則融資和償債,，消除了政府隱性擔(dān)保，實現(xiàn)市場主體化和風(fēng)險內(nèi)部化,?！边@位負責(zé)人表示。

　　“截至2014年底,，地方政府存量債務(wù)是15.4萬億元,，大部分是通過融資平臺舉借的。通過發(fā)行地方政府債券進行置換,，是防范系統(tǒng)性風(fēng)險的一個核心舉措,。”王克冰介紹,，去年因為經(jīng)濟下行的壓力,，地方財政收支矛盾突出，局部地區(qū)償債有一定困難,。清理鎖定這些存量政府債務(wù),，并通過債務(wù)置換政策，使到期債務(wù)的償還期限后延,，不僅有效化解了局部地區(qū)償債風(fēng)險,，也避免了因債務(wù)違約給金融機構(gòu)帶來的不利影響。

　　“2015年1月1日新預(yù)算法生效后,，地方政府舉債只能發(fā)行政府債券,，不得以其他任何方式舉債。再通過融資平臺公司等企業(yè)舉借政府債務(wù),，就是違法行為,。” 王克冰強調(diào),，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解這些政策的變化,，給融資平臺公司放貸時要注意風(fēng)險。由融資平臺公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場化原則融資和償債,，地方政府不得承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任,。