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　　12月10日至12日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行,。由于明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，因此,，本次會議格外引人關(guān)注,。會議指出，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,、長期向好的基本趨勢沒有改變,。與此同時(shí)，會議對明年工作進(jìn)行全方位部署時(shí),，也出現(xiàn)了一些新提法和變化,，如提及三大攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)順序有調(diào)整，脫貧攻堅(jiān)位列首位,；寬財(cái)政,、穩(wěn)貨幣的整體基調(diào)不變，但措辭微變,；針對備受關(guān)注的房地產(chǎn),，此次會議也更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”。

　　穩(wěn)字當(dāng)頭部署六大經(jīng)濟(jì)任務(wù)

　　明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,。會議對明年的經(jīng)濟(jì)工作作出全方位部署,，提出堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念；堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),；確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善,；繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；著力推動高質(zhì)量發(fā)展,；深化經(jīng)濟(jì)體制改革等六大任務(wù),。

　　會議指出，“實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo),，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭”,，“要積極進(jìn)取”，“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”,。會議還強(qiáng)調(diào)要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措,，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。

　　對此，中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，會議就2019年經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)提煉,，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，還提出從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式,，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡,，這表明中國的宏觀調(diào)控方式日臻完備、更加科學(xué)合理,。同時(shí),，會議也強(qiáng)調(diào)了要通過改革來破除各種發(fā)展瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛能,，推動市場競爭,。

　　廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)表示，從會議來看,，明年經(jīng)濟(jì)工作一方面要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官,；另一方面要做好工作預(yù)案,，防范國內(nèi)外突發(fā)事件發(fā)生所引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示,，明年整體宏觀政策立場還是穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn),，以確保民生和就業(yè)的平穩(wěn),，同時(shí)要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)微觀政策要活,，要通過有針對性的結(jié)構(gòu)性貨幣財(cái)政以及產(chǎn)業(yè)政策來提升微觀主體的活力,。

　　寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣基調(diào)不變措辭微變

　　會議提出,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。業(yè)內(nèi)人士表示，寬財(cái)政,、穩(wěn)貨幣的整體基調(diào)不變,，體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性。不過,，在具體措辭上,，相比去年的“加力提效”，今年積極的財(cái)政政策提出“大力提質(zhì)增效”，且增加了“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”的表述,；穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”,，與去年“松緊適度”的提法也有變化。

　　與此同時(shí),，會議還特別提出,，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi),、投資,、就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策形成合力,，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造,、民生建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”,。

　　財(cái)政政策方面,，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，積極的財(cái)政政策將更加注意政策優(yōu)化,，在保持財(cái)政政策擴(kuò)張力度的同時(shí),，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震也表示,，財(cái)政政策的特點(diǎn)可以概括為“三個(gè)結(jié)合”,。一是總量和結(jié)構(gòu)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策作為總量型政策,，同時(shí)突出結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，集中財(cái)力在重要領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)。二是供給和需求兩側(cè)發(fā)力相結(jié)合,，既注重激發(fā)市場活力,，發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又注重消費(fèi)投資的需求側(cè)發(fā)力,。三是穩(wěn)定和發(fā)展相結(jié)合,，在“三保”,，即保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆幕A(chǔ)上,，謀求發(fā)展推進(jìn)改革,，助力各個(gè)領(lǐng)域取得新的成績。

　　貨幣政策方面,，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，貨幣政策從2018年的“松緊適度”到2019年的“靈活適度”，意味著貨幣政策將進(jìn)一步強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),，預(yù)調(diào)微調(diào)力度將有所加大,。他認(rèn)為，2020年,，央行將堅(jiān)持“以我為主”,，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，采取不同價(jià)格,、數(shù)量,、期限的組合，以價(jià)格型為主,，實(shí)施靈活適度調(diào)節(jié),。“靈活”,，意味著根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長,、物價(jià)趨勢等內(nèi)外部因素變化，來進(jìn)行更為靈活,、有力的調(diào)節(jié),；“適度”，則意味著雖然調(diào)節(jié)會更多,、頻率更大,，但幅度不會太大，不會滑向量化寬松,，穩(wěn)健仍然是貨幣政策的基調(diào),。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀表示，貨幣政策流動性總量政策還將配合財(cái)政政策,、投資、就業(yè),、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力,，使得金融手段作為其他政策的“后勤”，既要保證充足,，又要保證適度,，確保金融指標(biāo)不與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長偏離過遠(yuǎn)。

　　民生領(lǐng)域政策短板將加快補(bǔ)齊

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于養(yǎng)老,、醫(yī)療,、住房等百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域均予以強(qiáng)調(diào),。“未來在保障和改善民生方面,，將進(jìn)一步提高就業(yè),、社保、住房等民生財(cái)政支出,，以及推動基本公共服務(wù)均等化,。”王志剛說,。

　　養(yǎng)老方面,，會議明確提出，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員關(guān)博指出，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌成為積極應(yīng)對人口老齡化的必選項(xiàng),?！?018年我國啟動了中央調(diào)劑金制度改革，在一定程度上強(qiáng)化了地區(qū)間基金的調(diào)劑分配能力,，但中央調(diào)劑金并不是全國統(tǒng)籌的終極方案,。加快在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支和統(tǒng)一管理，可以統(tǒng)籌利用當(dāng)期籌資,，提高制度運(yùn)行效率,，減少基金低效沉淀?！?/p>

　　此外,，會議提出，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放,，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力,。關(guān)博認(rèn)為，在做好基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)保盡保的同時(shí),，通過擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，可以在更大范圍調(diào)動社會資源參與民生領(lǐng)域建設(shè),，增加關(guān)鍵民生服務(wù)的有效供給,，特別是提高更高質(zhì)量層次的非基本服務(wù)形態(tài)的供給水平，切實(shí)改善民生福祉,，進(jìn)一步壯大國內(nèi)消費(fèi)市場,。

　　而針對備受關(guān)注的房地產(chǎn)，此次會議更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”的概念,?！皶h出現(xiàn)四個(gè)‘穩(wěn)’字,，也充分體現(xiàn)了當(dāng)前穩(wěn)定的政策調(diào)控思路?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出,，在定位上，進(jìn)一步明確“房住不炒”的政策導(dǎo)向,。在長效管理調(diào)控機(jī)制方面,，一是再次提出“因城施策”；二是重申穩(wěn)地價(jià),、穩(wěn)房價(jià),、穩(wěn)預(yù)期；三是在目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場“平穩(wěn)健康發(fā)展”,。這意味著地方政府調(diào)控不能放松,，要引導(dǎo)房地產(chǎn)市場和預(yù)期進(jìn)入穩(wěn)定通道。

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