竹溪縣位于秦巴山區(qū),，是全國扶貧開發(fā)重點縣、全省深度貧困縣,。近幾年來,，我們把好“統(tǒng)籌、使用,、監(jiān)管”三道關(guān)口,，強力推進統(tǒng)籌整合，聚合財力辦大事,，靶向精準辦實事,。2018年統(tǒng)籌整合財政專項資金6.08億元。主要作法是：
一,、堅持“三個引領(lǐng)”,，解決“如何整”的問題
(一)組織引領(lǐng)抓整合。加強組織領(lǐng)導(dǎo),，縣政府成立縣長任組長,，分管副縣長任副組長,，各相關(guān)項目資金單位主要負責(zé)人為成員的財政專項資金統(tǒng)籌使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門辦公室,，高位謀劃統(tǒng)籌整合工作,。建立統(tǒng)籌整合資金聯(lián)席會議制度，定期研究解決統(tǒng)籌整合工作中出現(xiàn)的困難和問題,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(戰(zhàn)區(qū))負責(zé)項目的組織實施,、項目質(zhì)量監(jiān)管；各項目主管部門負責(zé)項目督辦,、查檢,、驗收、報賬,；資金整合辦,、財政局負責(zé)整合資金方案對接、資金調(diào)度,、資金使用監(jiān)管、項目督辦檢查,；審計部門對統(tǒng)籌使用財政專項資金到位情況及項目建設(shè)成效進行審計,、評價，形成了政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動,、各負其責(zé)、齊抓共管的良好工作局面,。
(二)政策引領(lǐng)抓整合,。一是依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》及《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》文件精神,，將中央財政17項資金共計3.03億元全部納入整合,，其中：財政扶貧資金1.34億元用于支持產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村公路建設(shè)等,；農(nóng)村危房改造補助資金4134萬元,，用于深度危房改造；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1500萬元,，用于安全飲水項目,。二是對省、市級以及縣本級的3.05億元全部納入統(tǒng)籌整合方案,，其中：民政專項資金8772萬元用于醫(yī)療救助,、政策兜底等；教育專項資金3506萬元,，用于助學(xué)扶智,、學(xué)校建設(shè)等,。確保資金政策支撐更加堅實，資金來源更加規(guī)范有序,，資金結(jié)構(gòu)質(zhì)量更加優(yōu)化,。
(三)規(guī)劃引領(lǐng)抓整合。堅持以脫貧攻堅規(guī)劃為藍圖,，以統(tǒng)籌整合資金為支點,，嚴格遵守統(tǒng)籌整合資金相關(guān)文件要求，充分發(fā)揮縣級統(tǒng)籌整合的主體作用,，按資金的性質(zhì)及用途進行項目對接,，科學(xué)編制《竹溪縣統(tǒng)籌使用財政專項資金項目對接表》，明確資金“怎么來”,、“用哪里”,，做到預(yù)算“一個盤子”；搭建統(tǒng)籌資金平臺賬戶,，把對接到項目的統(tǒng)籌資金對照文號統(tǒng)一調(diào)入平臺賬戶,，按項目實施進度從平臺賬戶撥付資金，做到收入一個“籠子”,、支出一個“口子”,；將支出用于個人的資金由相應(yīng)股室及項目主管部門負責(zé)，實行雙臺賬管理,。在資金分配使用方向上,，將統(tǒng)籌的財政專項扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、林業(yè)補助資金,、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬調(diào)出大縣獎勵資金等用于支持產(chǎn)業(yè)扶貧,；統(tǒng)籌農(nóng)村改革轉(zhuǎn)移支付,、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金、農(nóng)村危房改造補助資金,、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部門資金等主要用于精準扶貧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。2018年度，我縣依據(jù)統(tǒng)籌整合方案,，圍繞精準扶貧六個一批,、十個到村到戶、落實精準扶貧專項政策,、支持精準扶貧重點涉農(nóng)專項建設(shè)四大類,，梳理46個項目，確保政策與項目對接,、項目與資金對接,。
二,、突出“三個做實”，解決“如何用”的問題
(一)做實方案指導(dǎo),。堅持一個方案管總,。將中央安排的財政專項資金、省級安排的涉農(nóng)項目資金,、上級和本級當年安排的存量增量資金納入統(tǒng)籌范圍,，同時將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及土地治理資金統(tǒng)籌整合,，用于支持精準扶貧,。堅持一個池子匯集。將財政,、扶貧,、發(fā)改、水務(wù),、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、住建,、移民,、能源等單位各類資金全部擺在桌面上，精準篩選,，精準安排到對應(yīng)的行業(yè)扶貧、精準扶貧六個一批,、落實扶貧政策和省政府決定的重大決策部署項目上,，做大資金總量。
(二)做實項目主導(dǎo),。在統(tǒng)籌整合資金的投向上突出“六個一批”,、十個到村到戶、落實精準扶貧政策,、支持精準扶貧重點涉農(nóng)專項建設(shè),。2018年統(tǒng)籌整合財政專項資金23959萬元，用于支持精準扶貧?“六個一批”項目,；統(tǒng)籌整合財政專項資金21036萬元,，用于支持縣委、縣政府提出的“十個到村到戶”項目建設(shè),；統(tǒng)籌整合財政專項資金13804萬元,，用于支持落實中央、省,、市,、縣提出的扶貧專項政策,；統(tǒng)籌整合財政資金14553萬元，用于支持全縣重點涉農(nóng)專項建設(shè),。扶貧成效得以顯現(xiàn),，50個重點貧困村出列，2.4萬戶8.2萬貧困人口脫貧,，貧困發(fā)生率由2014年的36.5%下降到了10%以內(nèi),，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)顯著提升,，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善,，脫貧步伐明顯加快。
(三)做實產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),。堅持以重大扶貧產(chǎn)業(yè)項目為載體,，統(tǒng)籌整合財政資金，帶動社會資本參與項目建設(shè),。近3年來,，我們以財政資金為“引窩蛋”，累計吸納社會資本20余億元,，支持重大扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),。創(chuàng)新以獎代補機制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公路提檔升級,。制定以獎代補制度,，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總村數(shù)、貧困村數(shù),、總?cè)藬?shù),、貧困戶人數(shù)、貧困發(fā)生率等因素分配法,，以重點貧困村平均100萬元,、一般村50萬元的扶持標準，整合配置扶貧到戶項目資金,，專項用于扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、貸款貼息，極大地調(diào)動貧困戶自主脫貧的積極性,。
三,、聚焦“三個強化”，解決“如何管”的問題
(一)強化統(tǒng)籌管理,。一是創(chuàng)新統(tǒng)籌資金“雙臺賬”機制,。財政部門建立統(tǒng)籌整合臺賬，從縣級層面加強源頭監(jiān)管,，進一步明確資金“怎么來”“怎么管”,。主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分項目臺賬,，從實施層面加強過程管理，進一步明確資金“從那來”“如何管”,，壓實部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任,。二是嚴格賬務(wù)核算檢查。按照“管行業(yè)必須管資金安全,、管業(yè)務(wù)必須管資金安全”和“誰主管,、誰負責(zé)”的要求，落實項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任,，做到統(tǒng)籌整合資金專賬核算,，專人管理、?？顚Ｓ?。三是強化審計監(jiān)督。針對審計,、檢查,、考核列入負面清單的問題，建立工作臺賬,，明確整改主體,，限定整改時間，實行銷號管理,，全面推行公示制,、報賬制、審計制,，確保整合資金安全,、項目安全、干部安全,。
(二)強化績效管理。?在預(yù)算執(zhí)行上,，對所有到部門,、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌資金預(yù)算到項目，確保項目資金有剛性預(yù)算約束,。在獎懲結(jié)合上,，以績效評價為先導(dǎo)，將所有應(yīng)統(tǒng)籌資金全部納入績效評價和問責(zé)體系,，以評價結(jié)果為指揮棒,，對積極支持統(tǒng)籌、完成縣下達整合資金計劃的單位,，縣財政在政府預(yù)算中預(yù)留部分指標給予獎勵,，對不能按時限完成統(tǒng)籌整合任務(wù),、資金使用效率不高的，適時進行預(yù)警和責(zé)令整改,。在目標考核上,，嚴格實行“三考核”制度，對統(tǒng)籌整合資金實行總額量化考核,，保證應(yīng)統(tǒng)籌整合資金按目標整合到位,；對資金撥付使用，按照規(guī)定用途,、項目進度,、撥付時限實行績效考核，提高資金使用效率,；對相關(guān)單位,，依據(jù)《竹溪縣脫貧攻堅督查巡查工作實施辦法》等文件實行分類考評，考核結(jié)果直接計入縣委縣政府年度績效考評成績,。
(三)強化制度管理,。縣委,、縣政府先后出臺了《竹溪縣統(tǒng)籌整合使用財政專項資金管理辦法》《竹溪縣精準扶貧整合資金使用管理辦法》《竹溪縣統(tǒng)籌使用財政專項資金實施精準扶貧工作推進方案》《竹溪縣財政撥款結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法》《竹溪縣統(tǒng)籌整合使用財政資金績效考核實施細則》等系列文件,，為統(tǒng)籌整合使用財政專項資金筑牢了制度“籠子”。
“村里去年給改造了廁所，看上去都挺好,，可家里一年也用不上一次,。”陳福勝說,，他家住在地勢較高的村北,，水壓較小，水沖式馬桶壓根用不成,，只好把廁所當倉庫,。
