近日,，安徽,、河南等地農(nóng)村新廁棄用現(xiàn)象被曝光，“中看不中用”的廁所暴露出農(nóng)村改廁過程中存在一刀切和形式主義等問題。近些年來,，全國各地在財力吃緊的情況下，千方百計推進三年廁所革命,，不少地區(qū)村民實現(xiàn)了足不出戶就能“方便”的心愿,。然而，也有很多地方急于求成,、缺少調(diào)查,、強行推進，導(dǎo)致一些農(nóng)戶的馬桶竟成了“花瓶”,，中看不中用,。好事怎樣才能辦好，方便如何“真方便”,？《經(jīng)濟參考報》記者近期在內(nèi)蒙古農(nóng)村走訪,，傾聽了基層干部群眾的心聲。
一年用不上一次 一些農(nóng)村新廁成“花瓶”
記者走訪發(fā)現(xiàn),，盡管已經(jīng)改廁,，一些農(nóng)戶仍無法完全和旱廁說再見：有的改廁后家里的廁所由一個變成了兩個,，小便用家里的水沖式馬桶，大便照舊跑出去上旱廁,；有的平日里從不用馬桶,，孩子過節(jié)回來才用一下；有的干脆棄用,，馬桶成了家里的擺設(shè),。
走進涼城縣岱海鎮(zhèn)元山子村農(nóng)戶陳福勝家，門口對面是一個小隔間,，很容易就能識別出是改廁后的衛(wèi)生間,。推開門，里面卻堆放著褥子,、包子,、大蔥等雜物和食物，馬桶上還摞著一個飯盆,?！按謇锶ツ杲o改造了廁所，看上去都挺好,，可家里一年也用不上一次,。”陳福勝說,，他家住在地勢較高的村北,，水壓較小，水沖式馬桶壓根用不成,，只好把廁所當(dāng)倉庫,，現(xiàn)在上廁所還是用旱廁。他將家里的水龍頭擰到最大,，也只是流出一點水,，流速緩慢。
在元山子村,，像陳福勝一樣的情況不在少數(shù),。記者隨機走訪了10戶農(nóng)民,，有9戶馬桶安裝超過一年,，其中有4戶人家表示，“自安裝好到現(xiàn)在一次沒用過”,，大家普遍認為“水壓不行”,。10戶農(nóng)戶僅有陳國清家在使用馬桶，她覺得確實方便,，但也忍不住抱怨：“夏天還是有三四個月上不來水,，只能繼續(xù)上旱廁”,。
和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)臺基營村劉羊換家已改廁滿一年，可如今他也只是在實在憋不住時,，才勉強用一下家里的馬桶,。記者看到，村里給他家客廳里搭了衛(wèi)生間隔間,，隔間里面安裝了馬桶,、洗手池，屋頂上還有換氣扇,。劉羊換抱怨稱：“就是這個換氣扇,，把家里搞得臭氣熏天?！彼忉專瑩Q氣扇根本沒設(shè)計向外通風(fēng)的管道,，大便后的臭氣經(jīng)換氣扇“攪和”后,，整得家里全是臭味。村支書云福柱坦言,，村民們都反映這個問題,，但安裝公司卻說“就是這樣設(shè)計的”。像劉羊換家這樣的廁所,，改造費用達7000元,。
還有部分地區(qū)出現(xiàn)半拉子工程。走進托克托縣新營子鎮(zhèn)乃莫營村高培秀家,，客廳拐角存放的馬桶已閑置一年,，上面摞著紙箱?！皼]通水,，沒隔斷，還安在客廳里,，我還是繼續(xù)上屋外的旱廁吧,。”在村民趙為仲家,，2016年他自己安裝了馬桶,，與村里改廁使用的糞箱完全不同，他家污水管連著屋外磚頭壘的糞池,?！俺抢锖⒆舆^年回來用一下馬桶，平日我和老伴不用,，屎尿滲進墻角太陰,、太臭,。”記者從村委會了解到,，高培秀和趙為仲家都屬于村里60戶改廁的人家,，按照村里的說法，兩戶人家都已完成改廁,。
一種模式一哄而上 農(nóng)戶沒得選沒得商量
記者了解到,，農(nóng)民改廁的意愿高漲，普遍認為改廁政策好,，自家只需負擔(dān)較低的費用和人工成本就能告別又臟又臭的旱廁,，劃得來。然而,，改廁完成后沒有如愿,，新廁所不僅沒帶來方便，反而更不方便了,，老鄉(xiāng)滿腹牢騷,。有基層干部坦言，都有任務(wù)壓著,，地方急于“對上”交差,，“對下”缺少實地摸底調(diào)查和研究，導(dǎo)致在部分農(nóng)村花了大錢卻把事辦砸了,。
具體來看,，致使改廁后出現(xiàn)廁所閑置、棄用等現(xiàn)象的原因主要有四個方面：
一是圖方便,，全村一種模式,。元山子村陳平平家的屋頂單薄，冬天水管易凍,，她想在院子里改造一個旱廁,，但全村統(tǒng)一采用室內(nèi)水沖廁所改造，她家不得已安裝了馬桶,。去年冬天,，馬桶水管一凍就是四個月，導(dǎo)致馬桶無法使用,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前內(nèi)蒙古西部地區(qū)的多數(shù)改廁村，全村只推一種改廁模式,，怎樣改,、改成啥樣，農(nóng)戶沒得選。有的村干部說,，“模式多改起來費事,，后期維護也麻煩”，他們認為,，只要為農(nóng)戶安裝了馬桶,，就算完成了廁所革命。
二是為了改而改,，不顧實際,。在給內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門報送的數(shù)據(jù)里，元山子村完成改廁450戶,，占總戶數(shù)的三分之一,。數(shù)據(jù)里所謂的“完成”，實際上大部分是要返工整改的,，當(dāng)?shù)夭活櫼呀?jīng)出現(xiàn)的問題,，繼續(xù)按照既定目標(biāo)推進。記者了解到,，有的農(nóng)區(qū)屬于貧水區(qū),，水資源供給不足，卻跟風(fēng)改造水沖式廁所,，對當(dāng)?shù)赜袥]有水、耗不耗水,、能否經(jīng)常使用,，缺乏充分考慮。乃莫營村一位村干部說,，村里改廁后的馬桶沖一次,，耗水量高達7.5升，無疑會增加村民的經(jīng)濟負擔(dān),。一些農(nóng)戶也表示,，村里給安了馬桶、化糞池就算完成了改廁,，農(nóng)民后續(xù)使用是否方便,，他們考慮得少。
三是瞻前不顧后,，管護跟不上,。目前，全區(qū)的農(nóng)村改廁由旗縣從企業(yè)購買設(shè)施,，并由企業(yè)主要負責(zé)集中安裝,。農(nóng)戶隔著村、鎮(zhèn),、旗縣與安裝企業(yè)打交道,，導(dǎo)致硬件設(shè)施維修,、糞污清運等售后服務(wù)體驗較差。在元山子村王二板家里,，記者看到她家的馬桶圈上纏著膠帶,。“用了還不到一個月,，兩邊就坐爛了,，也不知道聯(lián)系誰更換?！迸_基營村的劉羊換也告訴記者,，馬桶水箱按鍵用了一個多月就壞了，水流不止,，把客廳柜子也泡了,。對于廁所改造而言，后期維護管理才是關(guān)鍵,。農(nóng)戶認為,，改廁后期運營維護管理工作也要放在重要位置，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工程,，逐步建立城鄉(xiāng)一體化,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)保潔隊伍或農(nóng)村牧區(qū)糞污市場化治理體系，確保改造的廁所能夠長期使用,。
四是習(xí)慣有待養(yǎng)成,，農(nóng)戶舍不得用。由于全區(qū)農(nóng)村改廁時間不長,，目前已改廁的農(nóng)戶幾乎屬于各村第一批使用馬桶的人,。受已有生活習(xí)慣影響，他們難以立即適應(yīng)“坐著上廁所”,。有的農(nóng)戶覺得用馬桶費水,，為了省錢繼續(xù)在屋外旱廁蹲坑；有的農(nóng)戶覺得清理化糞池費錢,，舍不得用,；有的農(nóng)戶擔(dān)心馬桶不結(jié)實，壞了村里沒人修,，有人修還得花錢,，索性把閥門一關(guān)不用了?！霸谕饷娑琢藥资昕?，老百姓一時適應(yīng)不了新事物。”一位村干部說,。
小改廁考驗基層大治理 “一言堂”轉(zhuǎn)向“全民參與”
從曝光的情況來看,，農(nóng)村改廁中出現(xiàn)的問題具有普遍性。小小改廁極大地考驗著基層的治理能力和水平,，政府決策要多聽取群眾的意見和建議,，遵循宜建則建、宜改則改,、宜水則水,、宜旱則旱，不能搞“一刀切”,，更不能搞“花架子”,，要實打?qū)嵧七M，讓民生工程真正惠及百姓,。
因地制宜,，不搞一刀切。相較于新廁所被棄用的地方,，赤峰市喀喇沁旗改廁工作做得更實,，當(dāng)?shù)馗刹孔叽迦霊粽{(diào)研，并到外地學(xué)習(xí),，最終提供水沖,、旱廁、水旱兩用三種改廁模式,，農(nóng)戶可結(jié)合自家實際情況進行選擇,。室內(nèi)改廁農(nóng)戶可選擇高壓節(jié)水水沖模式，或微生物降解模式,。室外改廁農(nóng)戶可選擇水旱兩用高壓節(jié)水水沖模式，平時是水沖模式,，冬天結(jié)冰時還可切換為旱廁來使用,，既衛(wèi)生環(huán)保，又符合農(nóng)戶實際需要,，改廁后農(nóng)戶滿意度和使用率更高,。基層農(nóng)戶和干部建議,，改廁要根據(jù)各地區(qū)水量供應(yīng)和管網(wǎng)建設(shè)情況,，因地制宜，分類施策,，不搞“一刀切”,。在富水區(qū)，可建設(shè)水沖式廁所；在介于富水區(qū)與貧水區(qū)之間的地區(qū),，建設(shè)水旱兩用廁所,；在貧水區(qū)，建設(shè)符合國家衛(wèi)生要求的無害化旱廁,。同時,，在改造過程中，要充分尊重群眾意愿,。
實事求是,，減少硬性指標(biāo)和強迫命令。記者采訪發(fā)現(xiàn),，不少地方都下達了考核指標(biāo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖快只好強推，原本要求的“示范帶動”“積極引導(dǎo)”變成了硬性指標(biāo)和強迫命令,，即便推進中發(fā)現(xiàn)問題也都緘口不言,。有的村干部建議，將“下達任務(wù),、落實指標(biāo)”變?yōu)椤白韵露?、量力而行”，堅持群眾自愿原則,，由村鎮(zhèn)上報改廁計劃,，市縣給予相應(yīng)獎補政策。記者采訪發(fā)現(xiàn),，有的地方如期完成改廁目標(biāo)有難度,，需要尊重實際情況。比如,，有的地方人口居住比較分散,，且大部分水位降低，地下管網(wǎng)建設(shè)不足,，改為水沖式廁所既沒有充足的水量予以保證,，也在集中處理上有難度。
總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，形成可推廣的模式,。基層干部建議,，改廁要長遠謀劃,、統(tǒng)籌安排，強化制度建設(shè),，切實做到建設(shè)管理有制度,、改造實施有標(biāo)準(zhǔn),、日常運行有隊伍、建設(shè)管護有經(jīng)費,、工作落實有督查,，確保廁所改造工程取得扎扎實實的效果?！澳膫€旗縣越晚開展改廁工作,，改廁工作反而會做得越好?！笨咂燹r(nóng)牧局局長羅比其格圖認為,，經(jīng)過兩年的改廁探索，各地已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn),，此時亟須組織一場大范圍的“經(jīng)驗交流”,，讓各旗縣區(qū)通過信息共享來借鑒經(jīng)驗，繞過錯路彎路,，避免閉門造車,，科學(xué)高效地推進農(nóng)村改廁工作。
加大宣傳引導(dǎo),，用力啃下硬骨頭,。基層干部表示,，農(nóng)村改廁不僅是改設(shè)施,，也是改觀念、改行為,。隨著改廁工作的深入推進,，轉(zhuǎn)變村民的傳統(tǒng)觀念和行為，使還在觀望的村民發(fā)自內(nèi)心地接受改廁工作,，是最難啃的骨頭,。臺基營村村支書云福柱說：“要把工作做細做實，如果第一批農(nóng)戶使用效果好,，老百姓口口相傳,，就是最好的引導(dǎo)。形不成好口碑,，接下來處于觀望狀態(tài)的農(nóng)戶將失去主動改廁的積極性，這會增加改廁的難度,?！蓖ㄟ|市甘旗卡鎮(zhèn)黨委書記賀其葉力圖表示，推進農(nóng)村改廁工作,，宣傳教育引導(dǎo)工作必須及時跟上,，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成更加文明,、健康、衛(wèi)生的生活習(xí)慣,。
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“村里去年給改造了廁所,，看上去都挺好,，可家里一年也用不上一次?！标惛僬f,，他家住在地勢較高的村北，水壓較小,，水沖式馬桶壓根用不成,，只好把廁所當(dāng)倉庫。
