近日，安徽,、河南等地農(nóng)村新廁棄用現(xiàn)象被曝光,，“中看不中用”的廁所暴露出農(nóng)村改廁過程中存在一刀切和形式主義等問題,。近些年來,，全國各地在財(cái)力吃緊的情況下,，千方百計(jì)推進(jìn)三年廁所革命，不少地區(qū)村民實(shí)現(xiàn)了足不出戶就能“方便”的心愿,。然而,，也有很多地方急于求成、缺少調(diào)查,、強(qiáng)行推進(jìn),，導(dǎo)致一些農(nóng)戶的馬桶竟成了“花瓶”，中看不中用,。好事怎樣才能辦好,，方便如何“真方便”？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在內(nèi)蒙古農(nóng)村走訪,，傾聽了基層干部群眾的心聲,。
一年用不上一次 一些農(nóng)村新廁成“花瓶”
記者走訪發(fā)現(xiàn)，盡管已經(jīng)改廁,，一些農(nóng)戶仍無法完全和旱廁說再見：有的改廁后家里的廁所由一個(gè)變成了兩個(gè),，小便用家里的水沖式馬桶，大便照舊跑出去上旱廁,；有的平日里從不用馬桶,，孩子過節(jié)回來才用一下；有的干脆棄用,，馬桶成了家里的擺設(shè),。
走進(jìn)涼城縣岱海鎮(zhèn)元山子村農(nóng)戶陳福勝家，門口對(duì)面是一個(gè)小隔間,，很容易就能識(shí)別出是改廁后的衛(wèi)生間,。推開門，里面卻堆放著褥子,、包子,、大蔥等雜物和食物，馬桶上還摞著一個(gè)飯盆,?！按謇锶ツ杲o改造了廁所，看上去都挺好,，可家里一年也用不上一次,。”陳福勝說,，他家住在地勢(shì)較高的村北,，水壓較小，水沖式馬桶壓根用不成，只好把廁所當(dāng)倉庫,，現(xiàn)在上廁所還是用旱廁,。他將家里的水龍頭擰到最大，也只是流出一點(diǎn)水,，流速緩慢,。
在元山子村，像陳福勝一樣的情況不在少數(shù),。記者隨機(jī)走訪了10戶農(nóng)民,，有9戶馬桶安裝超過一年,，其中有4戶人家表示,，“自安裝好到現(xiàn)在一次沒用過”，大家普遍認(rèn)為“水壓不行”,。10戶農(nóng)戶僅有陳國清家在使用馬桶,，她覺得確實(shí)方便，但也忍不住抱怨：“夏天還是有三四個(gè)月上不來水,，只能繼續(xù)上旱廁”,。
和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)臺(tái)基營(yíng)村劉羊換家已改廁滿一年，可如今他也只是在實(shí)在憋不住時(shí),，才勉強(qiáng)用一下家里的馬桶,。記者看到，村里給他家客廳里搭了衛(wèi)生間隔間,，隔間里面安裝了馬桶,、洗手池，屋頂上還有換氣扇,。劉羊換抱怨稱：“就是這個(gè)換氣扇,，把家里搞得臭氣熏天?！彼忉?，換氣扇根本沒設(shè)計(jì)向外通風(fēng)的管道，大便后的臭氣經(jīng)換氣扇“攪和”后,，整得家里全是臭味,。村支書云福柱坦言，村民們都反映這個(gè)問題,，但安裝公司卻說“就是這樣設(shè)計(jì)的”,。像劉羊換家這樣的廁所，改造費(fèi)用達(dá)7000元,。
還有部分地區(qū)出現(xiàn)半拉子工程,。走進(jìn)托克托縣新營(yíng)子鎮(zhèn)乃莫營(yíng)村高培秀家，客廳拐角存放的馬桶已閑置一年，上面摞著紙箱,?！皼]通水，沒隔斷,，還安在客廳里,，我還是繼續(xù)上屋外的旱廁吧?！痹诖迕褛w為仲家,，2016年他自己安裝了馬桶，與村里改廁使用的糞箱完全不同,，他家污水管連著屋外磚頭壘的糞池,。“城里孩子過年回來用一下馬桶,，平日我和老伴不用,，屎尿滲進(jìn)墻角太陰、太臭,?！庇浾邚拇逦瘯?huì)了解到，高培秀和趙為仲家都屬于村里60戶改廁的人家,，按照村里的說法,，兩戶人家都已完成改廁。
一種模式一哄而上 農(nóng)戶沒得選沒得商量
記者了解到,，農(nóng)民改廁的意愿高漲,，普遍認(rèn)為改廁政策好，自家只需負(fù)擔(dān)較低的費(fèi)用和人工成本就能告別又臟又臭的旱廁,，劃得來,。然而，改廁完成后沒有如愿,，新廁所不僅沒帶來方便,，反而更不方便了，老鄉(xiāng)滿腹牢騷,。有基層干部坦言,，都有任務(wù)壓著，地方急于“對(duì)上”交差,，“對(duì)下”缺少實(shí)地摸底調(diào)查和研究,，導(dǎo)致在部分農(nóng)村花了大錢卻把事辦砸了。
具體來看,，致使改廁后出現(xiàn)廁所閑置,、棄用等現(xiàn)象的原因主要有四個(gè)方面：
一是圖方便，全村一種模式。元山子村陳平平家的屋頂單薄,，冬天水管易凍,，她想在院子里改造一個(gè)旱廁，但全村統(tǒng)一采用室內(nèi)水沖廁所改造,，她家不得已安裝了馬桶,。去年冬天，馬桶水管一凍就是四個(gè)月,，導(dǎo)致馬桶無法使用,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前內(nèi)蒙古西部地區(qū)的多數(shù)改廁村,，全村只推一種改廁模式,，怎樣改、改成啥樣,，農(nóng)戶沒得選,。有的村干部說,，“模式多改起來費(fèi)事,，后期維護(hù)也麻煩”，他們認(rèn)為,，只要為農(nóng)戶安裝了馬桶,，就算完成了廁所革命。
二是為了改而改,，不顧實(shí)際,。在給內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門報(bào)送的數(shù)據(jù)里,，元山子村完成改廁450戶，占總戶數(shù)的三分之一。數(shù)據(jù)里所謂的“完成”,，實(shí)際上大部分是要返工整改的，當(dāng)?shù)夭活櫼呀?jīng)出現(xiàn)的問題,，繼續(xù)按照既定目標(biāo)推進(jìn),。記者了解到，有的農(nóng)區(qū)屬于貧水區(qū),，水資源供給不足,，卻跟風(fēng)改造水沖式廁所，對(duì)當(dāng)?shù)赜袥]有水,、耗不耗水,、能否經(jīng)常使用，缺乏充分考慮,。乃莫營(yíng)村一位村干部說,，村里改廁后的馬桶沖一次，耗水量高達(dá)7.5升，無疑會(huì)增加村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。一些農(nóng)戶也表示,，村里給安了馬桶、化糞池就算完成了改廁,，農(nóng)民后續(xù)使用是否方便,，他們考慮得少。
三是瞻前不顧后,，管護(hù)跟不上,。目前，全區(qū)的農(nóng)村改廁由旗縣從企業(yè)購買設(shè)施,，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)集中安裝,。農(nóng)戶隔著村、鎮(zhèn),、旗縣與安裝企業(yè)打交道,，導(dǎo)致硬件設(shè)施維修、糞污清運(yùn)等售后服務(wù)體驗(yàn)較差,。在元山子村王二板家里,，記者看到她家的馬桶圈上纏著膠帶?！坝昧诉€不到一個(gè)月,，兩邊就坐爛了，也不知道聯(lián)系誰更換,?！迸_(tái)基營(yíng)村的劉羊換也告訴記者，馬桶水箱按鍵用了一個(gè)多月就壞了,，水流不止,，把客廳柜子也泡了。對(duì)于廁所改造而言,，后期維護(hù)管理才是關(guān)鍵,。農(nóng)戶認(rèn)為，改廁后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作也要放在重要位置,，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工程,，逐步建立城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)保潔隊(duì)伍或農(nóng)村牧區(qū)糞污市場(chǎng)化治理體系,，確保改造的廁所能夠長(zhǎng)期使用,。
四是習(xí)慣有待養(yǎng)成，農(nóng)戶舍不得用,。由于全區(qū)農(nóng)村改廁時(shí)間不長(zhǎng),，目前已改廁的農(nóng)戶幾乎屬于各村第一批使用馬桶的人,。受已有生活習(xí)慣影響，他們難以立即適應(yīng)“坐著上廁所”,。有的農(nóng)戶覺得用馬桶費(fèi)水,，為了省錢繼續(xù)在屋外旱廁蹲坑；有的農(nóng)戶覺得清理化糞池費(fèi)錢,，舍不得用,；有的農(nóng)戶擔(dān)心馬桶不結(jié)實(shí)，壞了村里沒人修,，有人修還得花錢,，索性把閥門一關(guān)不用了?！霸谕饷娑琢藥资昕?，老百姓一時(shí)適應(yīng)不了新事物?！币晃淮甯刹空f,。
小改廁考驗(yàn)基層大治理 “一言堂”轉(zhuǎn)向“全民參與”
從曝光的情況來看，農(nóng)村改廁中出現(xiàn)的問題具有普遍性,。小小改廁極大地考驗(yàn)著基層的治理能力和水平,，政府決策要多聽取群眾的意見和建議，遵循宜建則建,、宜改則改,、宜水則水、宜旱則旱,，不能搞“一刀切”，更不能搞“花架子”,，要實(shí)打?qū)嵧七M(jìn),，讓民生工程真正惠及百姓。
因地制宜,，不搞一刀切,。相較于新廁所被棄用的地方，赤峰市喀喇沁旗改廁工作做得更實(shí),，當(dāng)?shù)馗刹孔叽迦霊粽{(diào)研,，并到外地學(xué)習(xí)，最終提供水沖,、旱廁,、水旱兩用三種改廁模式，農(nóng)戶可結(jié)合自家實(shí)際情況進(jìn)行選擇,。室內(nèi)改廁農(nóng)戶可選擇高壓節(jié)水水沖模式,，或微生物降解模式,。室外改廁農(nóng)戶可選擇水旱兩用高壓節(jié)水水沖模式，平時(shí)是水沖模式,，冬天結(jié)冰時(shí)還可切換為旱廁來使用,，既衛(wèi)生環(huán)保，又符合農(nóng)戶實(shí)際需要,，改廁后農(nóng)戶滿意度和使用率更高,。基層農(nóng)戶和干部建議,，改廁要根據(jù)各地區(qū)水量供應(yīng)和管網(wǎng)建設(shè)情況,，因地制宜，分類施策,，不搞“一刀切”,。在富水區(qū)，可建設(shè)水沖式廁所,；在介于富水區(qū)與貧水區(qū)之間的地區(qū),，建設(shè)水旱兩用廁所；在貧水區(qū),，建設(shè)符合國家衛(wèi)生要求的無害化旱廁,。同時(shí)，在改造過程中,，要充分尊重群眾意愿,。
實(shí)事求是，減少硬性指標(biāo)和強(qiáng)迫命令,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，不少地方都下達(dá)了考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖快只好強(qiáng)推,，原本要求的“示范帶動(dòng)”“積極引導(dǎo)”變成了硬性指標(biāo)和強(qiáng)迫命令,，即便推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)問題也都緘口不言。有的村干部建議,，將“下達(dá)任務(wù),、落實(shí)指標(biāo)”變?yōu)椤白韵露稀⒘苛Χ小?，?jiān)持群眾自愿原則,，由村鎮(zhèn)上報(bào)改廁計(jì)劃，市縣給予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，有的地方如期完成改廁目標(biāo)有難度，需要尊重實(shí)際情況,。比如,，有的地方人口居住比較分散,，且大部分水位降低，地下管網(wǎng)建設(shè)不足,，改為水沖式廁所既沒有充足的水量予以保證,，也在集中處理上有難度。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，形成可推廣的模式,。基層干部建議,，改廁要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,、統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化制度建設(shè),，切實(shí)做到建設(shè)管理有制度,、改造實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)行有隊(duì)伍,、建設(shè)管護(hù)有經(jīng)費(fèi),、工作落實(shí)有督查，確保廁所改造工程取得扎扎實(shí)實(shí)的效果,?！澳膫€(gè)旗縣越晚開展改廁工作，改廁工作反而會(huì)做得越好,?！笨咂燹r(nóng)牧局局長(zhǎng)羅比其格圖認(rèn)為，經(jīng)過兩年的改廁探索,，各地已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，此時(shí)亟須組織一場(chǎng)大范圍的“經(jīng)驗(yàn)交流”，讓各旗縣區(qū)通過信息共享來借鑒經(jīng)驗(yàn),，繞過錯(cuò)路彎路,，避免閉門造車，科學(xué)高效地推進(jìn)農(nóng)村改廁工作,。
加大宣傳引導(dǎo)，用力啃下硬骨頭,?；鶎痈刹勘硎荆r(nóng)村改廁不僅是改設(shè)施,，也是改觀念,、改行為。隨著改廁工作的深入推進(jìn),，轉(zhuǎn)變村民的傳統(tǒng)觀念和行為,，使還在觀望的村民發(fā)自內(nèi)心地接受改廁工作,，是最難啃的骨頭。臺(tái)基營(yíng)村村支書云福柱說：“要把工作做細(xì)做實(shí),，如果第一批農(nóng)戶使用效果好,，老百姓口口相傳，就是最好的引導(dǎo),。形不成好口碑,，接下來處于觀望狀態(tài)的農(nóng)戶將失去主動(dòng)改廁的積極性，這會(huì)增加改廁的難度,?！蓖ㄟ|市甘旗卡鎮(zhèn)黨委書記賀其葉力圖表示，推進(jìn)農(nóng)村改廁工作,，宣傳教育引導(dǎo)工作必須及時(shí)跟上,，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成更加文明、健康,、衛(wèi)生的生活習(xí)慣,。
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“村里去年給改造了廁所,，看上去都挺好，可家里一年也用不上一次,?！标惛僬f，他家住在地勢(shì)較高的村北,，水壓較小,，水沖式馬桶壓根用不成，只好把廁所當(dāng)倉庫,。
