日前,，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）,。基于2020年全面落實稅收法定原則的目標定位,，我國近期統(tǒng)籌落實多項稅收立法工作,。在此重要時點推動消費稅立法，有利于完善消費稅法律制度,，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的消費稅政策體系,，也有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好地發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性,、支柱性,、保障性作用。
我國自1994年1月1日開征消費稅以來,，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和稅收政策目標,，對相關(guān)政策進行了多次調(diào)整，基本形成要素合理,、框架成熟,、運行平穩(wěn)的消費稅制度體系,，立法條件已然成熟,。《征求意見稿》延續(xù)現(xiàn)行的消費稅政策框架,，并將前期已落實的改革內(nèi)容升格為法律,。此舉一方面通過立法規(guī)范了消費稅政策體系，增強了消費稅政策的穩(wěn)定性,，另一方面踐行稅收法定原則,，有力推動了2020年稅收法治化建設(shè)目標的實現(xiàn)。
推動消費稅立法是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用的制度保障,。消費稅以特定消費品和特定消費行為作為征稅對象,，包括煙,、酒、成品油,、小汽車等15個稅目,，與居民消費關(guān)系密切。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,，發(fā)揮消費稅對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用,，有助于引導合理生產(chǎn)消費行為，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、支持生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用?！墩髑笠庖姼濉穼οM稅納稅人范圍表述進行了統(tǒng)一,，對稅率稅目表進行了補充完善，規(guī)范和整合了前期已經(jīng)實施的政策調(diào)整,。以立法的方式鞏固前期改革成果,，能夠提升相關(guān)消費稅政策的權(quán)威性，使之更好地發(fā)揮稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用,。
推動消費稅立法為健全地方稅體系提供有力支撐,。減稅降費背景下地方財政可持續(xù)性問題值得重視，日前國務(wù)院發(fā)布《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》（國發(fā)〔2019〕21號）,，提出后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方,，這體現(xiàn)出培育地方消費環(huán)節(jié)稅源的導向。消費稅是我國重要的稅收來源,，數(shù)據(jù)顯示,，2019年1-10月國內(nèi)消費稅總額12120億元，同比增長18.7%,，占全國稅收收入比重為8.56%,，具備一定的稅收貢獻潛力?！墩髑笠庖姼濉坊谙M稅調(diào)控特點和后續(xù)改革需要,，在法律草案中設(shè)置了銜接性條款，規(guī)定“國務(wù)院可以實施消費稅改革試點,，調(diào)整消費稅的稅目,、稅率和征收環(huán)節(jié)”，在法定框架下保留了對消費稅制度相機調(diào)整的靈活空間,，確保了下一步以消費稅為著力點推動健全地方稅體系的法律基礎(chǔ),。可以預(yù)見，未來消費稅將在調(diào)節(jié)中央與地方收入分配,、降低地方財政風險,、引導地方優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮更大的積極作用。
推動消費稅立法是提升稅收共治水平的有益嘗試,。稅收共治的目標在于,，營造良好稅收工作環(huán)境，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量,，形成全社會協(xié)稅護稅,、綜合治稅的強大合力?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定,，“稅務(wù)機關(guān)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化,、公安,、生態(tài)環(huán)境、交通運輸,、商務(wù),、應(yīng)急管理、海關(guān),、市場監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)當建立消費稅信息共享和工作配合機制”,，這明確了相關(guān)部門在消費稅征管環(huán)節(jié)的責任,。有望以此為契機,，推動建立部門間稅收共治的長效合作機制，形成稅務(wù)部門依法征稅,、有關(guān)部門協(xié)助控稅,、納稅主體依法納稅、社會各界共同治稅的良好局面,。
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截至三季度末,，北京優(yōu)質(zhì)寫字樓市場整體空置率上升至10.9%,，創(chuàng)2011年第二季度以來的最高水平，上海寫字樓的空置率在上半年達到頂峰至18.5%。
