穩(wěn)就業(yè)政策再度加碼,。
12月4日,，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作,，要求大力支持靈活就業(yè)。
通過多方采取措施,，今年我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標提前實現,。但當前國內外風險挑戰(zhàn)增多,，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。
會議指出，要更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策,，在積極擴內需,、穩(wěn)外貿帶動就業(yè)擴大的基礎上，進一步完善促進就業(yè)的舉措,。
這次國務院常務會議共推出四方面舉措,，包括出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施，將現有援企穩(wěn)崗政策延續(xù)實施1年,，深入推進職業(yè)技能提升行動,，完善就業(yè)托底保障。
新增更多就業(yè)崗位
國家統(tǒng)計局數據顯示,，1-10月份,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標,。10月份,，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%，仍然在5.5%左右的目標范圍內,。
不過,，縱向比較來看，今年就業(yè)壓力比去年有所加大,。去年開始公布的全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數據顯示,，2018年該指標最高為5.1%，且僅有5個月失業(yè)率在5%及以上。進入2019年,，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均在5%及以上,，2月、7月指標達到5.3%,。
展望未來,，面對國內外風險挑戰(zhàn)增多的形勢，穩(wěn)就業(yè)壓力加大,，政策未雨綢繆就顯得很有必要,。
會議指出，各地要著眼穩(wěn)就業(yè)大局,，出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施,，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進“雙創(chuàng)”,，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件,。對有意愿的農民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)等，地方可給予一次性資金支持,。啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點,。鼓勵圍繞民生“短板”領域，拓展公益性崗位,。
“穩(wěn)增長的重要目標,，就是為了實現就業(yè)的穩(wěn)定,。反復提及的六穩(wěn)政策,，在穩(wěn)增長的同時，也服務于穩(wěn)就業(yè),。當前我國內需,、外需都面臨下行壓力的背景下，在積極擴內需,、穩(wěn)外貿帶動就業(yè)擴大的同時,，也需要更積極的就業(yè)政策加以配合?！焙愦笱芯吭菏紫暧^研究員羅志恒對21世紀經濟報道記者表示,。
羅志恒指出，要新增就業(yè)崗位,，需要放寬市場準入,，讓資本自發(fā)地找到經濟增長點，帶動就業(yè),。也需要改善營商環(huán)境,，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)活力，促進市場主體的增加,。
今年以來,，就業(yè)優(yōu)先政策首次置于宏觀政策層面,，各地相繼出臺了大量穩(wěn)就業(yè)、增崗位的舉措,。
比如,，北京實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、落實就業(yè)見習計劃等,，還首次開展“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”招聘,，拓展多元化就業(yè)渠道。湖南出臺了扶貧勞務協(xié)作,、幫助貧困勞動力與重點用工企業(yè)進行對接,，以及增加公益性崗位等政策。
近年來互聯(lián)網平臺經濟的發(fā)展,，創(chuàng)造了大量就業(yè),，也助推了靈活就業(yè)，包括餐飲,、住宿,、零售類個體戶數量激增，出現了網約車司機,、網絡主播等新興職業(yè),，律師、自由撰稿人等靈活就業(yè)群體也有了更大拓展空間,。
“我國勞動年齡人口總量是下降的,，三產占比上升吸納就業(yè)作用比較明顯，全國整體層面的就業(yè)問題不用擔心,。但局部地區(qū),、局部行業(yè)，仍然存在就業(yè)問題,，未來的就業(yè)政策可能要更有針對性,。”中國人民大學應用經濟學院教授丁守海對21世紀經濟報道記者表示,。
援企穩(wěn)崗政策再延一年
今年部分積極就業(yè)政策將再延一年,。
國務院常務會議指出，加大力度援企穩(wěn)崗,。將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率,、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓補貼政策延續(xù)實施1年。
丁守海表示,，當前經濟面臨下行壓力,，部分企業(yè)減產、利潤下降，面臨裁員壓力,。政府通過返還失業(yè)保險等政策來引導企業(yè)行為,，這是發(fā)達國家常用的手段，美國,、德國,、日本都有相應的舉措。
“這樣的舉措非常有必要,。我們今年去部分沿海省份調研時發(fā)現,，政府通過返還失業(yè)保險的方式，較好地穩(wěn)定就業(yè)崗位,。比如一個雇傭了100個工人的企業(yè),，原本打算裁員20人，在政策引導下,，可能這100個工人都保留下來了,，工人的工作量可能少了點，但至少保證每個人都有就業(yè),、都有相對穩(wěn)定的收入,。”丁守海表示,。
不過,，丁守海也直言，當前經濟面臨下行壓力,，就業(yè)數量保持穩(wěn)定的同時,，會存在就業(yè)質量下降的問題。也就是說,，有些人沒有失業(yè),，但是工資收入少了。
各地都出臺了相應的穩(wěn)崗補貼政策,。比如廣東3月份率先出臺《關于做好受影響企業(yè)和職工認定工作的通知》，受國內外復雜經濟形勢影響的企業(yè)可享受失業(yè)保險費返還等服務,，受影響職工可享受技能提升,、創(chuàng)業(yè)培訓、臨時生活補助等多種補貼,。
各省都加大了財政專項資金的保障力度,。比如湖南2019年僅省本級安排就業(yè)專項資金3.5億元，比去年增加5000萬元,。就業(yè)專項資金中,，對個人和單位的補貼資金就多達7項，包括職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼,、社會保險補貼,、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼,、就業(yè)見習補貼,、求職創(chuàng)業(yè)補貼等。
我國就業(yè)總體穩(wěn)定的同時,，還存在結構性失業(yè)問題,，一邊是部分群體就業(yè)難，一邊是企業(yè)招工難,，加大職業(yè)技能培訓旨在消弭這種不匹配的情況,。
國務院常務會議指出，深入推進職業(yè)技能提升行動,，加強職業(yè)培訓基礎能力建設,。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加技能培訓,，并按規(guī)定給予培訓補貼,，對其中農村學員和困難家庭成員再給予生活費補貼。
在職業(yè)技能培訓上,，各地也推出了一些頗有地方特色的培訓,。比如，北京圍繞服務世園會,、冬奧會,、冬殘奧會、大興國際機場,、城市副中心建設等重大項目,，加大冰雪產業(yè)、園藝產業(yè),、餐飲服務,、航空安檢員等領域的就業(yè)技能培訓力度。廣東則在深入實施“粵菜師傅”工程,，大規(guī)模開展“粵菜師傅”職業(yè)培訓,。
國務院常務會議還表示，要完善就業(yè)托底保障,。允許城鄉(xiāng)勞動者在常住地進行失業(yè)登記,。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距退休不足1年的，可繼續(xù)發(fā)放保險金至退休,。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社保補貼政策期滿,、仍未實現穩(wěn)定就業(yè)的,，可再享受政策1年。確保生活困難失業(yè)人員基本生活,。
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“村里去年給改造了廁所,，看上去都挺好,，可家里一年也用不上一次?！标惛僬f,，他家住在地勢較高的村北，水壓較小,，水沖式馬桶壓根用不成,，只好把廁所當倉庫。
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