國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍12月1日在“2019年全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會”上表示，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已到關(guān)鍵時期,，到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo),，是有把握完成的。
多位與會專家表示,，城鄉(xiāng)融合已進(jìn)入攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時期,，要進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，特別是推動鄉(xiāng)村資源與全國大市場對接,，有效提高供給質(zhì)量,、拓展需求空間，釋放市場潛力,。下一步,，農(nóng)村消費(fèi)和基建或成擴(kuò)內(nèi)需政策的發(fā)力重點(diǎn)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速
十八大以來,，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施,，戶籍制度改革取得了突破性進(jìn)展。在政策支持下,，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門檻不斷降低,，并有效維護(hù)了進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),。
陳亞軍透露，截至目前已有9000萬農(nóng)村人口進(jìn)城落戶,。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%和59.58%,。他表示，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的到2020年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到45%和60%,，到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo),，是有把握完成的。
在降低落戶門檻方面,，此前國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露,，著力抓好重點(diǎn)人群落戶,，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，進(jìn)一步深化戶籍制度改革,，“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,，確保有意愿、有能力,、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落,、便捷落戶”。
近日,，海南省發(fā)布新政,，明確租房居住在海口的省內(nèi)外戶籍居民可落戶,，取消辦理夫妻投靠業(yè)務(wù)中“市外夫妻投靠需結(jié)婚登記滿一年”的限制條件。云南省公安廳日前也表示,，自2019年12月1日起,，在昆明租房者可在征得所租房屋產(chǎn)權(quán)人或合法擁有人的同意后，申請將戶口登記在所租賃房屋,。
陳亞軍表示,，近幾年不僅放寬了在城市的落戶門檻，同時城鄉(xiāng)人才機(jī)制逐步建立,，雙向流動渠道開始打通,。如大學(xué)生村官、第一書記,、科技特派員等人才入鄉(xiāng)政策普遍推開,，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生等本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許大學(xué)生保留農(nóng)村戶籍等,。
城鄉(xiāng)融合進(jìn)入攻堅(jiān)階段
“當(dāng)前城鄉(xiāng)融合進(jìn)入到攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時期,。”中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會主席蔣正華表示,，我國城鄉(xiāng)融合雖取得了一定的成績,，但仍面臨矛盾和挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任史育龍也表示,，目前仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距依然較大等城鄉(xiāng)要素流通渠道不暢，以及城鄉(xiāng)公共資源配置不合理的問題,。
史育龍表示,，從統(tǒng)計(jì)上看，近兩年我國城鎮(zhèn)戶籍人口大幅增加,。但值得注意的是,，增加的人數(shù)中有一部分來自于城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)單元代碼變更,。
此外，史育龍表示,，需要關(guān)注部分鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足的問題,。他指出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距仍較為明顯,，即使在北京,、廣州等發(fā)達(dá)城市周邊，仍存在貧困農(nóng)村,。陳亞軍表示,，城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，例如城市污水,、生活垃圾處理率分別為95%,、97%，而農(nóng)村僅為22%,、60%,。
“同時，農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn),?！标悂嗆娬f，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系仍然存在問題,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短,、附加值低。雖然城鄉(xiāng)收入比已從2007年3.14倍的最高點(diǎn),，下降到2018年的2.69倍,，但近幾年縮小幅度有收窄之勢，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距面臨一定壓力,。
激發(fā)鄉(xiāng)村市場消費(fèi)潛力
蔣正華表示,，目前世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境整體疲弱，我國經(jīng)濟(jì)也面臨著較大壓力,。提高我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有利于培育國內(nèi)市場,，積極應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會常務(wù)副主席鄭新立表示,，在外需不足的情況下,，可以通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力,，形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè),，這四個方面的順利推進(jìn)可以帶來巨大的投資需求。農(nóng)民生活水平的提高,、收入的增加會對消費(fèi)的增長起到重大的促進(jìn)作用,。
“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快發(fā)掘培育經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力,?！标悂嗆姳硎荆绻f城鎮(zhèn)化第一階段是從農(nóng)村走入城市,，那么第二階段就是有效擴(kuò)張上述人口的消費(fèi)空間,。建立強(qiáng)大國內(nèi)市場，啟動農(nóng)村有效需求或是未來的著力點(diǎn),。
陳亞軍介紹,，從消費(fèi)看，當(dāng)前5.6億農(nóng)民,、2.3億未落戶城鎮(zhèn)的常住人口人均消費(fèi)支出分別僅為城鎮(zhèn)居民的47%,、68%，如果通過市民化解除消費(fèi)后顧之憂,，消費(fèi)支出將以幾千億元的規(guī)模逐年遞增；鄉(xiāng)村擁有優(yōu)美生態(tài)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,，如果能夠供應(yīng)適合市民下鄉(xiāng)消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù),，將釋放極為可觀的增長潛力。
“從投資方面看,，當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均存在短板,，特別是農(nóng)民人均公共設(shè)施投入僅是城鎮(zhèn)居民的五分之一，如果推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化發(fā)展,，將開辟出巨大的投資空間,。”陳亞軍說,。
中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副主席李兵弟也表示,，城鎮(zhèn)化后半段將釋放較大經(jīng)濟(jì)市場潛力。他舉例,，通過目前近3000萬畝的閑置宅基地,，若利用20%給予自然人交易，以每年每平方米宅基地繳納稅金30元至50元計(jì)算,，每年可有1200億元至2000億元的收入,。若城市家庭對原農(nóng)房改造，以每戶投資30萬元計(jì)算,，則有6萬億元市場,，聯(lián)動效應(yīng)將達(dá)數(shù)十萬億元,。
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“高價廁所”變“倉房” “方便”為何不方便
“村里去年給改造了廁所,，看上去都挺好，可家里一年也用不上一次,?！标惛僬f，他家住在地勢較高的村北,，水壓較小,，水沖式馬桶壓根用不成，只好把廁所當(dāng)倉庫,。
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