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2019年我國以服務(wù)貿(mào)易為重點的“二次開放”正式進入快車道，多項重磅支持政策有望近期集中發(fā)布。目前服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的五大關(guān)鍵目錄已經(jīng)基本修訂完成,，將于近期發(fā)布,?！督?jīng)濟參考報》記者了解到,，高新技術(shù)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放有望成為此次服務(wù)業(yè)市場開放的重大突破之一,。商務(wù)部,、財政部,、海關(guān)總署等相關(guān)部門正在密切磋商，在稅收優(yōu)惠,、醫(yī)藥保稅研發(fā)等方面進行探索,，并達成共識，新的優(yōu)化政策也將很快出臺,。
在2018年全國商務(wù)工作會議期間,，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長冼國義表示，這五大目錄包括《服務(wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》,、《鼓勵進口服務(wù)目錄》,、《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》、《禁止進口限制進口技術(shù)目錄》和《禁止出口限制出口技術(shù)目錄》,，目前修訂工作層面已經(jīng)全部完成,。在修訂后的五大目錄中，服務(wù)進出口重點領(lǐng)域都將有集中體現(xiàn),，同時相應(yīng)的支持鼓勵政策也將更加明確,，注重操作層面的可行性。
參與修訂的專家透露,，本次目錄的修訂,，一是注重數(shù)字技術(shù)發(fā)展對服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域產(chǎn)生的新需求，二是加強了國計民生切實需求的支持力度,，其中醫(yī)藥研發(fā)方面有望獲得從試驗產(chǎn)品的通關(guān)到技術(shù)人員引進等多項便利措施,。
數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2020年,，我國健康服務(wù)業(yè)市場潛力高達8萬億元人民幣,。預(yù)計2023年生活服務(wù)市場整體規(guī)模將達到33萬億元。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,，這一市場規(guī)模不僅為社會資本提供巨大投資空間,，也會成為全球資本關(guān)注的重點之一。
遲福林說,，當前我國開放正由以貨物貿(mào)易為重點的“一次開放”走向以服務(wù)貿(mào)易為重點的“二次開放”,，應(yīng)加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的全面開放新格局,，適應(yīng)“二次開放”的制度框架也需要做出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。
“目錄修訂正是為了適應(yīng)新的服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展需要,，同時也是對舊版本目錄中存在問題的修整和完善,。”商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任,、研究員聶平香對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，在地方調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，生物醫(yī)藥企業(yè)在做研發(fā)時需要進口研發(fā)設(shè)計或者試劑產(chǎn)品,，都需要快速通關(guān),，而按照原有的海關(guān)監(jiān)管常規(guī)程序，這個過程會比較長,，嚴重影響研發(fā)周期，這也是很多企業(yè)不把研發(fā)機構(gòu)放在國內(nèi)的原因,，這也是導(dǎo)致我國藥品市場在供應(yīng)缺口和價格高企的原因之一,。
“目前，我國每年新發(fā)癌癥病例為429萬,，占全球新增癌癥病例的30%,，因此對相關(guān)的藥品與技術(shù)需求相當大?！边t福林指出,，從現(xiàn)實情況看，某些國產(chǎn)藥品藥效與發(fā)達國家相比仍有較大差距,。除了進一步降低相關(guān)藥品和醫(yī)療器械的進口關(guān)稅外,，還要著力擴大醫(yī)療技術(shù)等服務(wù)進口，倒逼國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提高質(zhì)量與標準,，以更好適應(yīng)和滿足全社會服務(wù)型消費需求,。
“修訂后的目錄充分考慮了這些現(xiàn)實需求，在鼓勵服務(wù)進口方面,，研發(fā)設(shè)計將作為重點支持領(lǐng)域,，還將增加人員流動的便利措施?！眳⑴c目錄修訂的商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長,、研究員李俊對《經(jīng)濟參考報》記者透露。
相關(guān)配套措施也在加快制定,。記者了解到,，目前商務(wù)部已經(jīng)會同海關(guān)總署等相關(guān)部門在醫(yī)藥保稅研發(fā)方面在進行探索，并達成共識,，新的優(yōu)化政策也將很快出臺,。
另外,，在高新技術(shù)和醫(yī)療健康服務(wù)出口方面，也在醞釀推出新的政策,。冼國義透露,，目前商務(wù)部正在會同國家網(wǎng)信辦、中醫(yī)藥管理局規(guī)劃建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地和國家中醫(yī)藥出口基地,，現(xiàn)在初步方案已經(jīng)基本達成一致,。
李俊表示，在服務(wù)出口方面,，目錄將會新增數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)外包的重點發(fā)展領(lǐng)域等新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式。
值得注意的是,，本次政策出臺更為注重落地方面的考量,。“因為涉及行業(yè)眾多,，只有指導(dǎo)目錄,，而垂直領(lǐng)域政策不夠細化，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易的很多支持優(yōu)惠政策在落實時存在一定難度,?！甭櫰较阏f，以高新技術(shù)服務(wù)稅收優(yōu)惠為例,，舊版目錄在制定時也考慮到要給重點支持領(lǐng)域以信貸,、稅收等方面的優(yōu)惠，但是實際執(zhí)行過程中,，由于操作上的便利性不夠,，之前很多企業(yè)并沒有享受到優(yōu)惠。隨著目錄的修訂和相關(guān)政策的細化,，對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)(服務(wù)貿(mào)易類)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,，將得到更好地落地。李俊也表示,，目錄調(diào)整后,，政策描述將更加具體化，更加具有可操作性,。通過修訂,，使這些目錄真正成為全國促進服務(wù)出口和擴大服務(wù)進口的指導(dǎo)性文件，把未來發(fā)展進出口重點描述清楚,、界定準確,，為制定相關(guān)的扶持政策提供依據(jù),，也使其更具可操作性，便于地方在政策落地方面的操作,。
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