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瀏陽河畔,、羅霄山中崛起的瀏陽主城區(qū),。（鄧霞霖 攝）
“瀏陽河，彎過了幾道彎……”一曲經(jīng)典名歌《瀏陽河》,，被國人代代傳唱,。
湘贛邊上的瀏陽,，位于瀏陽河畔、羅霄山中,，因為這首歌而家喻戶曉,。過去的瀏陽，作為革命老區(qū),，由于大山阻隔,，長期封閉、落后,、貧窮,，遠不如《瀏陽河》歌中表達的那般美好。
改革開放以來,，乘著市場經(jīng)濟的東風,，瀏陽人踏上了趕超追越的征程。如今的瀏陽,，2017年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1365.1億元,，2018年預計增長10%，2018年完成一般公共預算收入113.3億元,，早已發(fā)展成經(jīng)濟騰飛,、百姓幸福、生態(tài)優(yōu)美的“湘東明珠”,。
“40年跨越趕超,、加速崛起，瀏陽始終堅持向改革要紅利,、向開放要動力,，以改革開放的力度刷新縣域發(fā)展的高度?！遍L沙市委常委,、瀏陽市委書記黎春秋表示,。
“無改革，不瀏陽”
二十世紀90年代初期,，瀏陽開始大規(guī)模鋪開城市建設,。然而政府包攬的老辦法，讓許多項目因資金不到位而進展十分緩慢,。
1992年,，一場在湖南史無前例的拍賣競買會在老瀏陽縣政府舉行，公開拍賣的是瀏陽縣城圭齋東路兩旁地段的國有土地使用權,。這一創(chuàng)舉引入了大量社會資本,，讓圭齋東路得以成功開發(fā)，敲響了三湘土地拍賣第一鑼,。
如今,，作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點縣（市、區(qū)）之一,，瀏陽承擔了包括農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點工作,。
集體土地入市作價入股,，農(nóng)民可當股東享分紅；推動宅基地制度改革,，遷居農(nóng)民也能買地建新房……通過這些“土改”新政,，瀏陽農(nóng)村土地資源被有效激活、土地身價水漲船高,，農(nóng)民有了更多“獲得感”,。
永安鎮(zhèn)西湖潭村有一塊354畝的閑置土地，大部分是荒山和緩坡,，原本,，囿于土地性質(zhì)，不能搞開發(fā),，只好以每畝45元一年的租金流轉給花木老板種些花草,。2017年瀏陽市大膽嘗試“建設權證”改革改變了這個狀況。
西湖潭村村委會主任潘立告訴記者,，當時,，瀏陽星辰商業(yè)有限公司計劃在永安鎮(zhèn)打造一個家具制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，需用地三四百畝,。通過土地入市,、農(nóng)民入股，西湖潭村354畝集體經(jīng)營性建設用地的使用權掛牌出讓，星辰公司依法依規(guī)摘牌,，村級合作社代表西湖潭村村民以摘牌價入股該公司,，占公司股權的10%。每畝地年均可獲得8000元分紅,，354畝地,，一年分紅就是283萬元。
瀏陽農(nóng)村土地制度改革的深入實施,，不僅解決了產(chǎn)業(yè)項目“地從哪里來”,、農(nóng)民“錢從哪里來”等等問題，更形成17項制度成果,，為國家改革提供了“瀏陽方案”。
截至目前,，瀏陽已成功入市集體經(jīng)營性建設用地104宗,，面積1696.63畝，成交總價款2.27億元,。而農(nóng)村宅基地制度改革也為農(nóng)房抵押貸款帶來紅利,，全市共發(fā)放農(nóng)房抵押貸款44.4億元，惠及農(nóng)戶3.9萬戶,。
與此同時,，瀏陽圍繞建設體制機制最活、辦事效率最高,、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的縣（市）目標,，不斷深化政府“放管服”改革。
2017年,，瀏陽在湖南率先推進“最多跑一次”改革,。瀏陽市編辦主任張之儉介紹，截至目前,，瀏陽公布1158項“最多跑一次”事項,，基本實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門、只上一張網(wǎng),、只撥一個號,、最多跑一次”。
此外,，瀏陽還下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境,。政府投資項目和社會投資核準類項目從立項（核準）到施工許可壓縮至30個工作日和25個工作日、企業(yè)開辦時限壓縮至3個工作日,、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成,。
“無改革，不瀏陽?！闭窃诮夥潘枷氲钠鞄孟?，瀏陽形成了“改革集群”，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄了動力,，釋放了活力,。
打通天險，開放興市
曾經(jīng),，大山阻隔,，進出不易，連通瀏陽和長沙的319國道斗折蛇行,，開車單程走一趟,，在路上至少要顛簸3個多小時。
1993年,，面對區(qū)位偏遠,、交通閉塞的發(fā)展瓶頸，瀏陽開創(chuàng)全省“國道縣修”先例,。
打通天險蕉溪嶺,，劈開百余座山，瀏陽人沿著319國道易地興建全長近33公里的瀏永公路,，貫通了當時湖南省第一長,、全國第二長的隧道——蕉溪嶺隧道，打開了“瀏陽大門”,。
瀏陽市公路管理局隧道管理所黨支部書記吳光高介紹,，瀏陽當時幾乎人人參與，買政府債券集資,、捐贈一個月工資,、“民工建勤”、爭取上級資金……在只有1萬元啟動資金的情況下,，瀏陽人硬是克服了巨大財政壓力,，僅用時3年，就實現(xiàn)了瀏永高等級公路全線通車,，將瀏陽至長沙的路程縮短了17公里,，通行時間縮短至1小時。
1997年5月8日上午,，在一塊剛平整的黃土地上,，瀏陽工業(yè)小區(qū)（現(xiàn)名瀏陽經(jīng)開區(qū)）奠基儀式舉行。現(xiàn)場幾張借來的長條桌拼在一起,，鋪上地毯,，就成了主席臺。
截至目前，瀏陽經(jīng)開區(qū)建成區(qū)超過18平方公里,，各類注冊企業(yè)有1100多家,，高新技術企業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中占比高達90%以上，實現(xiàn)了從無到有,、從小到大的飛躍,。
藍思科技2006年落戶瀏陽經(jīng)開區(qū)，邊建設邊投產(chǎn),，“兩個月建一個工廠,、一年新建一個工業(yè)園”?！斑@里有開門迎客的誠心,，有全心全意熱忱服務的真心，有不怕困難艱苦奮斗的決心,，他們感動了我,。”回憶起當年落戶瀏陽的情況,，藍思科技創(chuàng)始人說。
與之相鄰的瀏陽高新區(qū),，也從一片荒山與農(nóng)田成為廠房林立,、大道通衢的現(xiàn)代化園區(qū)，崛起于瀏陽北大門,。15年間,，園區(qū)快速發(fā)展，從“制造”到“智造”,，從制造產(chǎn)業(yè)基地到瀏陽高新技術開發(fā)區(qū),，產(chǎn)業(yè)不斷升級。
如今,，瀏陽高新區(qū)初步構建了以智能制造為主導,、再制造為特色的“一主一特”產(chǎn)業(yè)格局，形成了先進裝備制造,、汽車及零部件,、再制造、碳基材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈,。
經(jīng)過瀏陽人20余年苦心經(jīng)營,，瀏陽經(jīng)開區(qū)、高新區(qū),、兩型產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷壯大,，電子信息、生物醫(yī)藥、機械制造,、健康食品4大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，8家企業(yè)先后成功上市。
為了推動民營經(jīng)濟的發(fā)展,，瀏陽2013年就出臺了《關于鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,，明確具體政策措施38條。全市各級各部門負責人深入一線,，幫助企業(yè)解決發(fā)展面臨的資金,、用地、用工等難題,。
近年來,，面對產(chǎn)業(yè)轉型、動能轉換的巨大挑戰(zhàn),，瀏陽貫徹湖南省“創(chuàng)新引領,、開放崛起”戰(zhàn)略，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈建設,，電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有,，規(guī)模產(chǎn)值不斷擴大；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從有到強,，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,，產(chǎn)業(yè)格局由“一枝獨秀”轉變?yōu)椤岸帱c支撐”。
2017年,，瀏陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達872家,，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2579.2億元。
城鄉(xiāng)融合,，民生優(yōu)先
1990年,，瀏陽全縣財政收入破億，與長沙縣等其他四縣實現(xiàn)了湖南財政收入億元縣“零”的突破,。
2017年,，瀏陽一般公共預算收入突破百億，邁向了“歷史性量級”,。伴隨著財政收入的穩(wěn)步增長,，財政支出愈多的傾向民生保障，從2013年至今,，瀏陽堅持將七成以上財政支出投向民生,。
為解決瀏陽農(nóng)村“出行難，難出行”的問題,，2016年9月,，瀏陽在湖南省率先采取以“三年行動”專項推動的方式,，實施農(nóng)村公路建設，第一年就完成投資8.5億元,，通暢,、提質(zhì)農(nóng)村公路1769.452公里，改造橋梁77座,、1753延米,，相當于以往5年的農(nóng)村公路建設規(guī)模總和,。
翻閱瀏陽市工務局2011-2016年的賬本,，該局先后承（代）建的民生項目多達228個，項目累計總投資33.2億元,。
2018年9月,，瀏陽在湖南省率先啟動“就醫(yī)一卡通”項目，覆蓋全市5家市屬醫(yī)院和33家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構,，讓群眾看病更方便,、更實惠。
2018年初,，瀏陽正式打響“廁所革命”——將農(nóng)村旱廁全部改造為沖水式無害化衛(wèi)生廁所,。截至目前，瀏陽共完成農(nóng)戶旱廁改造15546座,，超額完成年初定下的任務量,，實現(xiàn)“旱廁清零”，成為湖南省首個消滅旱廁的縣（市）,。
“廁所革命”不僅讓鄉(xiāng)村生活更舒適,，也讓鄉(xiāng)村環(huán)境更美麗,。隨著鄉(xiāng)村基礎設施提質(zhì)升級,，城市消費力“下鄉(xiāng)”也出現(xiàn)了“爆發(fā)式”增長。
每逢周末,，位于瀏陽市官渡鎮(zhèn)竹聯(lián)村中州屋場的“原鄉(xiāng)花?！睉敉饣顒踊乜偸翘貏e熱鬧，來自四方的游客在這里游覽觀光,、野炊露營,。
2012年，瀏陽在全市鋪開“幸福屋場”創(chuàng)建活動,，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村,、幸福屋場、全域旅游等深度融合,，精心打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村,，“一鄉(xiāng)一韻,、一村一品”。
如今,，100多個美麗鄉(xiāng)村和500多個幸福屋場遍布瀏陽,，行走其間，收獲美景無數(shù),。永安鎮(zhèn)蘆塘村,、大瑤鎮(zhèn)南山村、古港鎮(zhèn)梅田湖村,、文家市鎮(zhèn)沙溪村等鄉(xiāng)村,，宛如一幅幅田園畫卷在古老的瀏陽河畔徐徐展開。
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辦園≠辦企業(yè) 新政降溫幼教資本狂熱
“正由于利潤率可觀，近年來幼兒園成了投資的‘風口’,?！币患覈H早教品牌的中國區(qū)高管告訴記者，2015年收購一家幼兒園大概要8倍左右的市盈率,，到2017年已上升到14倍,。
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