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2018年,，中國經(jīng)濟在面對日趨復雜的外部環(huán)境時穩(wěn)中求進,積極財政政策功不可沒,。這一年,，財政政策總體擴張,，大力推行減稅降費政策，預計年減稅降費規(guī)模達到1.3萬億元,。增值稅17%和11%的兩檔稅率各下降1個百分點,，留抵退稅大大減輕相關企業(yè)的負擔。企業(yè)所得稅減半征稅范圍大幅度擴大,，500萬元以下固定資產(chǎn)一次性計提折舊等政策,，也減輕了企業(yè)稅負。個人所得稅法修正,，免征額提高與新稅率表提前在10月1日啟用,，減輕居民負擔。財政支出力度適當,，財政赤字率2.6%,，保證了財政政策總體擴張的力度。在促進經(jīng)濟在合理區(qū)間運行的同時,，積極財政政策的實施支持了改革和發(fā)展,，在推動三大攻堅戰(zhàn)上取得明顯成效。
中央經(jīng)濟工作會議指出,在看到成績的同時,，也要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻,，經(jīng)濟面臨下行壓力,。面對問題，我們只能積極應對,。在不確定性因素增多的今天,，宏觀經(jīng)濟調控難度明顯加大。財政政策作用的發(fā)揮，必須注意防止順周期問題的出現(xiàn),。中國正在全面深化改革,，積極財政政策與財稅改革應該相互協(xié)調，宜推動與積極財政政策方向一致的改革措施,。積極財政政策效果要好,，就必須注意政策力度的適當性與著力點的相應調整。2019年,，積極的財政政策要加力提效,，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,。
中國稅收收入主要直接來自企業(yè),，減稅應以降低企業(yè)稅負為主,。為促進創(chuàng)新型國家建設,，改善人民生活，應出臺有利于消費升級的減稅政策,。行政性收費和政府性基金的減免仍有一定空間,。更加積極財政政策在財政支出上也應有所體現(xiàn)。
第一,，關注重點稅種的減稅,，擴大減稅規(guī)模?！盃I改增”和“金稅三期”顯著提高了中國稅收征管水平,，這為2019年更大規(guī)模的減稅提供了基礎。一方面,，按照增值稅三檔并兩檔的方向,，可考慮進一步下調1-2個百分點；另一方面,，結合全球競爭環(huán)境,，適當下調企業(yè)所得稅稅率，可考慮由25%降至20%,?？紤]到現(xiàn)實中不少稅收優(yōu)惠政策的稅率定為15%，可考慮將部分領域的企業(yè)所得稅稅率確定為15%,。消費稅稅目應適當調整,，保留下來的稅目除煙酒之外，稅率宜相應下調,，以適應消費升級的需要,。
第二，降費應大踏步進行。除了一些行政性收費和政府性基金的取消和減免之外,，還應注意征管力度加強可能帶來的負擔加重問題,。根據(jù)計劃，2019年起社保費將全面歸稅務部門征收,。稅務部門的征管能力遠超過社保收費部門,，減輕企業(yè)負擔宜下調社保繳費率。同時,，對歷史上的社保欠費不應集中追繳,，以防止社保歷史欠費成為壓倒企業(yè)的最后一根稻草。在社保繳費率下調之前,，宜采取過渡措施,，防止企業(yè)負擔明顯加重。
第三,，聚焦重要領域,，優(yōu)化財政支出結構。應優(yōu)化支出結構來進一步提高積極財政政策的效力,。財政應在教育,、社會保障等領域擴大支出，回應人民需求,，同時也應根據(jù)新時代公共服務進一步改善的需要,，壓縮一般性支出規(guī)模，讓積極財政政策效果進一步優(yōu)化,。
第四,，適當提高赤字率，保障減稅降費政策的落實,。以擴張為中心的積極財政政策,，本來就與赤字率掛鉤。赤字規(guī)模越大,，擴張力度越大,。關鍵是觀念的轉變，積極財政政策不應為3%所束縛,。只要需要,，適當突破沒有任何問題。相反,，它還能促進國家治理目標的更好實現(xiàn),。
第五，提高地方債的限額,，較大幅度增加專項債券規(guī)模,。地方債“開前門、堵后門”的方向是正確的，當繼續(xù)堅持,?？紤]到不少地方有債務資金擴大的實際需求，為了防止局部性風險擴大化,，提高地方債的限額,，特別是較大幅度增加專項債券規(guī)模，意義重大,，對一些經(jīng)濟下行壓力較大地區(qū)來說更是如此,。
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