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2018:國企改革攻堅(jiān)期加速破冰
2018-12-24 作者: 記者 王璐/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  2018年注定是國企改革歷程中濃墨重彩的一章,。去杠桿升級(jí)戰(zhàn)打響,,專業(yè)化重組漸成主流,更重要的是,,“雙百行動(dòng)”的開啟標(biāo)志著國企改革從單個(gè)試點(diǎn)走向綜合推進(jìn)……國企改革在攻堅(jiān)期加速破冰,。

  在2020年見成效時(shí)間表“倒逼”下,預(yù)計(jì)2019年“雙百行動(dòng)”將進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地期,,結(jié)構(gòu)性去杠桿,、專業(yè)化重組、混改等仍是熱點(diǎn),。

  去杠桿“緊箍咒”念響

  “都在四處削減開支,,降低負(fù)債。”時(shí)近年底,,財(cái)務(wù)人員胡曉對(duì)于其所在的火電央企降杠桿,、減負(fù)債約束性指標(biāo)的完成度很是擔(dān)憂,,因?yàn)檫@關(guān)系到經(jīng)營業(yè)績的考核和工資總額的劃定,。

  在即將過去的2018年,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被列為國企的首要任務(wù),。事實(shí)上,這場戰(zhàn)役在2017年就已打響,。數(shù)據(jù)顯示,,2017年末國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為65.73%,中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率是66.3%,,均比上一年度下降了0.4個(gè)百分點(diǎn),。

  “去杠桿是一個(gè)長期的過程,從絕對(duì)水平上看,,國企債務(wù)負(fù)擔(dān)依舊較重,,占非金融企業(yè)部門債務(wù)六成左右,國企去杠桿仍是重中之重,?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張曉晶在年初接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)如此分析。

  為此,,中央全面深化改革委員會(huì)在2018年曾一個(gè)月兩提“去杠桿”:4月2日召開的第一次會(huì)議明確,,要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路,分部門,、分債務(wù)類型提出不同要求,,地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來,努力實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降,;5月11日的第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》,,明確推動(dòng)國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右,之后國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平,。

  值得注意的是,,國企資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分類確定,嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,,適度靈活掌握有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。

  據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,,國資委將企業(yè)的合理資產(chǎn)負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)分為三大類,,工業(yè)企業(yè)為70%,非工業(yè)企業(yè)為75%,科研設(shè)計(jì)企業(yè)為65%,,今年負(fù)債率管控線比去年提高5個(gè)百分點(diǎn),。同時(shí),加強(qiáng)考核約束,。30多家高負(fù)債央企2018年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書新增降杠桿,、減負(fù)債約束性指標(biāo)。而在7月舉行的中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債工作推進(jìn)會(huì)上,,兵器裝備集團(tuán),、中國石化、中國華能,、中國華電,、中國建筑、中國鐵建等六家央企還簽訂了降杠桿減負(fù)債責(zé)任狀,。

  “如果把資金和資本比喻成經(jīng)營當(dāng)中的血液,,這個(gè)過程可以說是要想辦法止血、想辦法補(bǔ)血,、想辦法造血,。”國務(wù)院國資委副秘書長,、新聞發(fā)言人彭華崗表示,,第一是要止血,就是要進(jìn)一步加大清理不良資產(chǎn),,特別是虧損的資產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目,。同時(shí),嚴(yán)控兩金(應(yīng)收款資金和存貨占用資金),、高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)以及債務(wù)投資,,努力把出血點(diǎn)止住,;第二是要補(bǔ)血,,通過債轉(zhuǎn)股來擴(kuò)大股權(quán)融資,引入各類資本,,開展混合制改革,、股權(quán)多元化改革;第三是要造血,,進(jìn)一步推進(jìn)瘦身健體提質(zhì)增效,,提升管理水平和資金使用效率,提高價(jià)值創(chuàng)造能力,,不斷增加經(jīng)營積累,。

  數(shù)據(jù)顯示,截至今年10月末,國有企業(yè)資產(chǎn)總額為1757185.7億元,,增長8.5%,;負(fù)債總額為1138838.0億元,增長7.7%,。以此來計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率為64.8%,,與2017年末的65.7%相比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

  華創(chuàng)證券分析報(bào)告指出,,整體來看,,今年國企去杠桿得以推進(jìn),很大程度上依賴于PPI高企和利潤對(duì)杠桿率分母端的改善,,進(jìn)入2019年,,國企利潤增速面臨下滑的壓力,而在2020年國企資產(chǎn)負(fù)債率較2017年下降2個(gè)百分點(diǎn)的硬性約束下,,未來國企杠桿去化更多要依賴于負(fù)債的實(shí)質(zhì)消減。在國企去杠桿硬性要求和地方政府化解存量隱性債務(wù)的約束下,,混改,、債轉(zhuǎn)股、轉(zhuǎn)讓非關(guān)系國計(jì)民生的國有股權(quán)有望在2019年迎來實(shí)質(zhì)推進(jìn),。

  專業(yè)化重組成主流

  2018年國企重組的首炮在能源領(lǐng)域打響,。1月31日,國務(wù)院國資委發(fā)布的央企變更公告稱,,經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),,中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱“中核”)與中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱“中核建”)實(shí)施重組,中核建整體無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入中核,,不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè),。

  6月,武漢郵電科學(xué)研究院有限公司與電信科學(xué)技術(shù)研究院有限公司實(shí)施聯(lián)合重組,。至此,,央企數(shù)量縮減至96家。而8月份水電部隊(duì)轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍,,中國安能建設(shè)總公司的加入讓這一數(shù)字再度回到97家,。

  值得注意的是,與此前的大規(guī)模集團(tuán)重組相比,,推進(jìn)專業(yè)化整合漸成主流,。按照國務(wù)院國資委的思路,要以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo),,以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo),,打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái),,持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵,、海工裝備,、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合,加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù),、煤炭碼頭等專業(yè)化整合,,實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中,。

  據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,,中國國新、誠通集團(tuán),、中煤集團(tuán),、神華集團(tuán)出資組建了國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司(下稱“國源公司”),這家中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司,,過去兩年先后完成了國投,、中鐵工和保利的涉煤業(yè)務(wù)資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)工作,涉及產(chǎn)能約9000萬噸,、資產(chǎn)約800億元,。

  今年年中,根據(jù)國務(wù)院國資委部署,,中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項(xiàng)基金成立,,國源公司負(fù)責(zé)具體管理運(yùn)行,在8月19日以1元收購華潤電力旗下華潤煤業(yè),、華潤聯(lián)盛,、山西華潤、太原華潤四家公司股權(quán),,國源公司承諾償還華潤電力110億元股東貸款,,首期支付額度為60億元,目前相關(guān)工作在推進(jìn)中,。

  而在鋼鐵領(lǐng)域,,中國寶武建立了中國第一只鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金——四源合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,重組重慶鋼鐵,,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,該基金平臺(tái)目前正在推進(jìn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合,,重組后將達(dá)到近1億噸產(chǎn)能,,位居世界第二,。

  此外,針對(duì)多個(gè)央企海工裝備產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營困難問題,,近日國務(wù)院國資委計(jì)劃通過中國誠通,、中國國新兩家資本運(yùn)營公司籌備設(shè)立專門的資產(chǎn)整合平臺(tái),主要目的是助力央企海工裝備產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展,。國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎認(rèn)為,,央企海工裝備資產(chǎn)平臺(tái)如果設(shè)立成功,便能把行業(yè)內(nèi)央企的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合,,打通全產(chǎn)業(yè)鏈條,。

  從單個(gè)試點(diǎn)走向綜合性改革

  2018年國企改革的另一大亮點(diǎn)是從單個(gè)試點(diǎn)走向綜合性改革。

  今年8月,,國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》,,決定選取224家中央企業(yè)子公司和180家地方國有企業(yè),在2018年至2020年期間實(shí)施國企改革“雙百行動(dòng)”,,主要目標(biāo)是在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革,,健全法人治理結(jié)構(gòu),完善市場化經(jīng)營機(jī)制,,健全激勵(lì)約束機(jī)制,,解決歷史遺留問題,全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè)等6個(gè)方面率先實(shí)現(xiàn)突破,打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善,、經(jīng)營機(jī)制靈活高效,、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵,。

  12月17日,,國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在徐工集團(tuán)召開外向型“雙百企業(yè)”現(xiàn)場交流會(huì)。國資委副主任翁杰明要求,,國有企業(yè)特別是外向型國有企業(yè)要更加注重提升國際化經(jīng)營能力和水平,,充分利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場;要更加注重完善治理結(jié)構(gòu)和管理體系,,不斷建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,;要更加注重國際化人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)高水平高質(zhì)量的人才隊(duì)伍,;要更加注重強(qiáng)化激勵(lì),、激發(fā)活力,從更深層次激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性,;要更加注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè),,確保正確的改革發(fā)展方向。

  而在此之前,,國企改革“雙百行動(dòng)”工業(yè)類,、科技類“雙百企業(yè)”現(xiàn)場交流會(huì)已陸續(xù)舉行。翁杰明表示,,工業(yè)類國有企業(yè)要以混合所有制改革為突破口,,解決企業(yè)體制機(jī)制問題,增強(qiáng)國有企業(yè)動(dòng)力活力,。主業(yè)處于競爭行業(yè)和領(lǐng)域的工業(yè)類國有企業(yè),,要積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革,有條件的要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,;根據(jù)不同企業(yè)的功能定位,,逐步調(diào)整國有股權(quán)比例,引入“積極股東”,,形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,、股東行為規(guī)范、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制,。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,,目前多家入選企業(yè)綜合改革實(shí)施方案已敲定,明年將有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地期,,混改,、重組等仍是熱點(diǎn)。

  中國石油集團(tuán)黨組書記,、董事長,、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長王宜林指出,要積極穩(wěn)妥組織好吐哈油田,、昆侖能源,、渤海裝備三家企業(yè)綜合改革方案實(shí)施,吐哈油田要瞄準(zhǔn)油公司方向,,持續(xù)推進(jìn)工程技術(shù)業(yè)務(wù)專業(yè)化重組,。昆侖能源要以做強(qiáng)做大終端為目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)天然氣終端業(yè)務(wù)建設(shè),。渤海裝備要牢牢把握好“制造+服務(wù)”的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,,突出高端,退出低端,,做強(qiáng)做優(yōu)核心業(yè)務(wù),。

  國家電網(wǎng)公司入選國資委“雙百行動(dòng)”的企業(yè)共三家,分別為國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司,、國網(wǎng)電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司,、國網(wǎng)南瑞集團(tuán),,將分層分類積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革,堅(jiān)持因地施策,、因業(yè)施策,,積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。同時(shí),,在健全法人治理結(jié)構(gòu),、完善市場化經(jīng)營體制、健全激勵(lì)約束機(jī)制,、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面形成標(biāo)志性成果,。

  華創(chuàng)證券分析報(bào)告指出,2018年是國企改革深化的轉(zhuǎn)折年,,2020年見成效時(shí)間表將“倒逼”2019年“雙百行動(dòng)”密集落地,。在混合所有制改革中,更加強(qiáng)調(diào)競爭主體平等,,國企及民企競價(jià)股權(quán)公允定價(jià),,準(zhǔn)入、借貸融資及稅收更加平等,,混改過程將實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),,從而為進(jìn)一步的市場化機(jī)制改革奠定基礎(chǔ)。

 

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