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大量含鉛廢酸就地傾倒，拆解工人缺少基本防護,；城鄉(xiāng)接合部筑土爐冶煉,，停工1年仍氣味刺鼻……江蘇淮安近日查處的一處非法鉛冶煉點，4名嫌疑人一年半非法獲利超過1000萬元,，當?shù)鼗謴蜕鷳B(tài)至少需要2000萬元,。
我國是世界最大的鉛蓄電池生產國和消費國，鉛蓄電池產量占世界總產量的比重超過40%,。行業(yè)公認,，鉛蓄電池生產過程中造成的環(huán)境污染隱患可防可治可控，而非法回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢十分嚴重,。
受利益驅動,，加之回收體系不完善等因素影響，近年來廢舊鉛蓄電池非法回收,、暴力拆解,、土法冶煉案件屢打不絕，污染觸目驚心,。業(yè)內權威人士表示,，每年我國至少超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道,，數(shù)十萬噸含鉛廢酸被直接傾倒，廢舊鉛蓄電池回收處置體系亟待完善,。
非法回收處置屢打不絕 污染觸目驚心
從江蘇淮安市中心城區(qū)駕車,，行駛約半小時，來到淮陰區(qū)袁集鄉(xiāng),，拐進一條偏僻無名的鄉(xiāng)間道路,，再行駛約十分鐘，越過鹽河,，在一片荒蕪的堤岸邊,，一座破舊不堪、四面漏風的工廠就矗立在這里,，周圍無人家,，無田地。
這是淮安市查處的一處非法鉛冶煉點,。雖然停工已一年,，但廠區(qū)空氣中的味道依然刺鼻，地面上散堆著一些黑色乳膠狀物,。這個非法冶煉點由一個大廠房和幾間工人宿舍組成,，緊鄰鹽河。鹽河是淮安境內重要河流,，河流穿城而過,。廠房內，兩個土爐已被拆除,，留下兩個大坑和一堆防火磚,。四周窗戶上還依然掛著黑色的簾子。
據(jù)淮安市清江浦區(qū)檢察機關辦案人員介紹,，這是非法冶煉中犯罪嫌疑人掛的,，目的是為了防止外人看見里面的生產狀況。經環(huán)保部門調查,，這一片土地和水都已被嚴重污染,，污染物主要是重金屬和酸。
這一非法鉛冶煉點于2016年3月設立,，2017年9月被查,。4名主要犯罪嫌疑人共投入130萬元，雇傭30余人,，先后設立7個隱蔽拆解點,，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收、拆解,、冶煉廢舊鉛蓄電池,。
2016年發(fā)布的《國家危險廢物名錄》規(guī)定，除鉛蓄電池生產過程中產生的廢渣和廢水處理污泥外,，鉛蓄電池回收過程產生的廢渣,、含重金屬污泥，經拆散,、破碎,、雜碎后分類收集的鉛蓄電池也屬于危險廢物。
據(jù)檢察機關提供的數(shù)據(jù),，其間有賬可查的記錄顯示,，嫌疑人共非法拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸。初步調查顯示,，嫌疑人獲利1000萬余元,，但經南京大學環(huán)境規(guī)劃研究所評估，涉案幾個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復費用至少需要2000萬元,。
目前,，淮安當?shù)卣媱澩ㄟ^公益訴訟、財政撥付環(huán)?；鸬榷喾N手段籌措資金,，對受污染的土壤等進行生態(tài)修復。
超六成流入非正規(guī)渠道 一些企業(yè)暗中大量采購
在查辦這一案件的同時,，淮安市還查處了另一起非法回收,、處置廢舊鉛蓄電池案件，非法收購的廢舊鉛蓄電池達14000余噸,。記者在中國裁判文書網中以“鉛,、電池、拆解,、污染”為關鍵詞搜索刑事案件時發(fā)現(xiàn),，2014年以來，查辦的類似案件有121起,，主要分布于山東,、河南、浙江,、河北等地,。
“我國正進入一個電池報廢高峰期，年鉛蓄電池理論報廢量超過600萬噸,?！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會鉛鋅分會副理事長馬永剛說，保守估算,，超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道,。
中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉告訴記者,，通過正規(guī)渠道回收的比例不到30%，大部分廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道,。另有業(yè)內人士認為這一比例高達80%,。
山西省公安廳2018年初查處的一處非法冶煉廢舊鉛蓄電池窩點，涉及跨省轉運廢舊鉛蓄電池,。兩名犯罪嫌疑人從河北等地收集廢舊鉛蓄電池,，轉運到大同市天鎮(zhèn)縣夏家溝村一養(yǎng)殖場內，非法拆解,、熔煉廢舊鉛蓄電池,，并在夏家溝村隨意排放污染物。
業(yè)內人士表示,，鉛蓄電池平均使用壽命為2年左右,，電池由74%的鉛及其化合物、20%的硫酸,、6%的塑料構成,，具有較高的資源回收利用價值。據(jù)透露,，大部分非法冶煉的再生鉛最終回到了鉛蓄電池生產企業(yè),，一些鉛蓄電池企業(yè)為降成本，暗中大量采購非法再生鉛,。
工信部賽迪研究院,、京津冀蓄電池環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟等機構此前一項聯(lián)合調研顯示：京津冀地區(qū)廢舊鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會源渠道，正規(guī)電池生產企業(yè)回收量非常小,，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料來自非法社會源渠道,。
受非法企業(yè)擠壓 正規(guī)企業(yè)“吃不飽”
大量廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道的同時，正規(guī)處理企業(yè)陷入“吃不飽”的困境,。數(shù)據(jù)顯示,，早在2015年底時，我國廢舊鉛蓄電池處理能力就已達720萬噸,，但再生鉛實際產量只有178萬噸,。
記者調查發(fā)現(xiàn)，至少有以下三方面原因：一是非法回收處置暴利驚人,，擠壓正規(guī)企業(yè)生存空間,。“巨大的利潤空間是廢舊鉛蓄電池非法回收,、拆解,、冶煉屢打不絕的主要因素。”馬永剛說,，正規(guī)拆解企業(yè)是在全封閉環(huán)境下,，運用自動化機械設備，對廢舊鉛蓄電池進行破碎,、分選,、轉化,，前期投入巨大,，5萬噸再生鉛產能需投資2億元以上。此外,，每噸再生鉛納稅2000多元,，環(huán)保成本也近千元。相比之下,，非法企業(yè)不納稅,、不需要環(huán)保投入、不顧及工人安全,。
目前,，廢舊鉛蓄電池回收價格約為9000元/噸，冶煉出售的鉛錠價格超過18000元/噸,。廢舊鉛蓄電池中,，鉛、塑料均可回收,。在不考慮回收,、拆解等成本投入，以及回收塑料收入等情況下,，每出售一噸鉛錠的利潤超過2000元,。
因非法回收、拆解,、冶煉暴利驚人,，非法企業(yè)不斷擠壓正規(guī)企業(yè)的生存空間，破壞市場秩序,。馬永剛說,，因成本低，非法企業(yè)往往在回收電池時抬高價格,，出售鉛錠時壓低價格,，使正規(guī)企業(yè)兩頭受擠壓。
二是廢舊鉛蓄電池回收準入門檻高,，處置企業(yè)布局不合理,。廢鉛蓄電池屬于危險廢物，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條規(guī)定“禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事危險廢物收集,、貯存,、處置,、利用的經營活動”。然而,，普通廢品回收站并沒有回收鉛蓄電池的資質,，許多企業(yè)難以達到危險廢物綜合經營許可證申請門檻，造成無法規(guī)范收集,。同時,，廢舊鉛蓄電池處理企業(yè)區(qū)域布局不盡合理。高延莉表示,，目前全國具備資質的廢舊鉛蓄電池處置企業(yè)較少,，主要集中在河南、安徽,、廣東,、山東等地，內蒙古,、新疆等地沒有1家具備資質的這類企業(yè),。
三是缺乏配套政策支持，正規(guī)回收處置體系待完善,。2018年全國兩會期間,，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊卧赋?，目前我國還未建立起廢舊鉛蓄電池規(guī)范化回收體系,。
張?zhí)烊伪硎荆诜ㄒ?guī)政策上,，目前僅依據(jù)《危險廢物經營許可證管理辦法》對廢舊鉛蓄電池進行不同環(huán)境風險的管理,，尚無倉儲、回收,、運輸標準,、車載路線控制等一系列細則；在落實生產者責任延伸制上,，也沒有明確的,、可操作的具體舉措，難以起到防治污染的實際成效,；在稅收上,，存在合法正規(guī)的回收企業(yè)稅收不合理、稅收過高,、退稅政策弱化等問題,，使合法正規(guī)回收處理企業(yè)成本進一步增加。
多管齊下 不再讓廢舊鉛蓄電池去向成謎
業(yè)內人士介紹，2011年至2014年,，我國曾開展“肅鉛”環(huán)保風暴,，再生鉛企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,、產業(yè)集中度低的現(xiàn)象得到改善,。近年來，隨著鉛價上漲,，非法再生鉛小企業(yè),、小作坊又有反彈，且“地下生產”更加隱蔽,。
馬永剛告訴記者,，為逃避監(jiān)管,，這些企業(yè)大多藏身城鄉(xiāng)接合部,，有的還辦起“廠中廠”，即以正規(guī)工廠作掩護,，暗地里搞非法鉛冶煉,；有的甚至把小爐子安裝在汽車上，采取“游擊”生產方式,，流動冶煉,，經常更換冶煉地點。
針對廢舊鉛蓄電池回收利用中存在的問題,，馬永剛,、高延莉等認為，應加快構建規(guī)劃有效的廢舊鉛蓄電池回收體系,，完善廢舊鉛蓄電池倉儲,、回收、運輸?shù)燃殑t,，建立可追溯的管理制度,；加大對再生鉛行業(yè)的環(huán)保督察力度，對非法再生鉛企業(yè)予以嚴厲打擊,、整治,；再生鉛利用企業(yè)需按照《危險廢物轉移聯(lián)單》規(guī)定，驗收含酸液的廢舊鉛蓄電池,，禁止購買和利用非法回收的廢舊鉛蓄電池,。
“對所有的鉛蓄電池進行編碼，追蹤產品流向,，盡最大可能保證產品回收,。”高延莉說，比如對于報廢汽車行業(yè),，每進來一輛報廢車就經過掃描,，自動生產一個電池的編號，并監(jiān)控電池流向,，是否賣出,、賣給誰，都可以做到有賬可查,。
張?zhí)烊谓ㄗh,，有關部門盡快出臺生產者責任延伸制度推行方案的實施細則，允許生產企業(yè)依托下屬網點高效開展廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務,，建立全國性的回收系統(tǒng)管理平臺,。同時，嚴打鉛蓄電池非法產業(yè)鏈上的回收處置行為,，從源頭上確保合法正規(guī)的回收處置企業(yè)走上良性發(fā)展軌道,。業(yè)內人士還建議，降低廢舊鉛蓄電池回收利用行業(yè)稅負,，提升正規(guī)企業(yè)市場競爭力,。
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辦園≠辦企業(yè) 新政降溫幼教資本狂熱
“正由于利潤率可觀，近年來幼兒園成了投資的‘風口’,?！币患覈H早教品牌的中國區(qū)高管告訴記者，2015年收購一家幼兒園大概要8倍左右的市盈率,，到2017年已上升到14倍,。
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