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大量含鉛廢酸就地傾倒,，拆解工人缺少基本防護(hù)；城鄉(xiāng)接合部筑土爐冶煉,，停工1年仍氣味刺鼻……江蘇淮安近日查處的一處非法鉛冶煉點,，4名嫌疑人一年半非法獲利超過1000萬元,，當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生態(tài)至少需要2000萬元。
我國是世界最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費國,，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重超過40%,。行業(yè)公認(rèn)，鉛蓄電池生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染隱患可防可治可控,，而非法回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢十分嚴(yán)重,。
受利益驅(qū)動，加之回收體系不完善等因素影響,，近年來廢舊鉛蓄電池非法回收,、暴力拆解、土法冶煉案件屢打不絕,，污染觸目驚心,。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，每年我國至少超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道,，數(shù)十萬噸含鉛廢酸被直接傾倒,，廢舊鉛蓄電池回收處置體系亟待完善。
非法回收處置屢打不絕 污染觸目驚心
從江蘇淮安市中心城區(qū)駕車,，行駛約半小時,，來到淮陰區(qū)袁集鄉(xiāng)，拐進(jìn)一條偏僻無名的鄉(xiāng)間道路,，再行駛約十分鐘,，越過鹽河,，在一片荒蕪的堤岸邊，一座破舊不堪,、四面漏風(fēng)的工廠就矗立在這里,，周圍無人家，無田地,。
這是淮安市查處的一處非法鉛冶煉點,。雖然停工已一年，但廠區(qū)空氣中的味道依然刺鼻,，地面上散堆著一些黑色乳膠狀物,。這個非法冶煉點由一個大廠房和幾間工人宿舍組成，緊鄰鹽河,。鹽河是淮安境內(nèi)重要河流,，河流穿城而過。廠房內(nèi),，兩個土爐已被拆除,，留下兩個大坑和一堆防火磚。四周窗戶上還依然掛著黑色的簾子,。
據(jù)淮安市清江浦區(qū)檢察機關(guān)辦案人員介紹,，這是非法冶煉中犯罪嫌疑人掛的，目的是為了防止外人看見里面的生產(chǎn)狀況,。經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查,，這一片土地和水都已被嚴(yán)重污染，污染物主要是重金屬和酸,。
這一非法鉛冶煉點于2016年3月設(shè)立,，2017年9月被查。4名主要犯罪嫌疑人共投入130萬元,，雇傭30余人,，先后設(shè)立7個隱蔽拆解點，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收,、拆解,、冶煉廢舊鉛蓄電池。
2016年發(fā)布的《國家危險廢物名錄》規(guī)定,，除鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣和廢水處理污泥外,，鉛蓄電池回收過程產(chǎn)生的廢渣、含重金屬污泥,，經(jīng)拆散,、破碎、雜碎后分類收集的鉛蓄電池也屬于危險廢物,。
據(jù)檢察機關(guān)提供的數(shù)據(jù),，其間有賬可查的記錄顯示,，嫌疑人共非法拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸。初步調(diào)查顯示,，嫌疑人獲利1000萬余元,，但經(jīng)南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃研究所評估，涉案幾個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)費用至少需要2000萬元,。
目前,，淮安當(dāng)?shù)卣媱澩ㄟ^公益訴訟、財政撥付環(huán)?；鸬榷喾N手段籌措資金,，對受污染的土壤等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
超六成流入非正規(guī)渠道 一些企業(yè)暗中大量采購
在查辦這一案件的同時,，淮安市還查處了另一起非法回收、處置廢舊鉛蓄電池案件,，非法收購的廢舊鉛蓄電池達(dá)14000余噸,。記者在中國裁判文書網(wǎng)中以“鉛、電池,、拆解,、污染”為關(guān)鍵詞搜索刑事案件時發(fā)現(xiàn)，2014年以來,，查辦的類似案件有121起,，主要分布于山東、河南,、浙江,、河北等地。
“我國正進(jìn)入一個電池報廢高峰期,，年鉛蓄電池理論報廢量超過600萬噸,。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鉛鋅分會副理事長馬永剛說,，保守估算,，超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。
中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉告訴記者,，通過正規(guī)渠道回收的比例不到30%,，大部分廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一比例高達(dá)80%,。
山西省公安廳2018年初查處的一處非法冶煉廢舊鉛蓄電池窩點,，涉及跨省轉(zhuǎn)運廢舊鉛蓄電池。兩名犯罪嫌疑人從河北等地收集廢舊鉛蓄電池,，轉(zhuǎn)運到大同市天鎮(zhèn)縣夏家溝村一養(yǎng)殖場內(nèi),，非法拆解,、熔煉廢舊鉛蓄電池，并在夏家溝村隨意排放污染物,。
業(yè)內(nèi)人士表示,，鉛蓄電池平均使用壽命為2年左右，電池由74%的鉛及其化合物,、20%的硫酸,、6%的塑料構(gòu)成，具有較高的資源回收利用價值,。據(jù)透露,，大部分非法冶煉的再生鉛最終回到了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，一些鉛蓄電池企業(yè)為降成本,，暗中大量采購非法再生鉛,。
工信部賽迪研究院、京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)此前一項聯(lián)合調(diào)研顯示：京津冀地區(qū)廢舊鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會源渠道,，正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)回收量非常小,，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料來自非法社會源渠道。
受非法企業(yè)擠壓 正規(guī)企業(yè)“吃不飽”
大量廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道的同時,，正規(guī)處理企業(yè)陷入“吃不飽”的困境,。數(shù)據(jù)顯示，早在2015年底時,，我國廢舊鉛蓄電池處理能力就已達(dá)720萬噸,，但再生鉛實際產(chǎn)量只有178萬噸。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，至少有以下三方面原因：一是非法回收處置暴利驚人,，擠壓正規(guī)企業(yè)生存空間?！熬薮蟮睦麧櫩臻g是廢舊鉛蓄電池非法回收,、拆解、冶煉屢打不絕的主要因素,?！瘪R永剛說，正規(guī)拆解企業(yè)是在全封閉環(huán)境下,，運用自動化機械設(shè)備,，對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行破碎、分選,、轉(zhuǎn)化,，前期投入巨大，5萬噸再生鉛產(chǎn)能需投資2億元以上。此外,，每噸再生鉛納稅2000多元,，環(huán)保成本也近千元。相比之下,，非法企業(yè)不納稅,、不需要環(huán)保投入、不顧及工人安全,。
目前,，廢舊鉛蓄電池回收價格約為9000元/噸，冶煉出售的鉛錠價格超過18000元/噸,。廢舊鉛蓄電池中,，鉛、塑料均可回收,。在不考慮回收,、拆解等成本投入，以及回收塑料收入等情況下,，每出售一噸鉛錠的利潤超過2000元,。
因非法回收、拆解,、冶煉暴利驚人，非法企業(yè)不斷擠壓正規(guī)企業(yè)的生存空間,，破壞市場秩序,。馬永剛說，因成本低,，非法企業(yè)往往在回收電池時抬高價格,，出售鉛錠時壓低價格，使正規(guī)企業(yè)兩頭受擠壓,。
二是廢舊鉛蓄電池回收準(zhǔn)入門檻高,，處置企業(yè)布局不合理。廢鉛蓄電池屬于危險廢物,，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條規(guī)定“禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集,、貯存、處置,、利用的經(jīng)營活動”,。然而，普通廢品回收站并沒有回收鉛蓄電池的資質(zhì),，許多企業(yè)難以達(dá)到危險廢物綜合經(jīng)營許可證申請門檻,，造成無法規(guī)范收集。同時，廢舊鉛蓄電池處理企業(yè)區(qū)域布局不盡合理,。高延莉表示,，目前全國具備資質(zhì)的廢舊鉛蓄電池處置企業(yè)較少，主要集中在河南,、安徽,、廣東、山東等地,，內(nèi)蒙古,、新疆等地沒有1家具備資質(zhì)的這類企業(yè)。
三是缺乏配套政策支持,，正規(guī)回收處置體系待完善,。2018年全國兩會期間，全國人大代表,、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧赋?，目前我國還未建立起廢舊鉛蓄電池規(guī)范化回收體系。
張?zhí)烊伪硎?，在法?guī)政策上,，目前僅依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行不同環(huán)境風(fēng)險的管理，尚無倉儲,、回收,、運輸標(biāo)準(zhǔn)、車載路線控制等一系列細(xì)則,；在落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制上,，也沒有明確的、可操作的具體舉措,，難以起到防治污染的實際成效,；在稅收上，存在合法正規(guī)的回收企業(yè)稅收不合理,、稅收過高,、退稅政策弱化等問題，使合法正規(guī)回收處理企業(yè)成本進(jìn)一步增加,。
多管齊下 不再讓廢舊鉛蓄電池去向成謎
業(yè)內(nèi)人士介紹,，2011年至2014年，我國曾開展“肅鉛”環(huán)保風(fēng)暴,，再生鉛企業(yè)數(shù)量多,、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)象得到改善,。近年來,，隨著鉛價上漲,，非法再生鉛小企業(yè)、小作坊又有反彈,，且“地下生產(chǎn)”更加隱蔽,。
馬永剛告訴記者，為逃避監(jiān)管,，這些企業(yè)大多藏身城鄉(xiāng)接合部,，有的還辦起“廠中廠”，即以正規(guī)工廠作掩護(hù),，暗地里搞非法鉛冶煉,；有的甚至把小爐子安裝在汽車上，采取“游擊”生產(chǎn)方式,，流動冶煉,，經(jīng)常更換冶煉地點。
針對廢舊鉛蓄電池回收利用中存在的問題,，馬永剛,、高延莉等認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建規(guī)劃有效的廢舊鉛蓄電池回收體系,，完善廢舊鉛蓄電池倉儲,、回收、運輸?shù)燃?xì)則,，建立可追溯的管理制度,；加大對再生鉛行業(yè)的環(huán)保督察力度，對非法再生鉛企業(yè)予以嚴(yán)厲打擊,、整治,；再生鉛利用企業(yè)需按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》規(guī)定，驗收含酸液的廢舊鉛蓄電池,，禁止購買和利用非法回收的廢舊鉛蓄電池,。
“對所有的鉛蓄電池進(jìn)行編碼,，追蹤產(chǎn)品流向,，盡最大可能保證產(chǎn)品回收?！备哐永蛘f,，比如對于報廢汽車行業(yè)，每進(jìn)來一輛報廢車就經(jīng)過掃描,，自動生產(chǎn)一個電池的編號,，并監(jiān)控電池流向，是否賣出,、賣給誰,，都可以做到有賬可查。
張?zhí)烊谓ㄗh，有關(guān)部門盡快出臺生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的實施細(xì)則,，允許生產(chǎn)企業(yè)依托下屬網(wǎng)點高效開展廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù),，建立全國性的回收系統(tǒng)管理平臺。同時,，嚴(yán)打鉛蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上的回收處置行為,，從源頭上確保合法正規(guī)的回收處置企業(yè)走上良性發(fā)展軌道。業(yè)內(nèi)人士還建議,，降低廢舊鉛蓄電池回收利用行業(yè)稅負(fù),，提升正規(guī)企業(yè)市場競爭力。
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辦園≠辦企業(yè) 新政降溫幼教資本狂熱
“正由于利潤率可觀,，近年來幼兒園成了投資的‘風(fēng)口’,。”一家國際早教品牌的中國區(qū)高管告訴記者,，2015年收購一家幼兒園大概要8倍左右的市盈率,，到2017年已上升到14倍。
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