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改革開放40年來，作為民生領域最大關切之一的社會保障不斷改革,、發(fā)展和完善,。目前我國已建立起世界上最大的社會保障安全網，基本實現全面參保,。與此同時，養(yǎng)老、醫(yī)療等重點領域改革加快向深水區(qū)挺進,，四梁八柱制度基本成型。
站在新起點上,，新一輪社保改革大幕已開啟,。《經濟參考報》記者獲悉,，社保領域關鍵改革新施工圖已經展開,，多場重頭戲蓄勢待演。下一步將加快形成多層次社會保障體系,，擴大社?；穑岣呓y籌層次,。近期還將抓緊調整基本保險費率,，推動出臺長護險在內的系列頂層文件，為解決居民老有所養(yǎng),、病有所醫(yī)打牢制度基礎,。
構建世界最大社保網
改革開放40年來，我國社保領域改制度,、擴范圍,、提待遇、強服務,，逐步建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障安全網,。
人社部數據顯示，我國基本養(yǎng)老保險參保人數已達到9.26億人,，醫(yī)療保險參保人數達到13.5億人,，社?？ǔ挚ㄈ藬颠_11.5億人。已經建成世界上最大的養(yǎng)老保障網絡（參保率90%）和健康保障網絡（參保率95%）,。
社保待遇也在不斷提升,。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年到2018年連續(xù)14年上調，居民醫(yī)保財政補助標準從2007年的人均40元增長到2018年的490元,。大病保險實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員全覆蓋,，政策范圍內費用報銷比例超過50%。
隨著一次次重大改革深入推進,，四梁八柱制度基本成型,。養(yǎng)老保險制度方面，1991年,，國務院就養(yǎng)老保險問題第一次作出重大決策,，明確基本養(yǎng)老保險費實行國家、企業(yè),、個人三方共同負擔,。1995年，確立社會統籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度模式,。2014年,，新型農村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度吹響合并號角。2015年,，國務院明確機關事業(yè)單位實行與企業(yè)一致的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度,，終結了養(yǎng)老“雙軌制”。
基本醫(yī)療保險制度方面,，1998年,，職工醫(yī)療費用由國家和單位包攬轉向國家、單位和個人共同負擔,。2007年,，國務院正式開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。2016年,，全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度,。“回顧我國醫(yī)療保障制度20年發(fā)展歷程,，是一個從無到有,、全面建立、整合完善的過程,?！眹裔t(yī)保局待遇保障司司長王芳琳表示，我國?；?、全覆蓋,、守底線、多層次的醫(yī)療保障體系初步形成,。
“我國建立了社會統籌與個人賬戶相結合的制度框架,，為國際社會保障方案設計貢獻了‘中國經驗’和‘中國智慧’,?！敝袊暧^經濟研究院社會發(fā)展研究所副研究員關博表示。
關鍵領域改革再啃硬骨頭
在社保領域改革中,，養(yǎng)老和醫(yī)療改革無疑是最難啃的“硬骨頭”,。今年以來，相關改革加快向深水區(qū)挺進,。
備受關注的基本養(yǎng)老保險全國統籌邁出關鍵一步,。2018年政府工作報告提出，今年將深化養(yǎng)老保險制度改革,，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度,。7月1日，養(yǎng)老保險基金中央調劑制度正式實施,。
“此前由于統籌層次較低,，導致地區(qū)間養(yǎng)老保險基金存在失衡現象。養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的實行是提高統籌層次的第一步,?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄脑诮邮堋督洕鷧⒖紙蟆酚浾卟稍L時表示，根據相關部署,，我國將于2020年實現省級統籌,，這是提高統籌層次的第二步。在一定條件具備的情況下,，就可以邁向第三步,，實現全國統籌，這將是一個具有非凡意義的實質性改革,。
醫(yī)改方面,，5月31日，國家醫(yī)療保障局的正式掛牌成為重大標志性事件,?！皣裔t(yī)保局整合了原來分散于人社、衛(wèi)健,、發(fā)改,、民政等部門的相關職能，進一步理順了醫(yī)療保障制度在‘三醫(yī)聯動’中的定位和基本功能,?！标P博說,。
社保基金的擴容也擺在了重要議程上,?！案黜椛鐣ｋU基金累計結存達到7.73萬億元，全國社會保障基金權益增加到1.83萬億元,，應對老齡化的基金儲備更加充裕,。”人社部副部長張義珍介紹說,。
不過,，社保基金收支壓力仍不容忽視,。今年以來,，國資劃轉社保步伐不斷加快。財政部,、國資委等部門于今年年初制定并下發(fā)了試點方案,，選取若干省市和3家央企作為首批試點。目前3家試點企業(yè)已經劃轉了國有資本200多億元,。有關部門已經著手研究第二批劃轉企業(yè)名單,，未來還將加大劃轉力度。
“改革要啃的硬骨頭很多,，無論是醫(yī)療還是養(yǎng)老領域,，都要提高統籌層次，加快城鄉(xiāng)統籌,，提升報銷水平,，加強費用控制，建立多元保障機制,?！敝袊缈圃航】禈I(yè)發(fā)展研究中心副主任陳秋霖對《經濟參考報》記者表示。
多場重頭戲將漸次落地
改革開放40周年,，新一輪社保改革大幕即將開啟,，多場重頭戲將漸次落地。記者了解到,，下一步將加快形成多層次社會保障體系,，提高統籌層次、擴大社?；?、降低社保費率，盡快出臺包括長護險在內的系列頂層文件,。
張義珍介紹,，當前和今后一個時期,，將全面建成多層次社會保障體系。加大財政投入,，推動基金市場化,、多元化、專業(yè)化投資,。
國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)和收入分配司司長李亢指出,，當前多層次社會保障體系建設的挑戰(zhàn)和壓力，主要體現在人群之間的公平性,、制度之間的銜接性,、制度總體的可持續(xù)性上,?！坝绕涫腔颈ｋU占比偏高、統籌層次偏低,，需要加快推進相關領域改革,。”
李亢還透露,，做好社保費征繳體制改革后基本保險費率調整工作是近期工作重點,，要有序推進、統籌設計,?！斑M一步降低社會保險費率水平，將以社保減負為重點,，降低企業(yè)用工成本,，優(yōu)化要素資源配置結構和效率?！标P博說,。
人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，下一步將落實國務院常務會議關于研究提出繼續(xù)降低社保費率具體辦法的要求,，會同有關部門研究制定降低養(yǎng)老保險費率具體方案,。
在鄭秉文看來，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費率下降仍有較大空間,。據測算,，如果稅務部門征繳能夠做實基數，下調空間或將達到9個百分點,，從28%下降到19%,。
“未來養(yǎng)老領域改革的重點一是融資端，提高可持續(xù)性,，二是服務端,，提高服務水平,。醫(yī)改方面則要加快推進公立醫(yī)院改革?！编嵄恼f,。
值得一提的是，長期護理保險制度還將大有所為,。據王芳琳透露,，2016年起我國開始研究探索長期護理保險，目前計劃通過試點,，力爭3到5年出臺建立我國長期護理保險制度文件,，并全面推進實施。
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