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海南非法售油猖獗 監(jiān)管“治標(biāo)不治本”
2018-12-03 作者: 記者 王存福/??趫?bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,海南違規(guī)銷售非標(biāo)油、燃料油、走私油現(xiàn)象較為突出,,對周邊漁港安全及港口環(huán)境造成了較大的威脅,擾亂正常市場秩序,。由于各監(jiān)管部門沒能有效銜接,,存在相互推諉現(xiàn)象,一番查處整治之后依然“治標(biāo)未治本”,。業(yè)內(nèi)人士建議,,成立專門工作組,,打破“九龍治水”的局面,聯(lián)合各部門開展監(jiān)管和執(zhí)法,,清理整治非法煉油調(diào)油窩點(diǎn),、非法汽柴油銷售點(diǎn)、流動(dòng)加油車及海上加油船,,規(guī)范成品油經(jīng)營秩序,。

  “黑油”猖獗 非法售油沖擊市場

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前海南省內(nèi)市場上,,各類無證經(jīng)營個(gè)體戶銷售的非標(biāo)油,、燃料油、走私油仍在海上,、陸上市場肆意銷售,,嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者權(quán)益,擾亂了正常市場秩序,。

  早在2017年,,海南省商務(wù)廳下發(fā)《關(guān)于開展硫含量不大于10ppm的普通柴油油品置換工作的通知》,要求2018年1月1日起,,全省轄區(qū)海上用油市場全面供應(yīng)硫含量不大于10ppm的普通柴油,,禁止銷售硫含量高于10ppm的普通柴油。

  記者近期在海南文昌清瀾港,、瓊海譚門港,、陵水新村港和三亞等地港口調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著捕魚季節(jié)來臨,,各種非標(biāo)油,、走私油較為猖獗,不時(shí)有冒著黑煙的私人加油船與漁船進(jìn)行交易,,或者加油船直接往車輛上灌裝,。這樣很容易發(fā)生油品泄漏,對周邊漁港安全及港口環(huán)境造成了較大的威脅,。

  目前,,海南省部分地區(qū)私設(shè)油罐、加油機(jī)以及非法改裝流動(dòng)加油車等不規(guī)范經(jīng)營行為日漸增多,,非標(biāo)油,、調(diào)和油、走私油活躍,,存在較大的安全和質(zhì)量隱患,。目前黑油點(diǎn)主要有兩類:一是以流動(dòng)加油船、加油車為主,。主要是各港口,、碼頭和貨場(停車場)非法流動(dòng)加油船(車)流動(dòng)為漁船,、貨船,、工程船,、貨柜車等提供加油服務(wù);二是棲身于公路邊的非法加油站,、修車檔,、貨場(停車場),直接為車輛加油,。這些黑油點(diǎn)均不具備合法經(jīng)營資質(zhì)和手續(xù),。

  據(jù)知情人士透露,這些黑油點(diǎn)進(jìn)貨渠道多樣,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),,海南非法售油點(diǎn)有70多個(gè),銷量約每月4000多噸,;流動(dòng)加油車約100多輛,,銷量約每月3000多噸。

  多位市場人士透露,,黑油點(diǎn)頻現(xiàn)的主要原因之一是執(zhí)法部門對油品市場監(jiān)管不力,,致使油品資源供應(yīng)渠道多,大量不規(guī)范的個(gè)體私營中間商加油船,,沖擊市場,。

  品質(zhì)堪憂 低劣油品破壞生態(tài)

  非法經(jīng)營油品存在諸多隱患。由于準(zhǔn)入門檻低,,海上市場充斥著各類無證經(jīng)營的油船和個(gè)體戶,,高污染且易燃易爆的燃料油、非標(biāo)油,、勾兌油并存,,嚴(yán)重吞噬正規(guī)加油市場。

  據(jù)調(diào)查,,海南省海上市場成品油年需求量約為25萬噸,,目前全省海上規(guī)模較大的78家經(jīng)銷商中只有7家經(jīng)銷商證件齊全,其他經(jīng)銷商都無證經(jīng)營,。非法經(jīng)營的加油船只設(shè)備老化,,船上設(shè)備簡陋、破損,,安全防范措施不到位,,沒有配備作業(yè)應(yīng)急物資,一旦發(fā)生意外安全事故,,很難自救,;且所銷售的油品數(shù)質(zhì)量管理不嚴(yán),,大多為易燃易爆的非標(biāo)油、燃料油,、勾兌油,,極易對海洋造成嚴(yán)重污染,再加上許多船只屬無證經(jīng)營,,偷稅漏稅現(xiàn)象普遍存在,。

  中國石化銷售有限公司海南石油分公司經(jīng)營管理處處長翁小龍介紹,在陸上成品油非法經(jīng)營環(huán)節(jié),,主要存在的違規(guī)銷售現(xiàn)象有:一些社會(huì)單位在無證經(jīng)營的情況下,,對用油客戶銷售以次充好的油品,開具違規(guī)發(fā)票,,損害消費(fèi)者利益,;一些正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè),為提高利潤率,,在無成品油銷售資質(zhì)的情況下,,對外銷售大量的燃料油至海南陸上市場,并開具燃料油發(fā)票,,違反了《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)推廣使用國V標(biāo)準(zhǔn)車用柴汽油工作總體方案的通知》非國五標(biāo)準(zhǔn)油不能上陸的規(guī)定,。

  今年6月23日,海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳和海南省商務(wù)廳聯(lián)合發(fā)布了《海南省提前推廣使用國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油工作方案(征求意見稿)》,,向社會(huì)各界征求意見,,這意味著海南省油品即將進(jìn)入“國六(國Ⅵ)”階段。按照方案初步工作目標(biāo)要求,,自2018年9月1日起,,在海南省行政區(qū)域內(nèi)供應(yīng)、銷售的汽油應(yīng)符合《車用汽油》中的國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)且全年蒸汽壓限值不大于60千帕,,供應(yīng),、銷售的柴油應(yīng)符合《車用柴油》中的國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn),停止供應(yīng),、銷售低于國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油,,實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油,、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶燃料油“三油并軌”,。

  然而,當(dāng)前市場上屢禁不止的劣質(zhì)油品銷售卻對海南省清潔能源的推行和省內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成極大阻礙,,也對海南省建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)造成了不良影響,。

  “九龍治水” 合力監(jiān)管杜絕推諉

  “看起來都在管,實(shí)際上沒人管,?!痹谄髽I(yè)日常巡查過程中,,發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象便會(huì)向主管部門報(bào)告,但按照這種流程操作,,收效甚微,,并且往往會(huì)被互相推諉。

  此前,,有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了多次查處整治,。今年1月份,,??诤jP(guān)和海警聯(lián)合對4艘走私油船進(jìn)行扣押,查獲2500噸走私油品,;3月,,文昌清瀾邊防派出所牽頭現(xiàn)場查扣一艘走私油船(臨高油船),查獲油品大約43噸,。

  陵水縣商務(wù)局2月份牽頭聯(lián)合相關(guān)部門單位對新村港內(nèi)開展成品油非法經(jīng)營專項(xiàng)整治工作,。聯(lián)合檢查組對港內(nèi)4艘加油船舶違規(guī)行為進(jìn)行全面檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)4艘船舶均存在許可證件不齊全,,安全隱患突出,,以及跨許可區(qū)域經(jīng)營的行為。

  中石油海南銷售有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,“對于非標(biāo)油,、走私油等現(xiàn)象我們也很頭疼,也希望能夠?qū)κ袌鲞M(jìn)行整治”,。

  但記者發(fā)現(xiàn),,一番查處整治之后依然“治標(biāo)未治本”,市場上仍然存在大量的非標(biāo)油,、走私油交易,。據(jù)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,海南成品油市場未真正實(shí)行封閉運(yùn)行,,政府部門間互相推諉,,沒有形成合力、有效監(jiān)管機(jī)制,,存在比較明顯的“九龍治水”的困境,。比如商務(wù)部門只管理成品油市場,工商部門只管理發(fā)證企業(yè),,漁業(yè)部門只管理發(fā)證漁船,,公安部門只管理公共治安方面等,互相之間并沒有有效銜接,。

  “我們發(fā)現(xiàn)違法銷售情況,,立即向有關(guān)部門報(bào)告,,但是等執(zhí)法人員到場時(shí),這些違法銷售的船只或者車輛早已消失得無影無蹤,?!焙D弦患矣推贩?wù)公司告訴記者,“這顯然是有人通風(fēng)報(bào)信,,多次類似情況表明,,部分監(jiān)管部門或跟這些違規(guī)售油人員存在利益勾連?!?/p>

  中國石化銷售有限公司海南石油分公司代表,、黨委書記劉春波表示,自9月1日起,,海南在全省行政區(qū)域內(nèi)推廣使用國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油,,尤其實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油,、船舶燃料油“三油并軌”后,,給“打非治違”帶來更大困難。相關(guān)人士建議在省級(jí)政府層面成立專門工作組,,不再停留在只是簡單下發(fā)文件的層面,,聯(lián)合各部門開展監(jiān)管和執(zhí)法,清理整治非法煉油調(diào)油窩點(diǎn),、非法汽柴油銷售點(diǎn),、流動(dòng)加油車及海上加油船,規(guī)范成品油經(jīng)營秩序,,守護(hù)好海南的碧水藍(lán)天,。

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