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　　近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，開展中國營商環(huán)境評價,，逐步在全國推開,。營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，對投資,、經(jīng)濟(jì)活力乃至社會發(fā)展都會產(chǎn)生廣泛影響,。當(dāng)前，為應(yīng)對復(fù)雜形勢的挑戰(zhàn),，要把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為重要舉措,，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　近年來,，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革,，改善營商環(huán)境取得積極成效,。不久前,，世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》，我國得分73.64分,，在全球190個經(jīng)濟(jì)體中排名第46位,，比去年提升了32位，躋身營商環(huán)境改善排名前十,。這意味著我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面的努力,，得到了世界銀行的認(rèn)可。

　　盡管如此,，我國依然存在進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的空間,。

　　從營商環(huán)境的區(qū)域均衡看，目前世界銀行對中國營商環(huán)境的評估由北京,、上海兩個城市的數(shù)據(jù)組成,，上海權(quán)重為55%，北京為45%,。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的兩個城市,，北京和上海的營商環(huán)境建設(shè)既有全國性改革措施的直接反映，也有城市對標(biāo)國際大都市發(fā)展后逐步形成良好營商生態(tài)的原因,。

　　從營商環(huán)境的政策因素看,，一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，因?yàn)槿狈Φ胤脚涮状胧┒y以有效落地,。同時,，還存在部分政策協(xié)調(diào)不暢的情況，在實(shí)際執(zhí)行過程中要么一哄而上,，要么放任不管,。政策執(zhí)行尺度也不統(tǒng)一，地方差異過大,，存在明顯的套利空間，既影響到市場競爭的公平性,，又會助長風(fēng)險累積,。

　　從營商環(huán)境的企業(yè)感受看，包括土地,、資金,、勞動力、電力和水在內(nèi)的要素供給的便利性和競爭性還有待提升,，各種要素供應(yīng)的隱性成本還沒有完全消除,。此外，法制尚不健全,，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難以有效統(tǒng)一,，市場準(zhǔn)入也不完全透明,，地方隱性壁壘還個別存在。上述這些因素都在一定程度上影響了我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力,。

　　當(dāng)前,，我國面臨外部沖擊和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到“市場的冰山,、融資的高山,、轉(zhuǎn)型的火山”。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，將有助于激發(fā)市場活力,，緩解民企經(jīng)營困難，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　一是明確營商環(huán)境建設(shè)的對標(biāo)體系,。北京和上海對標(biāo)國際，省會城市對標(biāo)京滬,，地級市對標(biāo)省會城市,，縣城對標(biāo)地級市，每個城市在營商環(huán)境建設(shè)上都有對標(biāo),，推動全國整體營商環(huán)境建設(shè)向國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)逐步看齊,。

　　二是加快推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。及時總結(jié)各地在營商環(huán)境建設(shè)上的典型經(jīng)驗(yàn),，深入研究其在全國推行的可行性,。比如浙江省在不動產(chǎn)交易登記領(lǐng)域，合并了建設(shè),、稅務(wù),、國土三個窗口，群眾辦理不動產(chǎn)登記只需取一次號,、排一次隊(duì),，憑國土部門出具的不動產(chǎn)登記受理通知書辦理水電氣聯(lián)動過戶，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記和水電氣過戶只跑一次,?！白疃嗯芤淮巍钡睦砟詈妥龇ㄍ耆梢越Y(jié)合地方特點(diǎn)全面推廣。

　　三是探索推出適合我國國情的區(qū)域營商環(huán)境評價體系,。我國區(qū)域發(fā)展不平衡,，各種要素分布也不均勻，區(qū)域營商環(huán)境評價既不能完全照搬世界銀行標(biāo)準(zhǔn),，也不能全國一套標(biāo)準(zhǔn)并固化,。需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題進(jìn)行動態(tài)評價,，還要探索建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機(jī)制,，支持開展第三方評估,。

　　營商環(huán)境的內(nèi)核是市場主體。營商環(huán)境建設(shè)和評價“三位一體”,，都要圍繞市場主體需求,、便利市場主體經(jīng)營、激發(fā)市場主體活力展開,，其目的是讓市場競爭更加公平公正,，讓市場要素流動更加自由便利，由此推動我國社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮,，更好地實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。

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