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農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),,需緊抓三把“鑰匙”不放
2018-05-08 作者: 來(lái)源: 新華網(wǎng)

  地是用來(lái)種的,,不是用來(lái)炒的 ,。

  2018年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代:農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段,也進(jìn)入了真正的“深水航道”,。如何穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)將對(duì)中國(guó)的未來(lái)和長(zhǎng)治久安有深遠(yuǎn)影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命門(mén)”,,在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;中國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命根子”,,農(nóng)村土地的充分合理利用蘊(yùn)藏著無(wú)比巨大的發(fā)展?jié)摿ΑWプ 懊印保Wo(hù)好“命門(mén)”實(shí)在太重要了,。

  農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)須審慎推進(jìn),,在推進(jìn)過(guò)程中有幾把具有全局意義的“鑰匙”須緊抓不放,這些“鑰匙”將直接影響到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益,。

  第一,,要明確:地是用來(lái)種的,不是用來(lái)炒的,。不能把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)變相成為“炒地”的行為,。在2014年的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中規(guī)定“ 四個(gè)堅(jiān)持”中第一條就是“ 堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),,放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)” ,,并且 鼓勵(lì)“農(nóng)戶首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)創(chuàng)新”,。 由于農(nóng)村居民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)運(yùn)作的知識(shí)和法律意識(shí)想對(duì)不足,,在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)中很可能將長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位。這樣很大程度上可能導(dǎo)致土地改變?cè)械膶傩裕河糜诜N地和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本宗旨,。一旦發(fā)生這種情況,,將從根本上破壞農(nóng)村現(xiàn)有的結(jié)構(gòu),傷害農(nóng)民的利益,。如何鑒別以“創(chuàng)新”為名的改革是保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能否成功的關(guān)鍵之一,。

  第二,如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革取得突破性成果,,會(huì)有利于縮小存在已久的城鄉(xiāng)差別,,改善城鄉(xiāng)關(guān)系,特別是會(huì)大大減少貧富差距,。然而,,實(shí)施過(guò)程中要避免產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。

  由于農(nóng)村土地分散,,位置,、地域、交通,、水利條件,、土地質(zhì)量完全不同,如果全部推入市場(chǎng),,可以肯定的是會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),。也就是說(shuō),將來(lái)農(nóng)民的收入水平和生活狀態(tài)將在很大程度上取決于農(nóng)戶家的土地是否被有效流轉(zhuǎn)承包出去,。這就很有可能會(huì)造成新的不平等和不公平,,而且一旦沒(méi)有被承包出去的農(nóng)田長(zhǎng)期處于荒廢,,可能會(huì)在農(nóng)村造成新的貧困家庭。即使土地被承包出去,,也不能保證一定有高收益和高回報(bào),,農(nóng)戶的利益無(wú)法得到可靠保護(hù),也可能造成新的社會(huì)問(wèn)題,。如何保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的弱勢(shì)群體是不可忽略的問(wèn)題,。中國(guó)正處在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)刻,巧妙發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的作用,,既是巨大的機(jī)會(huì),,也是巨大的挑戰(zhàn)。

  第三,,中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革要考慮中國(guó)農(nóng)民在未來(lái)有足夠的退路和發(fā)展空間,。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是綜合性很強(qiáng)的領(lǐng)域,除了市場(chǎng)價(jià)格,、市場(chǎng)需求和市場(chǎng)變化的影響之外,,它還非常容易受到天氣、環(huán)境,、污染等特殊因素的制約,,農(nóng)業(yè)“一半靠人,一半靠天”的傳統(tǒng)發(fā)展模式,,在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)得到改變,。在遭遇天災(zāi)時(shí),農(nóng)民是否留有退路,,是否還有發(fā)展的“再生機(jī)會(huì)”,,這會(huì)影響到能否保護(hù)好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“命根子”的大事。

  雖然目前的國(guó)際形勢(shì)依然是和平,、合作,、發(fā)展為主流,但是對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)而言,,隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備是生存和繼續(xù)發(fā)展的頭等要?jiǎng)?wù),。“命根子“的作用就是不管在什么情況下都能保證中國(guó)人民的生生不息和持續(xù)發(fā)展,,所以,,推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革,上文的三把“鑰匙”須緊抓不放,。

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