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在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際,，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),，支持海南逐步探索,、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系,。這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局,，深入研究,、統(tǒng)籌考慮,、科學(xué)謀劃作出的重大決策,，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措,。
海南與國內(nèi)其他11個自貿(mào)區(qū)最大的不同在于,，黨中央明確了建設(shè)自由貿(mào)易港的發(fā)展目標。在這個問題上需要統(tǒng)一思想,。自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港都是以投資貿(mào)易便利化,、自由化為主要特征，但自由貿(mào)易港是全球開放程度最高的形式,。因此,，當前討論海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，一定要把握一點：這只是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的一個起步,、一個過渡,。海南自由貿(mào)易區(qū)所有的規(guī)劃與政策都要朝著自由貿(mào)易港的目標來設(shè)計和謀劃。
海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),，逐步探索,、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)鍵要在體制和機制上做出重大突破,。這就需要解放思想,，提振精神，大膽推出重大舉措,，盡快形成區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的“海南模式”,。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上明確提出，“沒有思想大解放,，就不會有改革大突破,。”按照總書記的要求,，海南要以解放思想為先導(dǎo),，以更大開放辦好最大經(jīng)濟特區(qū)。
開放模式比優(yōu)惠政策更為重要。從海南30年發(fā)展歷程看,，島嶼經(jīng)濟體如果沒有體制的突破,，僅以優(yōu)惠政策拉動發(fā)展，其效果十分有限,。例如,，建省辦經(jīng)濟特區(qū)以及建設(shè)國際旅游島，中央給了海南很多優(yōu)惠政策,，對海南的發(fā)展起了重要作用,，但沒有從制度上解決好海南開放先走一步的問題。政策雖然給了海南,，但權(quán)衡政策尺度的審批流程仍然冗長復(fù)雜,，導(dǎo)致一些政策難落地。以離島免稅政策為例,，建設(shè)國際購物中心是國際旅游島發(fā)展的定位之一,，但至今尚未實現(xiàn)實質(zhì)性破題，免稅額度,、免稅區(qū)域,、免稅人群等仍然嚴格受限。因此,，海南要以開放為先,，以制度創(chuàng)新為核心，盡快形成有別于其他自貿(mào)區(qū)的“海南模式”,。
第一,，盡快出臺并實行極簡版負面清單。在服務(wù)貿(mào)易方面,，海南完全可以做成其他自貿(mào)區(qū)做不到的事情,。目前，11個自貿(mào)區(qū)面臨的突出矛盾是負面清單太長,，共有95項,，其中限制服務(wù)貿(mào)易的有70項。初步研究表明,，海南總的負面清單可以壓縮到45項以內(nèi),；其中服務(wù)貿(mào)易的負面清單可以壓縮到30項左右。建議立即啟動海南版負面清單制定工作,，逐項分析,，爭取盡快在海南實行極簡版負面清單，由此形成海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)的突出特點和獨特優(yōu)勢,。
第二,，以深化“多規(guī)合一”改革形成海南發(fā)展新動力,。按照“全島一個大城市”的格局，加快推進土地利用統(tǒng)一,、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一,、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一,、環(huán)境保護統(tǒng)一,、社會政策統(tǒng)一。以土地為例,2016年海南全省土地出讓均價僅為廣東的45.4%,。如果統(tǒng)籌全省土地資源利用，海南土地出讓均價提高到廣東的70%,，將新增土地出讓收入140.8億元,，相當于2016年海南省地方一般公共預(yù)算收入的22.1%。如果每年把土地出讓增值收益1/3用于增加城鄉(xiāng)居民收入,，1/3用于增加公共財政收入,，改善民生，1/3用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善生態(tài)環(huán)境,，將為可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
第三,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合的體制機制,。海南自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)的一個突出特點，就在于海南有廣大農(nóng)村,。從海南發(fā)展前景看,，海南最大的潛力和后勁在農(nóng)村，有條件在城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興上走在全國前列,。例如，率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度,，實施全省統(tǒng)一的居住證管理制度,；率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善承包地“三權(quán)”分置制度,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,，由此走出一條城鄉(xiāng)融合、共享發(fā)展的新路子,。
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