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資產(chǎn)管理業(yè)開始“正本清源”
2018-05-02 作者: 陳濤 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱資管新規(guī))近日重磅發(fā)布,,這是金融管理當(dāng)局治理影子銀行亂象,、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),、打好防控重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措,,標(biāo)志著我國金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)正式啟動正本清源之路,。

  從滿足居民財(cái)富管理需求,、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)盈利能力,、優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu),、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),,到一定程度上異化成為監(jiān)管套利,、不透明運(yùn)作的影子銀行,根源在于缺乏統(tǒng)一的功能監(jiān)管規(guī)則,。由于同類資管業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不一致,,導(dǎo)致監(jiān)管套利活動頻繁,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多層嵌套,,風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清,,剛性兌付普遍,加劇了風(fēng)險(xiǎn)的跨行業(yè),、跨市場傳遞,。截至2017年末,不考慮交叉持有因素,,我國金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)模已達(dá)百萬億元,。其中,銀行表外理財(cái)產(chǎn)品資金余額22.2萬億元,,資金信托余額21.9萬億元,。同時,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、各類投資顧問公司等非金融機(jī)構(gòu)開展資管業(yè)務(wù)活躍,。應(yīng)該看到,商業(yè)銀行表外理財(cái)業(yè)務(wù),、信托公司資金信托計(jì)劃,、證券公司資產(chǎn)管理計(jì)劃等等,業(yè)務(wù)本身并不存在實(shí)質(zhì)差異,,但機(jī)構(gòu)監(jiān)管理念不統(tǒng)一,,導(dǎo)致監(jiān)管套利活動頻繁。

  從功能監(jiān)管入手統(tǒng)一金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則,,是資管新規(guī)的一大特色,。功能監(jiān)管是指對資產(chǎn)管理產(chǎn)品不再按照機(jī)構(gòu)類型劃分,而是按照產(chǎn)品的功能和特性進(jìn)行劃分,同類產(chǎn)品適用同等規(guī)則,,彌補(bǔ)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管漏洞,。從全球范圍看,功能監(jiān)管是各國資產(chǎn)管理行業(yè)監(jiān)管的普遍原則,。資管新規(guī)從資金來源端,,按照募集方式分為公募產(chǎn)品和私募產(chǎn)品兩大類;從資金運(yùn)用端,,根據(jù)投資性質(zhì)分為固定收益類產(chǎn)品,、權(quán)益類產(chǎn)品、商品及金融衍生品類產(chǎn)品,、混合類產(chǎn)品,,按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則,有效強(qiáng)化了功能監(jiān)管,。資管新規(guī)的頒布和平穩(wěn)實(shí)施,,為下一步統(tǒng)一同類金融業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  資管新規(guī)在尊重金融市場現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上,,對存量風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管漏洞進(jìn)行了全方位統(tǒng)籌和修補(bǔ),。一是主動引導(dǎo)金融市場預(yù)期。2017年11月17日,,資管新規(guī)向社會公開征求意見,,向金融市場傳遞出準(zhǔn)確的政策信號,推動金融機(jī)構(gòu)主動調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),,削減通道業(yè)務(wù),,消化存量風(fēng)險(xiǎn)。

  二是留足了轉(zhuǎn)型發(fā)展時間,。資管新規(guī)將過渡期延長至2020年底,較征求意見稿延長了一年半,,給予了金融機(jī)構(gòu)充足的調(diào)整和轉(zhuǎn)型時間,。

  三是統(tǒng)籌處置存量風(fēng)險(xiǎn)。對過渡期結(jié)束后仍未到期的非標(biāo)存量資產(chǎn)做出了妥善安排,,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)回資產(chǎn)負(fù)債表,,確保金融市場穩(wěn)定。

  四是全面堵塞監(jiān)管漏洞,。從非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)投資,、資金池運(yùn)作、產(chǎn)品兌付規(guī)則,、金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)報(bào)酬,、杠桿設(shè)置、多層嵌套、市場準(zhǔn)入等,,資管新規(guī)都做出明確規(guī)范,,全面彌補(bǔ)當(dāng)前金融分業(yè)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在的監(jiān)管漏洞,。

  五是“新老劃斷”方便金融機(jī)構(gòu)自主管理,。資管新規(guī)充分考慮存量資管產(chǎn)品期限、市場規(guī)模及其所投資資產(chǎn)的期限和規(guī)模,,兼顧增量資管產(chǎn)品的合理發(fā)行,,按照“新老劃斷”原則設(shè)置了過渡期,明確了相關(guān)安排,,方便金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主管理,。

  六是將宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管有效結(jié)合。資管新規(guī)由中國人民銀行牽頭制定,,從防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)角度,,對資管業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理,將其納入宏觀審慎管理框架之內(nèi),,從宏觀,、逆周期、跨市場的角度加強(qiáng)監(jiān)測,、評估和調(diào)節(jié),;同時明確了監(jiān)管當(dāng)局的市場準(zhǔn)入和日常監(jiān)管職責(zé),以及制定出臺各自監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則的工作任務(wù),??梢哉f,從2014年規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù),,到2018年規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),,經(jīng)過這幾年的摸索與實(shí)踐,我國宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合的金融監(jiān)管理念又邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步,。

  雖然金融市場對資管新規(guī)早有預(yù)期,,但資管新規(guī)對金融機(jī)構(gòu)、金融市場的影響,,既有系統(tǒng)性,、全局性的規(guī)范內(nèi)容,也有差異化和個性化的實(shí)施效應(yīng),,需要密切監(jiān)測,、妥善應(yīng)對,要督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照資管新規(guī)要求,,認(rèn)真做好過渡期的整改計(jì)劃,,明確時間進(jìn)度安排,,積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),嚴(yán)密防范流動性風(fēng)險(xiǎn),,做好存量風(fēng)險(xiǎn)消化,,有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。

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