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　　深圳市政府近日印發(fā)《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017－2020年）》，以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題,，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),。深圳提出，到2020年要完成投資約1118億元,，形成環(huán)境治理和社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案,，著力破解“大城市病”。

　　4月26日,，站在深圳國際貿(mào)易中心大廈樓頂遠(yuǎn)眺,，十幾公里之外的深圳平安金融中心大廈高聳入云。改革開放40年間,，深圳從一個邊陲農(nóng)業(yè)縣快速發(fā)展成創(chuàng)新型現(xiàn)代化都市,，深圳特區(qū)的地標(biāo)高度從160米跨越到600米。記者　劉大偉　攝

　　創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)走出綠色低碳之路

　　“建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),，是新時代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大使命,。過去30多年，深圳創(chuàng)造了世界工業(yè)化,、城市化,、現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡,?！鄙钲谑形睍洝⑹虚L陳如桂說,。

　　2017年,，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值為2.24萬億元，達(dá)到歷史新高位,。在1979年,，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1.96億元。

　　近年來,，深圳堅持把創(chuàng)新作為城市主導(dǎo)戰(zhàn)略,，是全國首個國家創(chuàng)新型城市,、全國首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)2018年深圳市政府工作報告,，深圳全社會研發(fā)投入超過900億元,，占GDP比重4.13％。

　　幾十年間,，深圳實現(xiàn)了從“跟跑”向“并跑”,、“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。5G技術(shù),、無人機(jī),、基因測序、新能源汽車等領(lǐng)域技術(shù)水平居世界前列,。新興產(chǎn)業(yè)增加值占深圳GDP比重已經(jīng)超過40％,。

　　在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，深圳走出了一條綠色低碳發(fā)展之路,，“深圳藍(lán)”,、“深圳綠”成為城市特色之一。近年來,，深圳先后獲得國家園林城市,、國際“花園城市”、聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)“全球500佳”等榮譽(yù)稱號,，是全國首個C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟成員城市,。2017年，深圳的PM2.5年均濃度為28微克／立方米,，空氣質(zhì)量居全國大中城市前列,。

　　深圳擁有全國首個碳交易市場，碳市場配額累計總成交量1807萬噸,，總成交額5.96億元,，位居全國前列。深圳國際低碳城成為中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作旗艦項目,，并獲得美國保爾森基金會與中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項目獎”,。

　　城市發(fā)展面臨“兩個不足”

　　陳如桂說，深圳在發(fā)展過程中也遇到很多問題,，包括人口增加所帶來的房價高,、污染加大、交通擁堵,、生態(tài)脆弱等一系列問題,，必須放棄過去粗放型的發(fā)展方式，探索一個精明增長的、以科技引領(lǐng)的新發(fā)展路徑,，推動高質(zhì)量的發(fā)展,。

　　在編制《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017－2020年）》的過程中，深圳有關(guān)部門清晰認(rèn)識到,，當(dāng)前及未來一段時間,，深圳城市發(fā)展主要面臨“兩個不足”的突出問題，即資源環(huán)境承載力相對不足,、社會治理支撐力相對不足,。

　　一是深圳資源能源保障問題日益突出，發(fā)展空間資源嚴(yán)重不足,，需求缺口巨大,。深圳處于國內(nèi)能源運(yùn)輸通道和供應(yīng)鏈末端，本地能源資源非常匱乏,，能源自給能力較弱且成本較高,。本地水源匱乏，水資源對外依存度高達(dá)70％以上,，且市外供水水源相對單一,，供水保障穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。

　　二是深圳水資源污染問題較為突出,，尤其是水體黑臭現(xiàn)象較為普遍,。部分近岸海域水質(zhì)污染較重，深圳灣,、前海灣,、珠江口等近岸海域水質(zhì)劣于海水第四類標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施不完善,，2018年全市污水管網(wǎng)缺口約2350公里,。

　　三是深圳優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，教育,、醫(yī)療事業(yè)底子薄,、基礎(chǔ)差、發(fā)展起步晚,?；A(chǔ)教育學(xué)位供需十分緊張，2017年公辦小一學(xué)位缺口達(dá)4.63萬個,。全市各級各類醫(yī)院數(shù)量只有134家,，分別為北京的19.1％、上海的38.4％,、廣州的58.5％；三甲醫(yī)院僅有12家，每千人病床數(shù)僅為3.5張,，分別為北京,、上海的2／3，廣州的1／2,。

　　四是深圳社會治理問題隱患較多,。全市實有管理人口已達(dá)2000萬，實有人口密度超過1萬人／平方公里,。深圳擁有機(jī)動車接近350萬輛,，車輛密度居全國大中城市前列，高峰時段交通擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，特別是原特區(qū)內(nèi)外交通瓶頸亟待打通,。“城中村”和歷史遺留違法建筑等問題相互交織,，給城市安全和社會治理帶來巨大壓力和隱患,。基層行政管理,、社會服務(wù)資源配置尚不均衡,，城市治理體系和能力滯后于城市發(fā)展需要。

　　投資千億元打造系統(tǒng)解決方案

　　今年2月13日,，國務(wù)院批復(fù)同意深圳市以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題,，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。隨后,，在今年3月,，深圳市印發(fā)《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017－2030年）》和《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017－2020年）》。

　　根據(jù)規(guī)劃,，深圳市的戰(zhàn)略定位是社會主義現(xiàn)代化先行區(qū),、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū),、普惠發(fā)展示范區(qū),。

　　陳如桂說，到2020年,，深圳基本建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市,；到2035年，深圳建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都,；到本世紀(jì)中葉,，深圳要建設(shè)成為競爭力、影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市,。

　　陳如桂介紹,，為了實現(xiàn)上述目標(biāo),，深圳將突出發(fā)揮創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，通過創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,，努力在全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮主力軍作用,。“積極創(chuàng)新綠色發(fā)展和社會治理的體制機(jī)制,，破解超大城市發(fā)展難題,，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和生態(tài)建設(shè),，走出一條有時代特征,、中國特色、深圳特點的可持續(xù)發(fā)展之路,?！?/p>

　　具體來看，根據(jù)《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017－2020年）》,，深圳把資源高效利用,、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設(shè),、社會治理現(xiàn)代化列為“四大工程”,，健全創(chuàng)新服務(wù)支撐和多元人才支撐兩大體系，到2020年,，完成投資1118億元,，形成深圳環(huán)境治理與社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案。

　　第一,，資源高效利用工程總投資93.1億元,，推進(jìn)城市更新、海綿城市建設(shè),、垃圾處理設(shè)施新建與升級改造等,，構(gòu)建緊湊集約的城市空間體系、打造綠色節(jié)能能源利用體系,、構(gòu)建高效集約的城市節(jié)水用水體系,、構(gòu)建固體廢棄物資源化利用體系。爭取到2020年,，深圳市資源能源緊約束局面得到有效緩解,。

　　第二，生態(tài)環(huán)境治理工程總投資482.9億元,，解決突出的水環(huán)境污染問題,，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量，打造安全健康水環(huán)境,、實施“深圳藍(lán)”可持續(xù)行動,、打造美麗海灣海岸帶,、建設(shè)宜居安全自然生態(tài)系統(tǒng)。到2020年消除城市黑臭水體,，全市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,。

　　第三,，健康深圳建設(shè)工程總投資161.3億元,，推進(jìn)科學(xué)健身示范工程、10分鐘健康服務(wù)圈工程,、精準(zhǔn)醫(yī)院建設(shè)工程,、數(shù)字生命健康檔案工程、生命全周期衛(wèi)生與健康服務(wù)工程,、市民綜合健康服務(wù)平臺建設(shè)工程,，加快60家新建、改建,、擴(kuò)建醫(yī)院的項目建設(shè)進(jìn)度,。到2020年新增床位2.5萬張以上，新增醫(yī)生1萬名以上,，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力,。

　　第四，社會治理現(xiàn)代化工程總投資90.1億元,，推進(jìn)城市消防安全基礎(chǔ)設(shè)施,、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測實驗室,、城中村綜合整治等重點工程,。

　　第五，創(chuàng)新支撐服務(wù)體系總投資110.2億元,，到2020年形成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本框架體系,，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗取得顯著成效，科技創(chuàng)新對環(huán)境改善,、社會發(fā)展的支撐能力逐漸增加,。

　　第六，多元人才支撐體系總投資180.3億元,，推進(jìn)深圳北理莫斯科大學(xué),、香港中文大學(xué)（深圳）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)擴(kuò)建,，推進(jìn)深圳技術(shù)大學(xué)校園一期等工程建設(shè),，爭取到2020年引進(jìn)和培育一大批高層次創(chuàng)新人才，深圳市人才競爭力得到較大提升,。

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