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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,，由于一些地區(qū)配套措施仍不完善,、權(quán)屬不清晰,、抵押物處置機(jī)制不夠完善等原因，原定于去年年底完成的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)或?qū)⒀悠谝坏絻赡陼r(shí)間,。

　　為進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新,，2015年8月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,，開始推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù),。隨后，央行和相關(guān)部門印發(fā)文件,，對(duì)金融機(jī)構(gòu),、試點(diǎn)地區(qū)和相關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)明確了政策要求。根據(jù)文件,，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)232個(gè)縣級(jí)行政區(qū),，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)59個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，其中有13個(gè)地區(qū)重疊,，兩項(xiàng)試點(diǎn)共計(jì)278個(gè)縣級(jí)行政區(qū),，大約占全國縣域行政區(qū)域的9.7%。這些地區(qū)被授權(quán)突破《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》關(guān)于耕地,、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的相關(guān)法律條款，直到2017年12月31日,。

　　兩年間,，試點(diǎn)按中央部署要求慎重穩(wěn)妥開展,，試點(diǎn)地區(qū)紛紛加快落實(shí)確權(quán)登記頒證，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和政府性擔(dān)保公司等配套措施,。與此同時(shí)，抵押貸款的規(guī)模也在逐步擴(kuò)大,，以安徽省為例,，最新數(shù)據(jù)顯示，該省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額已接近10億元,。而在黑龍江省,，截至2017年三季度末，各試點(diǎn)地區(qū)涉及農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的貸款余額達(dá)到79.55億元,，比2017年初增長(zhǎng)52.79%,。

　　據(jù)了解，在多地“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí),，也出現(xiàn)了個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)確權(quán)登記頒證等配套措施仍不完善,，權(quán)屬不清晰等問題，抵押物處置機(jī)制也不夠完善等情況,，制約了“兩權(quán)”抵押融資功能的發(fā)揮,。對(duì)此，中國人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝去年年底表示,，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí),，也存在一些需要通過進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題，有必要延長(zhǎng)試點(diǎn)授權(quán)期限,。

　　“農(nóng)村金融為什么發(fā)展的比較滯后,，很重要的就是擔(dān)保問題怎么解決?！比珖f(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華日前表示,，農(nóng)村承包土地抵押貸款后怎么辦仍是一個(gè)棘手的問題?！般y行敢要它的承包地嗎?農(nóng)村的熟人社會(huì),，就這么幾畝地怎么處置?”他說，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性,，所以此前定下兩年要基本完成的改革試點(diǎn)現(xiàn)在要延長(zhǎng),。

　　潘功勝表示，權(quán)屬清晰是“兩權(quán)”抵押融資的前提,，但確權(quán)工作情況復(fù)雜,，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)仍存在確權(quán)未頒證的情況，影響了試點(diǎn)進(jìn)度。建立有效的抵押物處置機(jī)制是試點(diǎn)的核心,，但“兩權(quán)”抵押貸款多為近年新增業(yè)務(wù),，出現(xiàn)違約并進(jìn)入處置階段的案例較少，有必要繼續(xù)通過試點(diǎn)檢驗(yàn)各項(xiàng)處置機(jī)制的成熟度和穩(wěn)定性,。

　　據(jù)悉,，近日鄂爾多斯市金融工作辦公室聯(lián)合市人民銀行轉(zhuǎn)發(fā)了《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知中提出“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)延期1年至2018年12月31日,。通知明確要求,，進(jìn)一步加快土地確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),，健全土地抵押,、流轉(zhuǎn)、評(píng)估機(jī)制,，激活農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)要素的有序流動(dòng),，推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)盡快制定配套的信貸管理制度和實(shí)施細(xì)則，積極推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù),。試點(diǎn)結(jié)束后,，取得成熟經(jīng)驗(yàn)，“兩權(quán)”抵押貸款有望在全國鋪開,。

　　陳曉華表示,，農(nóng)村金融的發(fā)展需要政策的支持，因此要繼續(xù)完善農(nóng)村金融的扶持政策,，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金金融化的運(yùn)用,，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易機(jī)制，通過各種方式來支持農(nóng)村金融的發(fā)展,。此外,，金融是特殊產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)的防范特別是農(nóng)業(yè)上的風(fēng)險(xiǎn)防范尤為重要,，所以現(xiàn)在總體上還是要穩(wěn)步推進(jìn),，但是可以在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)和探索。

　　對(duì)于全國農(nóng)村土地確權(quán)頒證這項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,，記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到,，這項(xiàng)工作目前已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，剩下的都是“難啃的硬骨頭”,，有的地方土地權(quán)屬不清、糾紛多,，有的地方地形地貌復(fù)雜,、勘測(cè)難度大,，一些已完成的地方還存在前期工作質(zhì)量不高造成返工等問題。因此,，當(dāng)前確權(quán)工作當(dāng)務(wù)之急是在督促已完成省份做好查漏補(bǔ)缺工作的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)對(duì)未完成省份加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促其按照時(shí)間表倒排工期,、倒逼任務(wù)，確保到年底全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成,。

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