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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點明年擴圍
北京浙江等地有望進行整省試點,促進產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)成工作重點
2017-12-08 作者: 記者 林遠/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  《經(jīng)濟參考報》記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉,,2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點范圍繼續(xù)擴大,,將試點縣增加到300個。同時,,還將選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點,,并鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革覆蓋面,,力爭到2021年底基本完成改革。多位權(quán)威專家告訴記者,,北京,、浙江、廣東等地因為前期工作開展充分,,改革基礎(chǔ)較好,,有望進入整省整市試點名單。下一步,,完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能,、促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)將成為試點地區(qū)的工作重點。

  農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴日前在安徽省天長市召開的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作總結(jié)交流會上表示,,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當前深化農(nóng)村改革的一項重點任務,,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。按照中央提出的由點及面,、試點先行的要求,,2015年農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局,,在29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點,,通過確認集體成員身份、開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、發(fā)展農(nóng)民股份合作,、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能等,解決了成員邊界不清的問題,,明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系,,保障了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,經(jīng)過了三年的改革試驗,,試點工作取得明顯成效,。

  據(jù)了解,下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革將集中在三大重點上,。一是全面開展清產(chǎn)核資,中央對這項工作有明確的要求,,清產(chǎn)核資從今年開始,,到2019年底要基本完成。二是擴大改革試點范圍,,在前期已經(jīng)分兩批選擇129個縣開展試點的基礎(chǔ)上,,2018年將試點縣增加到300個,并選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點,,力爭到2021年底基本完成改革,;三是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,,建立健全集體經(jīng)濟組織,創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制,,探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,。

  對于此次擴大試點范圍,中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,,有助于推廣改革成果,,讓更多農(nóng)民受益,集體經(jīng)濟更好發(fā)展,;還有助于在更大范圍探索改革經(jīng)驗,,將改革引向深入,找到更多適宜改革模式,。

  農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分,。據(jù)了解,中國農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)一共有三大類需要改革,。一是資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革,,主要涉及土地。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,,目前全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝,,包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地。二是經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革,,主要涉及的是土地上的房產(chǎn)或工具機器等,。三是非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革,目前這類資產(chǎn)總價值已經(jīng)達到2.8萬億元,。

  長期以來,,我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題突出,。李國祥表示,,過去農(nóng)村集體資產(chǎn)的一些問題導致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害,想要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計,,首先就要清查核資,,進行集體成員認定。對現(xiàn)在的農(nóng)村集體資產(chǎn)做產(chǎn)權(quán)鑒定,,對他們的收益分配權(quán)要保障,。數(shù)萬億集體資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)清晰的時候,可以避免很多矛盾,,很多不規(guī)范的歷史遺留問題能得到解決,。

  中共中央、國務院在今年年初發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,,對推進改革進行了頂層設(shè)計和總體部署,?!兑庖姟访鞔_了改革試點的核心,要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔保,、繼承權(quán),。中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉守英告訴記者,探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,,就是要選擇一種更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排,,在成員集體與集體成員之間合理分割農(nóng)用地、宅基地,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)的占有、使用,、收益,、處分等各項實際財產(chǎn)權(quán)利,以更好地適應市場經(jīng)濟條件下的資源跨社區(qū)配置,、城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口變動,。

  值得一提的是,農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人表示,,未來要推動改革向縱深發(fā)展,,各試點縣要繼續(xù)帶頭大膽探索,在完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能,、促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)上下功夫,。在促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)方面,多位專家表示,,其中一大重點在于重構(gòu)農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)體系,。在分配集體土地使用和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益時,突出所有權(quán)的地位,,有償使用收入由集體成員共享,。集體土地所有者可以通過出讓、出租,、作價入股,、聯(lián)營等多種方式流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán),也可以抵押集體土地使用權(quán),;集體土地使用權(quán)利人可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租集體土地使用權(quán),。

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