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日照積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,創(chuàng)新探索“股權靜態(tài)管理,、股權定期調(diào)整,、土地股份合作”三類股份合作制改革模式,激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟活力,。11月29日,記者從日照市政府新聞辦與市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合召開的全市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革情況新聞發(fā)布會上獲悉,日照今年新增啟動集體產(chǎn)權制度改革的村居1787個,比年初計劃數(shù)增長了587%;年內(nèi)召開成立大會完成集體產(chǎn)權制度改革的村居827個,已超額完成567個,比年初計劃數(shù)增長了218%,。
分散土地產(chǎn)生“聚合效益”
“年關近了,大家伙兒都盼著分錢呢!”莒縣庫山鄉(xiāng)解家河村村民解則運說。他將自家承包的1.5畝土地入股到村土地股份合作社,2016年起就能按入股合同約定領到保底分紅,。目前,該村土地股份合作社第一期已流轉土地1505畝,計劃二期再流轉1300畝,入股面積達到2800畝,實現(xiàn)整村流轉,。
土地入股合作社,由合作社統(tǒng)一運作,這為引入規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目打開了便捷之門,。解家河村土地股份合作社將入股土地委托給由工商企業(yè)領辦的庫山解家河村果品糧食種植專業(yè)合作社,投資經(jīng)營發(fā)展精品水果和采摘旅游,。解家河村土地股份合作社與果品糧食種植專業(yè)合作社簽訂保底分紅協(xié)議,耕地保底金每年每畝500元;村集體四荒地第一年無償使用,第二年每畝保底100元,第三年每畝保底200元,自2019年起每畝保底300元。解家河村果品糧食種植專業(yè)合作社每年按照入股土地折股數(shù)量支付保底金,經(jīng)營效益超過保底數(shù)額時,除支付保底金外再按比例分紅,其中農(nóng)戶入股土地分紅比例占15%,村集體分紅比例占5%;企業(yè)分紅比例占80%,。
由于農(nóng)村土地承包權的分散,需要規(guī)?；捻椖烤偷靡患乙粦舻貐f(xié)商土地流轉,效率大打折扣,。日照開展的“土地股份合作模式”集體產(chǎn)權制度改革,在完成確權登記頒證的基礎上,按照“三權分置”原則,讓分散的土地化零為整,委托給農(nóng)民合作社或引入工商資本發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)走上規(guī)模化發(fā)展道路,。
規(guī)范運作讓資產(chǎn)增值
原先承包價只有5萬元的沿街樓,現(xiàn)在通過招標以85萬元成交。集體產(chǎn)權制度改革讓莒縣城陽街道西大街居民嘗到甜頭,。
作為城鎮(zhèn)村居的西大街,將集體產(chǎn)權制度改革的關注點放在了集體資產(chǎn)增值上,。該村采取定期調(diào)整模式,設置集體股和個人股,股權每三至五年調(diào)整一次,其間可以繼承,家庭新增人口參與下一周期股權分配。該村對集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)3470萬元全額量化,集體股占19.5%,、個人股占80.5%,每股100元,全村1140位股民每人分配245股,每年年底按股分紅,。
股份制改革后,股份經(jīng)濟合作社引入現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構,初步形成了股東大會或股東代表大會、理事會,、監(jiān)事會的“三會”運作機制,通過對集體資產(chǎn)經(jīng)營采取市場化運作,資產(chǎn)承包,、處置等均納入農(nóng)村產(chǎn)權交易中心公開招投標,村集體資產(chǎn)的規(guī)范運作和資源優(yōu)化配置得以實現(xiàn),投資、經(jīng)營管理等決策更為科學合理,實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值,。
同屬城陽街道的前西關街則采取股權靜態(tài)管理模式,只設成員股,股權一改到底,一人一股,對家庭新增人口,以股權戶內(nèi)共享的辦法解決,。該村對集體經(jīng)營性資產(chǎn)2583萬元全額量化,成員股占80%、農(nóng)齡股占20%,每位股民分配人口股5053股,農(nóng)齡股每人每月分配6股,年底根據(jù)收益按股分紅,股份不能退股,可按規(guī)定在本社內(nèi)部繼承,、轉讓,。
貧困人口分享改革紅利
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革也讓更多的貧困人口搭上經(jīng)濟發(fā)展的“順風車”。解家河村村民解則運就是其中一員,。他今年67歲,年輕時腰椎受過傷,留下了后遺癥,。多年前,妻子馬清美患病喪失勞動能力。在2016年入股村土地股份合作社后,解則運按入股合同約定領到了750元保底金,還提前預支了夫妻倆的2000元紅利,基本保障了正常生活,實現(xiàn)了脫貧,。
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中,日照市通過委托經(jīng)營,、合作經(jīng)營等方式,引導各類生產(chǎn)要素折股量化,確保扶貧對象應有的財產(chǎn)權利和穩(wěn)定的收入來源。目前,全市131個省級扶貧工作重點村,全部成立了農(nóng)民專業(yè)合作社,已有2196戶建檔立卡貧困戶,、6087個建檔立卡貧困人口加入其中,。
日照市還將扎實推進莒縣國家級、東港區(qū)省級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點,推動各項改革舉措落地生根,確保2018年如期完成改革目標任務,。其他區(qū)縣將全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定工作,爭取用兩年時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,到2019年基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,逐步構建歸屬清晰,、權能完整、流轉順暢,、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度,建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制,。
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點明年將增至300個
新華社合肥12月1日電(記者董峻)農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴1日表示，2018年將繼續(xù)擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點,，將試點由現(xiàn)在的129個增加到300個,。
葉貞琴在安徽省天長市召開的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點總結交流會議上說，明年還將選擇50個改革基礎較好的地市和個別省開展整省整市試點,，鼓勵地方結合實際擴大改革覆蓋面,，力爭到2021年底基本完成改革,。
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是當前深化農(nóng)村改革的一項重點任務，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐,。2014年11月,，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦,、國家林業(yè)局確定在全國29個縣(市,、區(qū))開展試點。2016年《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》印發(fā),，對推進改革進行了頂層設計和總體部署,。今年，這項改革在全國新增了100個縣(市,、區(qū))作為試點,。
據(jù)葉貞琴介紹，試點3年來各地在保障集體成員權利,、發(fā)展農(nóng)民股份合作,、完善資產(chǎn)股份權能等方面進行了積極探索，通過確認集體經(jīng)濟組織成員身份,，解決了成員邊界不清的問題;開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權關系;積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟發(fā)展機制;建立健全集體經(jīng)濟組織,，創(chuàng)新了基層治理機制;賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能,，保障了農(nóng)民財產(chǎn)權益。
葉貞琴提出,，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革已明確了時間表和路線圖,，各地要把這項改革放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中去統(tǒng)籌謀劃，做好改革基礎性工作,，不斷擴大改革覆蓋面,，確保改革在面上推開。
他還表示,，要通過改革建立健全集體經(jīng)濟組織,，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制，探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,，這是實踐中迫切需要解決的問題,。各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟,、服務集體成員等方面的功能作用。
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