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作者:王東京 出版:中共中央黨校出版社? |
如今,,如何正確認(rèn)識政府與市場的作用幾乎是每個經(jīng)濟(jì)學(xué)者都要回答的問題。好奇的讀者如果看了王教授的答案可能會很“失望”,,因為他的回答是:既要發(fā)揮好政府的作用,,又要尊重市場規(guī)律。不過讀了他的分析后相信各位會釋然的,,因為王教授的看法既有學(xué)理分析又有政策建議,。以產(chǎn)業(yè)政策為例,政府對資源配置發(fā)揮作用通常是利用產(chǎn)業(yè)政策,,而我國試圖消除產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)政策卻效果不彰,。從學(xué)理分析上看,王教授認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策之所以難以達(dá)成目標(biāo),,一是全球化后市場需求瞬息萬變,,產(chǎn)業(yè)政策跟不上市場變化;二是受利益驅(qū)動,,地方政府對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的行業(yè)紛紛給予優(yōu)惠,,而對要抑制的產(chǎn)業(yè)卻存在消極應(yīng)付,甚至暗中予以保護(hù)的現(xiàn)象,。對此,,他提出了三條政策建議:一,嚴(yán)格限定產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控范圍,。政府應(yīng)重點針對國家安全,、自然壟斷,、公共品(服務(wù))以及高新技術(shù)四大領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)政策,對一般競爭性行業(yè),,則放手讓市場調(diào)節(jié),。二,產(chǎn)業(yè)政策既要體現(xiàn)政府導(dǎo)向,,但也要限制政策優(yōu)惠,。中央政府的意圖應(yīng)主要通過財政投資去實現(xiàn),而不是讓企業(yè)吃偏飯,。優(yōu)惠政策不僅會妨礙公平競爭,,而且地方政府為爭取中央政府的優(yōu)惠往往會鼓動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一哄而起,造成產(chǎn)能過剩,、產(chǎn)業(yè)政策失靈,。三,實施產(chǎn)業(yè)政策要充分尊重市場規(guī)律,,盡可能少用或不用行政手段,。比如對高耗能、高污染企業(yè)關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn)雖然見效快,,但行政調(diào)控一刀切,處置不當(dāng)也會產(chǎn)生不少后遺癥,。若改用市場機(jī)制,,如通過碳排放權(quán)交易也一樣能減排,效果異曲同工,,可成本卻大不相同,。
對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”五大新發(fā)展理念,,王教授有較為深刻的認(rèn)識,。他看到了新發(fā)展理念的努力方向,講出了貫徹新發(fā)展理念的方法,。在論述“創(chuàng)新發(fā)展需要怎樣的體制安排”時,,他先從概念上對“科技創(chuàng)新”加以辨析。他當(dāng)然并不是要摳概念,,而是因為這概念事關(guān)國家的科技投資體制,。人們通常以為,,“科技創(chuàng)新”是“科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新”的總稱,而王教授認(rèn)為這樣的看法不準(zhǔn)確,,因為技術(shù)可以創(chuàng)新,,而科學(xué)不能創(chuàng)新;科學(xué)揭示的是規(guī)律,,規(guī)律只能發(fā)現(xiàn),,不能改變。比如圓周率,,科學(xué)家只能發(fā)現(xiàn),,卻不能創(chuàng)新??茖W(xué)研究不同于技術(shù)研發(fā),,技術(shù)研發(fā)的成果是商品,可以有償轉(zhuǎn)讓,;而科學(xué)研究成果則是某個理論原理,,沒有商品載體,不可能通過市場交換取得直接的回報,。所以,,政府應(yīng)該資助科學(xué)研究。比如圓周率人們經(jīng)常用到,,但不會有人買圓周率,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,政府資助科學(xué)研究還有一個理由,,那就是科學(xué)研究成果屬于“公共品”,。而與科學(xué)研究不同,技術(shù)研發(fā)是可以創(chuàng)新的,。對此,,王教授提出,政府不應(yīng)資助所有的技術(shù)創(chuàng)新:國防軍工技術(shù)與高新技術(shù)事關(guān)國家安全與國家競爭力,,其創(chuàng)新成果通常不能轉(zhuǎn)讓,,此類創(chuàng)新政府應(yīng)該投資;而一般民用技術(shù)研發(fā)與國家安全無關(guān),,其創(chuàng)新成果又可有償轉(zhuǎn)讓,,政府對這類創(chuàng)新只需提供公共服務(wù),而讓研發(fā)機(jī)構(gòu)面向市場籌資,。對創(chuàng)新發(fā)展的另一難題——推動科技成果轉(zhuǎn)化,,他直率地指出,科技成果轉(zhuǎn)化難是由于科技主創(chuàng)人員不能直接分享成果轉(zhuǎn)化的收益,。據(jù)此他給出了兩個辦法:改革科研院所的“事業(yè)”身份,,讓其自立門戶成為真正的企業(yè),;讓科技主創(chuàng)人員享有專利轉(zhuǎn)讓的部分收益。
“中等收入陷阱”,,如今幾乎已成了經(jīng)濟(jì)學(xué)者的“必答題”,,而王教授在“怎樣看待當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)下行”一章中則坦率地質(zhì)疑了“中等收入陷阱”的提法。他查閱了相關(guān)文獻(xiàn),,發(fā)現(xiàn)眾人皆說中等收入存在陷阱,,口口相傳,卻未見有哪位學(xué)者給出過論證,。那些簡單的分析都不能令人信服,,而用一個有待論證的“理論命題”給中國經(jīng)濟(jì)下判斷,未免草率,。他認(rèn)為,,雖然中等收入國家的工資成本比低收入國家高,但技術(shù)水平也比低收入國家高,。同理,,中等收入國家技術(shù)水平不及高收入國家,可工資成本也相對低,。所以,,與低收入國家相比,中等收入國家在技術(shù)上具有優(yōu)勢,,而工資成本與高收入國家相比具有優(yōu)勢,。因此,中等收入國家大可不必妄自菲薄,。我國GDP基數(shù)大,增速放緩不足為怪,,與“中等收入陷阱”無關(guān),,是特定時期的特殊問題。若硬性將這些問題與“中等收入陷阱”掛鉤,,不僅會庸人自擾,,而且會誤導(dǎo)決策。
如何應(yīng)對高房價,,王教授竭力提倡“照顧低收入者住房,,補(bǔ)磚頭不如補(bǔ)人頭”的觀點。這其實是早些年北方某地級市的嘗試,。事情要從經(jīng)濟(jì)適用房說起,。王教授做過一些調(diào)查,發(fā)現(xiàn)人們對推出經(jīng)濟(jì)適用房的初衷與實際效果距離很大,。其一,,政府補(bǔ)貼開發(fā)商建經(jīng)濟(jì)適用房,,由于限制了賣價,開發(fā)商要賺錢,,就會千方百計壓低成本,,導(dǎo)致建材以次充好、工程偷工減料,。結(jié)果,,消費者花盡畢生積蓄,買的卻是豆腐渣房屋,。其二,,由于經(jīng)濟(jì)適用房有政府補(bǔ)貼,賣價低于市價,,有盈利差價,,自然需求者眾,這樣就會產(chǎn)生由于供少求多,,政府雖設(shè)了門檻,,但仍很難做到完全公平的問題。其三,,一個城市,,若涇渭分明地把窮人與富人分開,會是怎樣的局面,?至少有一點,,貧困家庭孩子的心理健康要受影響。西方國家有的城市有過窮人區(qū),,結(jié)果貧富更對立,,社會矛盾更激化。其四,,建經(jīng)濟(jì)適用房是由政府劃定區(qū)域,,不論在何處上班,子女何處就學(xué),,要購買經(jīng)濟(jì)適用房就得搬進(jìn)指定地點,。這不僅給居民生活造成不便,對原本緊張的城市交通無異于雪上加霜,。
把“補(bǔ)磚頭”改為“補(bǔ)人頭”,,具體說,就是把過去補(bǔ)貼開發(fā)商建房的資金,,作為“購房券”補(bǔ)給低收入者,。至于低收入者拿這筆“錢”買房還是租房,何處買房或何處租房,,則把選擇權(quán)完全交給消費者,,由市場定房價,。這不僅可降低行政成本、杜絕腐敗,,而且還能擴(kuò)大補(bǔ)貼面,。這樣既可賦予低收入者租房的選擇權(quán),又可以盤活住房租賃市場,。據(jù)報,,從前年起,華南某地級市的保障性住房也已從實物保障形式向發(fā)放房租補(bǔ)助為主的保障形式過渡,。王教授相信,,會有更多地方跟上。
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部分新興行業(yè)上游企業(yè)隱現(xiàn)“虛熱”苗頭,,中下游企業(yè)利潤受擠壓,。