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　　11月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”),。

　　國(guó)務(wù)院明確，從2017年開(kāi)始,，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn),，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%充實(shí)社保基金,。

　　對(duì)于試點(diǎn)的實(shí)施,，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，涉及劃轉(zhuǎn)的央企和地方國(guó)企數(shù)量龐大,，在股權(quán)關(guān)系的統(tǒng)計(jì)方面可能需要一定時(shí)間,。

　　今年擇部分央企、省份試點(diǎn)

　　根據(jù)方案,，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口測(cè)算情況,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，方案將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%,。今后,，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn),，再作研究,。

　　方案明確，將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,。公益類企業(yè)、文化企業(yè),、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外,。對(duì)此鄭春榮告訴記者，這些企業(yè)本身不以盈利等經(jīng)濟(jì)效益為目的,，追求的是社會(huì)效益,。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新撰文指出,，單就工農(nóng)中建四大國(guó)有銀行，以及中石油,、中石化,、中海油三大集團(tuán)來(lái)講，其劃轉(zhuǎn)規(guī)模就是一個(gè)不小的數(shù)字,。此外,，類似特大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)還有許多，此次劃轉(zhuǎn)規(guī)模相當(dāng)可觀,，有望在很大程度上做大全國(guó)社?；鹂們?chǔ)備，十分值得期待,。

　　方案明確,，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社?；饡?huì)負(fù)責(zé)集中持有,，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督,。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán),，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng),。也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本省(區(qū),、市)具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

　　對(duì)于劃轉(zhuǎn)的時(shí)間表,，方案也有具體規(guī)定,。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn),。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家,、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省(區(qū),、市)人民政府具體組織實(shí)施,。第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，2018年及以后,，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作,。

　　履行3年以上禁售期義務(wù)

　　對(duì)于社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題,，方案實(shí)施是否意味著出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本?財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)理解是不正確的。他強(qiáng)調(diào),，在方案實(shí)施的過(guò)程中,，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況。

　　方案提出,，社?；饡?huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退,，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益,，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本,。

　　方案還要求，社?；饡?huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù),，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi),，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市,，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此,，在上述期限內(nèi)承接主體也不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本,。

　　需要注意的是，此次劃轉(zhuǎn)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的股權(quán),、經(jīng)營(yíng)是否產(chǎn)生影響?財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)多元化持有,，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生,。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本以后,，國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)的確發(fā)生了一定的變化,，這對(duì)公司治理提出了新的要求。

　　而在經(jīng)營(yíng)方面,，前述財(cái)政部負(fù)責(zé)人明確,，社保基金會(huì)等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者,，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán),，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，一般不向企業(yè)派出董事。必要時(shí),，經(jīng)批準(zhǔn)可向企業(yè)派出董事,。

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