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時評：解讀十九大·建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系系列（六）
日前,，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立運行,，這是貫徹黨的十九大精神、落實全國金融工作會議要求的重要措施,。委員會的成立，有助于健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,，健全金融監(jiān)管體系,。下一步，應(yīng)明確委員會職責(zé)邊界和工作機制,，加強對相關(guān)政策的協(xié)調(diào),，加強對金融亂象的整治，提高金融監(jiān)管的權(quán)威性和有效性,，更好防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險,。
近年來,，隨著我國金融創(chuàng)新逐步推進，綜合經(jīng)營不斷深入,，我國金融風(fēng)險結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,，不同金融機構(gòu)和市場之間的風(fēng)險傳染程度越來越強。盡管我國系統(tǒng)性金融風(fēng)險總體可控,，但其中的隱患不可忽視,。作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，委員會的作用重在統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),。下一步,，協(xié)調(diào)的重點是做好金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),。三大政策由不同部門負責(zé)具體制定和實施,，如果缺乏統(tǒng)籌安排，往往容易出現(xiàn)各自為政甚至矛盾沖突等情況,。而設(shè)立委員會,，將可以實現(xiàn)金融監(jiān)管部門、財政部門及產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，根據(jù)實際情況在每個政策中選擇適當?shù)恼吖ぞ?，并使其發(fā)揮出最佳政策效應(yīng)，使得三大政策之間的配合運用達到最優(yōu),。在政策協(xié)調(diào)過程中,，既要堅持總量平衡，又要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，從而更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),。
對于“一行三會”之間的政策協(xié)調(diào)，委員會也將起到重要作用,。首先,，委員會能夠加強金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息共享,，實現(xiàn)金融監(jiān)管統(tǒng)一性,、專業(yè)性、穿透性,；其次,，委員會的設(shè)立可以在目前分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，更突出功能監(jiān)管,，避免監(jiān)管中的重復(fù)監(jiān)管,，減少監(jiān)管的空白地帶，防范交叉性金融風(fēng)險。
委員會辦公室設(shè)在央行,，央行在整個金融監(jiān)管的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)過程中將發(fā)揮舉足輕重的作用,。下一步，央行應(yīng)履行好辦公室職責(zé),，統(tǒng)籌不同監(jiān)管部門的監(jiān)管政策,，保證不同部門出臺政策的目標一致性，避免不同政策之間的方向性差異,。隨著金融機構(gòu)綜合經(jīng)營的增強,，不同監(jiān)管部門針對本行業(yè)內(nèi)出臺的政策，對其他行業(yè)缺乏約束力,，還需要盡量保證不同部門出臺類似政策的時間一致性,，避免不同行業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管套利行為。
委員會將更好協(xié)調(diào)“一行三會”,，實現(xiàn)金融監(jiān)管的統(tǒng)一,，但未來應(yīng)該處理好統(tǒng)一監(jiān)管和組織效率的關(guān)系。金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的主要功能在于統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),，因此在“一行三會”各自職責(zé)范圍內(nèi)的政策應(yīng)仍由各自單位制定,，不需要各單位聯(lián)合討論起草。同時,，需要在委員會備案,，保證委員會及時掌握相關(guān)動態(tài),。涉及跨行業(yè)跨市場的監(jiān)管政策制定時,，則需要“一行三會”相互配合，在委員會統(tǒng)籌安排下共同起草,，協(xié)調(diào)推進,。
因此，委員會應(yīng)持續(xù)完善機制體制,，更好地發(fā)揮作用,。央行目前本身已承擔(dān)著金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)和處置金融風(fēng)險的職能，未來央行與委員會的職責(zé)和職能有待進一步厘清和明確,。委員會與“一行三會”協(xié)調(diào)工作時的流程等工作機制,，需要進一步明確，以便更好地將監(jiān)管政策落地執(zhí)行,。未來監(jiān)管將向功能監(jiān)管和信息共享發(fā)展,，委員會需要在功能監(jiān)管方面進一步明確部門職責(zé)，在信息共享方面則需要建立長效的信息共享機制,。
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