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備受矚目的國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鹇肪€圖和時間表終于出爐。國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》),，明確從今年開始試點，劃轉(zhuǎn)國企10%的股權(quán)充實到基本養(yǎng)老保險基金中,，并將建立企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制,。財政部有關(guān)負責(zé)人解讀時稱，劃轉(zhuǎn)一般不涉及上市公司,，也不是簡單變現(xiàn)國有資本,。實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況,。
劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；穑灰曌髟诮y(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上,，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措,。業(yè)內(nèi)指出，該舉措可以實現(xiàn)“一石三鳥”的效果：既可以使得國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享,，又可以實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平,，還可以實現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，促進國有資本做強做優(yōu)做大,。
《方案》的出臺,，正式明確了路線圖和時間表?！斗桨浮诽岢?，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，2018年及以后,，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作,。在最受關(guān)注的劃轉(zhuǎn)范圍,、對象、比例方面,，《方案》明確,，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,。中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的,，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán)；未完成的,，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán),。《方案》將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國有股權(quán)的10%。
社科院中國財稅研究中心副秘書長劉柏惠對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，《方案》明確提出要充實的是職工養(yǎng)老保險基金,，且是彌補因制度轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的資金缺口，資金實行單獨核算,，具有針對性,，效果也會更為明顯。此外,，資金使用方式更加靈活和直接,。“適時實施收繳”用于彌補缺口,，使用渠道更為便捷,。
《方案》的實施，是否意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,？對此,，財政部有關(guān)負責(zé)人解讀稱，這個理解是不正確的,。國有資本劃轉(zhuǎn)后,，一是國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社?；饡瘸薪又黧w持有,。“目前,，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余,，基本養(yǎng)老保險基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳,，不會導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本,。”二是社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準可以通過國有資本運作獲取收益,。國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值,，獲取更多收益,，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。三是社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務(wù),，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)?！霸凇斗桨浮穼嵤┑倪^程中,，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況,。”
也就是說,，劃轉(zhuǎn)不是為了彌補短期缺口,，而是立足長遠機制建設(shè)。正如《方案》中明確提出的“要建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制,。”
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，此次國有股劃轉(zhuǎn)的基數(shù)和力度都是過去不能比的,。按照今年6月份國資委的數(shù)據(jù)，截至2017年6月底,，國有企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模為143萬億元,，所有者權(quán)益49萬億元，按照總股本的10%進行劃轉(zhuǎn),，劃轉(zhuǎn)的總資產(chǎn)規(guī)模將達到14萬億元,，按照所有者權(quán)益劃轉(zhuǎn)的規(guī)模也將達到5萬億元。截至2016年底,，我國職工基本養(yǎng)老保險基金累計總結(jié)余為3.86萬億元,，此次劃轉(zhuǎn)將大大充實社保基金,，能夠?qū)嵸|(zhì)性地解決可能存在的支付危機,。
董登新還認為，此次劃轉(zhuǎn)將對國有企業(yè)過去長期一股獨大的格局產(chǎn)生較大影響,，有利于降低國有股單一持股比例,，實現(xiàn)國有資本多元化。從未來的角色定位來看,，承接國有股劃轉(zhuǎn)的社?；鸷褪〖墖歇氋Y公司，將扮演長期財務(wù)投資者的角色,，不會出現(xiàn)大規(guī)模的變現(xiàn),，反而有利于促進上市公司進行現(xiàn)金分紅。
在劉柏惠看來,，選擇試點對象時,，要綜合考慮國有企業(yè)分布情況和企業(yè)職工養(yǎng)老保險運行情況，選取有代表性的區(qū)域,，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排,。她還指出，試點只是第一步,，若從建立長效體制機制的層面考慮這一問題,，要解決的關(guān)鍵問題之一是對養(yǎng)老保險面臨的潛在風(fēng)險進行精確測算,，確定合理的劃撥比例決定機制。同時,，要與基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次提高等當(dāng)前改革的重點問題相協(xié)調(diào),，共同推進。
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