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電力行業(yè)首例反壟斷案件的處罰“靴子”終于落地,。近日,，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)山西省發(fā)展改革委,，對山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實(shí)施直供電價格壟斷協(xié)議一案,，作出處理決定，依法處罰7338萬元,。專家表示,，未來將繼續(xù)重點(diǎn)就去產(chǎn)能行業(yè)中的企業(yè)壟斷行為進(jìn)行執(zhí)法,，尤其要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會組織壟斷行為的查處力度,。
打板子 查處直供電價格壟斷案
山西省幾乎所有發(fā)電企業(yè)都被卷入了一宗反壟斷案件中,。
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2016年1月29日，全國12358價格監(jiān)管平臺和山西省政府有關(guān)部門接到舉報(bào),，反映山西省電力行業(yè)協(xié)會組織部分火電企業(yè)召開大用戶直供座談會,，簽署《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭 保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》，涉嫌非法壟斷直供電價格,。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，2016年1月14日下午，山西省電力行業(yè)協(xié)會召集大唐,、國電,、華能、華電4家央企發(fā)電集團(tuán)山西公司和漳澤電力,、格盟能源,、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團(tuán),，以及15家發(fā)電廠,，在太原市召開火電企業(yè)大用戶直供座談會，共同協(xié)商直供電交易價格,，簽訂公約,，并確定2016年山西省第二批大用戶直供電報(bào)價較上網(wǎng)標(biāo)桿電價讓利幅度不超過0.02元/千瓦時，最低交易報(bào)價為0.30元/千瓦時,。
經(jīng)對銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),，各涉案企業(yè)實(shí)施了直供電價格壟斷協(xié)議。國家發(fā)改委公布的官方通告顯示,，山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)通過壟斷協(xié)議控制直供電交易價格的行為,，違反了《反壟斷法》規(guī)定，違背了國家電力改革中引入競爭,、鼓勵大型工業(yè)用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電,、交易雙方協(xié)商定價的原則，不利于通過市場化,、法治化的手段有效推進(jìn)火電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，排除、限制了直供電市場的公平競爭,，增加了下游實(shí)體企業(yè)的用電負(fù)擔(dān),，損害了消費(fèi)者利益。
值得一提的是,，在本案中,，山西省電力行業(yè)協(xié)會對達(dá)成壟斷協(xié)議發(fā)揮了組織作用，被從重處罰,，頂格罰款50萬元,。
對此，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員,、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇表示,，在法理上，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營者的自律組織,，但在實(shí)踐中,，容易成為各種卡特爾的“溫床”，所以是各國反壟斷法的重點(diǎn)規(guī)制對象,。我國反壟斷法對此也作出了明確規(guī)定,，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵守法律，引導(dǎo)經(jīng)營者依法競爭,。
此外,，對涉案企業(yè)主張的電力是特殊商品,，抱團(tuán)限價是由于經(jīng)濟(jì)不景氣，因此其行為不適用《反壟斷法》的抗辯,，辦案人員指出,，我國電力改革實(shí)行廠網(wǎng)分開、主輔分離,、輸配分開,、競價上網(wǎng)，對于引入競爭的發(fā)電和售電環(huán)節(jié),，《反壟斷法》的適用并無任何例外,。
劃重點(diǎn) 去產(chǎn)能行業(yè)壟斷將被緊盯
對于未來工作的開展，多位反壟斷執(zhí)法人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示,，去產(chǎn)能中的涉嫌壟斷行為,，觸犯反壟斷法的行業(yè)協(xié)會等將是重點(diǎn)關(guān)注對象。
國家發(fā)改委價監(jiān)局反壟斷二處處長徐新宇表示,，調(diào)查顯示,，當(dāng)前在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中,，企業(yè)多有聯(lián)合保價限價的行為,。從反壟斷的角度看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其需要反對企業(yè)抱團(tuán)取暖,。企業(yè)應(yīng)遵守市場競爭規(guī)律,，該淘汰的產(chǎn)能必須淘汰，不能通過壟斷行為拖延,。下一步,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將繼續(xù)關(guān)注去產(chǎn)能中的涉嫌壟斷行為。
“在執(zhí)法過程中,，我們發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會觸犯反壟斷法的情況近年來常發(fā)多發(fā),，損害了市場競爭秩序，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),，社會各方面反映比較強(qiáng)烈,。”徐新宇還表示,，本次直供電價格壟斷案反映了行業(yè)協(xié)會對行業(yè)自律的理解不到位,，把鼓勵、引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議,，作為價格自律的主要形式,，組織企業(yè)聯(lián)合起來限價保價，客觀上保護(hù)了落后產(chǎn)能，各行業(yè)協(xié)會應(yīng)引以為戒,。
記者了解到,，近日，國家發(fā)改委依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》中“健全市場價格行為規(guī)則”的要求,，以及國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作的部署,，結(jié)合價格、反壟斷執(zhí)法實(shí)際,，發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》。對此,，國家發(fā)改委價監(jiān)局副局長張光遠(yuǎn)表示,，《指南》很大程度上解決當(dāng)前法律法規(guī)對行業(yè)協(xié)會這一特殊主體價格行為規(guī)范不細(xì)的問題。今后,，對于行業(yè)協(xié)會通過制定價格計(jì)算公式,、公布行業(yè)指導(dǎo)價或者基準(zhǔn)價、交換敏感價格信息等,，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議的情況,，執(zhí)法機(jī)構(gòu)將加大查處力度。
值得一提的是,，專家特別強(qiáng)調(diào),，為確保各類所有制企業(yè)的公平競爭，在國有企業(yè)中加大宣傳反壟斷法和競爭政策,，也成為多國反壟斷機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn),。中國社會科學(xué)院副研究員蘇華指出，盡管各國國有企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)的程度不同,，將反壟斷法統(tǒng)一適用于從事競爭性市場業(yè)務(wù)的國有企業(yè)和私營企業(yè),，已成為市場經(jīng)濟(jì)國家的一項(xiàng)基本原則和最佳實(shí)踐。不過,，在美,、歐、日,、韓等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體,，將反壟斷法適用于國有企業(yè)，也面臨不同程度的挑戰(zhàn),。
國家發(fā)改委價監(jiān)局局長張漢東表示,，我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，做強(qiáng),、做優(yōu),、做大國有企業(yè)的根本途徑是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化國有企業(yè)改革。反壟斷監(jiān)管對不同所有制企業(yè)一視同仁,，在我國社會主義市場化改革的過程中,，反壟斷執(zhí)法不會缺位。
看其它 民生領(lǐng)域反壟斷“多點(diǎn)開花”
今年上半年,，反壟斷在民生領(lǐng)域行業(yè)“多點(diǎn)開花”,，尤其是醫(yī)藥行業(yè)的幾個案件成為執(zhí)法典型。
張漢東表示,，從山西,、貴州兩省價格主管部門依法查處機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)價格壟斷協(xié)議案，到最新公布的直供電價格壟斷案,，今年以來,，國家發(fā)改委價監(jiān)局和有關(guān)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的壟斷案件涉及醫(yī)藥、電信,、海運(yùn),、造紙、機(jī)動車檢測,、物業(yè)評估等行業(yè),，在深圳、四川,、內(nèi)蒙古等地,，敦促有關(guān)部門主動糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，進(jìn)一步完善公平競爭審查制度的標(biāo)準(zhǔn),、程序和機(jī)制,，并繼續(xù)推進(jìn)六部反壟斷指南的研究制定工作。全國12358價格監(jiān)督平臺已成為群眾反映價格訴求,、維護(hù)價格權(quán)益的主要渠道,，越來越被社會公眾認(rèn)可。
特別是,，在與患者用藥成本息息相關(guān)的小品種原料藥方面,，反壟斷工作尤其受到制劑企業(yè)、醫(yī)保采購方和患者的好評,。今年2月,，山東省物價局依法對濰坊隆舜和醫(yī)藥有限公司阻礙反壟斷調(diào)查行為作出處罰，罰款12萬元,。7月31日,，國家發(fā)改委對浙江新賽科藥業(yè)有限公司和天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場支配地位，以不公平高價銷售異煙肼原料藥以及無正當(dāng)理由拒絕交易一案依法作出處理決定,，對兩家公司罰款共計(jì)44.39萬元,。
“罰款數(shù)額雖小,，但這兩個案件僅是冰山一角。原料藥和醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷之路剛剛開始,，對醫(yī)藥,、醫(yī)療器械等民生行業(yè)的壟斷行為，我們將加大反壟斷調(diào)查力度,?！毙煨掠钫f。
張光遠(yuǎn)表示,，醫(yī)療領(lǐng)域的壟斷行為是國內(nèi)近年來監(jiān)管的重點(diǎn),，此次查處新賽科公司和漢德威公司涉嫌價格壟斷行為一案，就是向社會發(fā)出有力的信號,，有利于規(guī)范原料藥市場價格行為,、引導(dǎo)企業(yè)依法誠信定價與公平定價。
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各路房企“餓著肚子搶地”賭明天
在不斷“加碼”的樓市調(diào)控下,，一些開發(fā)商為了能繼續(xù)“留在牌桌上”,，“餓著肚子也要拿地”的心態(tài)明顯，一些城市“地王”的樓面價已超過區(qū)域房價,。
·部分房企按兵不動“豪賭”政策松綁
