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電力行業(yè)首例反壟斷案件的處罰“靴子”終于落地,。近日,，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)山西省發(fā)展改革委，對山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)達成并實施直供電價格壟斷協(xié)議一案，作出處理決定,，依法處罰7338萬元。專家表示,，未來將繼續(xù)重點就去產(chǎn)能行業(yè)中的企業(yè)壟斷行為進行執(zhí)法,，尤其要加強對行業(yè)協(xié)會組織壟斷行為的查處力度。
打板子 查處直供電價格壟斷案
山西省幾乎所有發(fā)電企業(yè)都被卷入了一宗反壟斷案件中,。
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2016年1月29日,，全國12358價格監(jiān)管平臺和山西省政府有關(guān)部門接到舉報，反映山西省電力行業(yè)協(xié)會組織部分火電企業(yè)召開大用戶直供座談會,，簽署《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭 保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》,，涉嫌非法壟斷直供電價格。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，2016年1月14日下午,，山西省電力行業(yè)協(xié)會召集大唐,、國電、華能,、華電4家央企發(fā)電集團山西公司和漳澤電力,、格盟能源、晉能電力,、西山煤電4家省屬發(fā)電集團,，以及15家發(fā)電廠，在太原市召開火電企業(yè)大用戶直供座談會,，共同協(xié)商直供電交易價格,，簽訂公約，并確定2016年山西省第二批大用戶直供電報價較上網(wǎng)標桿電價讓利幅度不超過0.02元/千瓦時,，最低交易報價為0.30元/千瓦時。
經(jīng)對銷售數(shù)據(jù)進行核實,，各涉案企業(yè)實施了直供電價格壟斷協(xié)議。國家發(fā)改委公布的官方通告顯示,，山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)通過壟斷協(xié)議控制直供電交易價格的行為,，違反了《反壟斷法》規(guī)定,，違背了國家電力改革中引入競爭,、鼓勵大型工業(yè)用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電、交易雙方協(xié)商定價的原則,，不利于通過市場化,、法治化的手段有效推進火電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，排除,、限制了直供電市場的公平競爭，增加了下游實體企業(yè)的用電負擔,，損害了消費者利益,。
值得一提的是,，在本案中,，山西省電力行業(yè)協(xié)會對達成壟斷協(xié)議發(fā)揮了組織作用,，被從重處罰,，頂格罰款50萬元。
對此,，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員,、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇表示,，在法理上,，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當是經(jīng)營者的自律組織,，但在實踐中，容易成為各種卡特爾的“溫床”,，所以是各國反壟斷法的重點規(guī)制對象,。我國反壟斷法對此也作出了明確規(guī)定，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當遵守法律,，引導(dǎo)經(jīng)營者依法競爭,。
此外,，對涉案企業(yè)主張的電力是特殊商品,，抱團限價是由于經(jīng)濟不景氣,，因此其行為不適用《反壟斷法》的抗辯,，辦案人員指出，我國電力改革實行廠網(wǎng)分開,、主輔分離,、輸配分開,、競價上網(wǎng)，對于引入競爭的發(fā)電和售電環(huán)節(jié),，《反壟斷法》的適用并無任何例外,。
劃重點 去產(chǎn)能行業(yè)壟斷將被緊盯
對于未來工作的開展,，多位反壟斷執(zhí)法人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，去產(chǎn)能中的涉嫌壟斷行為，觸犯反壟斷法的行業(yè)協(xié)會等將是重點關(guān)注對象,。
國家發(fā)改委價監(jiān)局反壟斷二處處長徐新宇表示,，調(diào)查顯示，當前在去產(chǎn)能,、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中,，企業(yè)多有聯(lián)合保價限價的行為,。從反壟斷的角度看,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其需要反對企業(yè)抱團取暖,。企業(yè)應(yīng)遵守市場競爭規(guī)律，該淘汰的產(chǎn)能必須淘汰,，不能通過壟斷行為拖延,。下一步,，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將繼續(xù)關(guān)注去產(chǎn)能中的涉嫌壟斷行為,。
“在執(zhí)法過程中,，我們發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會觸犯反壟斷法的情況近年來常發(fā)多發(fā)，損害了市場競爭秩序,，加重了企業(yè)負擔,，社會各方面反映比較強烈,?！毙煨掠钸€表示，本次直供電價格壟斷案反映了行業(yè)協(xié)會對行業(yè)自律的理解不到位,，把鼓勵,、引導(dǎo)經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議，作為價格自律的主要形式,，組織企業(yè)聯(lián)合起來限價保價,，客觀上保護了落后產(chǎn)能，各行業(yè)協(xié)會應(yīng)引以為戒,。
記者了解到,，近日，國家發(fā)改委依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》中“健全市場價格行為規(guī)則”的要求,，以及國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企收費工作的部署,，結(jié)合價格、反壟斷執(zhí)法實際,，發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》,。對此，國家發(fā)改委價監(jiān)局副局長張光遠表示,，《指南》很大程度上解決當前法律法規(guī)對行業(yè)協(xié)會這一特殊主體價格行為規(guī)范不細的問題,。今后，對于行業(yè)協(xié)會通過制定價格計算公式、公布行業(yè)指導(dǎo)價或者基準價,、交換敏感價格信息等，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議的情況,，執(zhí)法機構(gòu)將加大查處力度,。
值得一提的是,，專家特別強調(diào),，為確保各類所有制企業(yè)的公平競爭,，在國有企業(yè)中加大宣傳反壟斷法和競爭政策,，也成為多國反壟斷機構(gòu)的工作重點,。中國社會科學(xué)院副研究員蘇華指出,，盡管各國國有企業(yè)參與經(jīng)濟的程度不同，將反壟斷法統(tǒng)一適用于從事競爭性市場業(yè)務(wù)的國有企業(yè)和私營企業(yè),，已成為市場經(jīng)濟國家的一項基本原則和最佳實踐,。不過,，在美,、歐,、日、韓等發(fā)達市場經(jīng)濟體,，將反壟斷法適用于國有企業(yè),，也面臨不同程度的挑戰(zhàn),。
國家發(fā)改委價監(jiān)局局長張漢東表示，我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制,，做強,、做優(yōu),、做大國有企業(yè)的根本途徑是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，深化國有企業(yè)改革,。反壟斷監(jiān)管對不同所有制企業(yè)一視同仁,，在我國社會主義市場化改革的過程中,，反壟斷執(zhí)法不會缺位。
看其它 民生領(lǐng)域反壟斷“多點開花”
今年上半年,，反壟斷在民生領(lǐng)域行業(yè)“多點開花”,，尤其是醫(yī)藥行業(yè)的幾個案件成為執(zhí)法典型。
張漢東表示,，從山西,、貴州兩省價格主管部門依法查處機動車檢測機構(gòu)價格壟斷協(xié)議案,，到最新公布的直供電價格壟斷案,，今年以來,，國家發(fā)改委價監(jiān)局和有關(guān)地方執(zhí)法機構(gòu)查處的壟斷案件涉及醫(yī)藥,、電信,、海運、造紙,、機動車檢測,、物業(yè)評估等行業(yè),，在深圳,、四川,、內(nèi)蒙古等地，敦促有關(guān)部門主動糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為,，進一步完善公平競爭審查制度的標準、程序和機制,，并繼續(xù)推進六部反壟斷指南的研究制定工作,。全國12358價格監(jiān)督平臺已成為群眾反映價格訴求,、維護價格權(quán)益的主要渠道,，越來越被社會公眾認可。
特別是,，在與患者用藥成本息息相關(guān)的小品種原料藥方面,，反壟斷工作尤其受到制劑企業(yè),、醫(yī)保采購方和患者的好評,。今年2月，山東省物價局依法對濰坊隆舜和醫(yī)藥有限公司阻礙反壟斷調(diào)查行為作出處罰,，罰款12萬元,。7月31日，國家發(fā)改委對浙江新賽科藥業(yè)有限公司和天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場支配地位,，以不公平高價銷售異煙肼原料藥以及無正當理由拒絕交易一案依法作出處理決定,，對兩家公司罰款共計44.39萬元。
“罰款數(shù)額雖小,，但這兩個案件僅是冰山一角,。原料藥和醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷之路剛剛開始，對醫(yī)藥,、醫(yī)療器械等民生行業(yè)的壟斷行為,，我們將加大反壟斷調(diào)查力度?！毙煨掠钫f,。
張光遠表示，醫(yī)療領(lǐng)域的壟斷行為是國內(nèi)近年來監(jiān)管的重點,，此次查處新賽科公司和漢德威公司涉嫌價格壟斷行為一案,，就是向社會發(fā)出有力的信號，有利于規(guī)范原料藥市場價格行為,、引導(dǎo)企業(yè)依法誠信定價與公平定價,。
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各路房企“餓著肚子搶地”賭明天
在不斷“加碼”的樓市調(diào)控下,，一些開發(fā)商為了能繼續(xù)“留在牌桌上”，“餓著肚子也要拿地”的心態(tài)明顯,，一些城市“地王”的樓面價已超過區(qū)域房價,。
·部分房企按兵不動“豪賭”政策松綁
