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我國現(xiàn)行消費稅是從1994年開征的,，配合增值稅體現(xiàn)對部分消費品實行差別稅收政策,，起到對生產(chǎn)和消費的特殊調(diào)節(jié)作用,。此后，消費稅政策也幾經(jīng)調(diào)整,，但仍存在征收范圍偏窄,、稅率結(jié)構不合理、征稅環(huán)節(jié)單一等問題,。根據(jù)我國經(jīng)濟社會和稅制改革的發(fā)展趨勢,，具體建議有三項。
建立動態(tài)調(diào)整機制,，合理擴大消費稅征稅范圍
建立消費稅征稅范圍的動態(tài)調(diào)整機制,。消費稅應主要針對過度消耗資源和危害生態(tài)環(huán)境的商品(高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品),、過度消費不利于人類健康的商品,，以及非生活必需品的高檔消費商品和高檔消費行為進行征收。但應該注意到，現(xiàn)行擴大消費稅征稅范圍的高耗能,、高污染,、資源性和高檔消費品等，實際上都具有一定的相對性,。因此,，我國有必要建立消費稅課稅范圍的動態(tài)調(diào)整機制，基于經(jīng)濟社會的發(fā)展和高耗能,、高污染,、資源性和高檔消費品劃分標準的變化，適時對消費稅征收范圍進行調(diào)整,。
擴大對高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品的征收范圍。為了更好地發(fā)揮消費稅在環(huán)境保護方面的作用,，應根據(jù)節(jié)能減排的實際需要和我國消費稅制度的改革方向，將高耗能,、高污染和嚴重消耗資源的產(chǎn)品納入到消費稅征稅范圍,。高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品范圍的具體選擇：一是高耗能產(chǎn)品的選擇,。高耗能產(chǎn)品可以根據(jù)我國現(xiàn)行的各種產(chǎn)品的能耗標準進行選擇,，也可以結(jié)合現(xiàn)行政府采購的《節(jié)能產(chǎn)品目錄》在未納入節(jié)能產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品中進行選擇,。二是高污染產(chǎn)品的選擇,。高污染產(chǎn)品的選擇可根據(jù)我國現(xiàn)行《高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品名錄》(“雙高”名錄)中進行選擇,，也可以結(jié)合政府采購的《環(huán)境標志產(chǎn)品目錄》在未納入環(huán)境標志產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品中進行選擇,。三是資源性產(chǎn)品的選擇。資源性產(chǎn)品主要可選擇各種實木建材和家具,、一次性包裝材料,、一次性方便餐具(一次性木筷、一次性塑料杯盤叉,、發(fā)泡快餐盒)等產(chǎn)品,。稅目的重新設置：對更多的高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品進行征收后,，將會導致消費稅的稅目增多,，而這些高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品也具有一些共同的特點,，因而可以對這些產(chǎn)品進行歸類,，設計統(tǒng)一的稅目。具體看，建議在消費稅中設置專門的資源產(chǎn)品稅目,、高耗能產(chǎn)品和高污染產(chǎn)品稅目,，分別將相關產(chǎn)品納入到上述兩個稅目中，并實行相對統(tǒng)一的征稅辦法,。由于對資源性,、高耗能和高污染產(chǎn)品增收消費稅，其中涉及到有關能耗,、環(huán)保和生產(chǎn)工藝等方面的區(qū)分問題,，導致稅務部門在征管中存在難度。為了更好地明確高耗能和高污染產(chǎn)品的征稅范圍,，應該由相關部門制訂消費稅的高耗能,、高污染產(chǎn)品目錄，對目錄中列舉的產(chǎn)品進行征稅,。
擴大對高檔消費品和消費行為的征收范圍,。高檔消費品和消費行為范圍的具體選擇：一是高檔消費品的范圍選擇。根據(jù)我國現(xiàn)階段的消費狀況,，可以考慮將高檔消費品的征收范圍擴大到衣食住行等消費品的多個方面,。例如，高檔服裝,、高級皮毛及皮革制品等;海參,、鮑魚、魚翅,、燕窩,、冬蟲夏草等食品和保健品;紅木等高檔木材家具;房車、私人飛機等高檔交通工具,。同時,，對于上述部分商品還需要給出相應的劃分標準，以與一般生活必需品區(qū)別開,。二是高檔消費行為的范圍選擇,。在營改增后將原營業(yè)稅的娛樂業(yè)范圍納入到增值稅的情況下,，則可以對消費者在歌廳,、舞廳、卡拉OK,、歌舞廳,、音樂茶座、臺球,、高爾夫球,、保齡球場、游藝場等娛樂場所進行的高檔消費行為進行征收消費稅,。同時,，還可以將狩獵、高檔賓館消費(價格超過一定標準的賓館房間),、飛機租賃等其他消費行為也納入征收范圍。稅目設置：建議在消費稅中設置奢侈性產(chǎn)品和娛樂消費行為的稅目,，分別將相關產(chǎn)品和消費行為納入到上述兩個稅目中,，并實行相對統(tǒng)一的征稅辦法,。
優(yōu)化稅率結(jié)構,，合理調(diào)整稅率水平
合理降低部分消費品的稅率水平。對于這些隨著經(jīng)濟社會發(fā)展將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛旧畋匦杵返纳唐?，在仍然征收消費稅的情況下應逐步降低其消費稅稅率水平,，并最終將其排除在消費稅征收范圍之外,。同時,，還應該根據(jù)應稅產(chǎn)品對環(huán)境的污染程度以及對資源(或能源)的消耗量，采取差別稅率,。對高耗能、高污染,、資源利用率低的產(chǎn)品,、非生產(chǎn)性消費品的稅率，以及卷煙,、鞭炮等危害身體健康和環(huán)境的消費品的稅率實行高稅率;對清潔能源和環(huán)境友好的產(chǎn)品實行低稅率或免予征收;適度提高部分消費品的稅率水平,。為了進一步加強消費稅的調(diào)節(jié)作用，除了擴大征稅范圍外,，對于現(xiàn)行消費稅的征稅對象也應該根據(jù)需要適度提高其稅率水平,。具體看，適合提高稅率水平的商品主要是目前調(diào)節(jié)力度不足,，未能充分發(fā)揮其調(diào)控目的的商品,。例如，現(xiàn)行消費稅對汽油,、柴油等成品油,、小汽車、摩托車,、一次性木筷和實木地板的征收,，體現(xiàn)了消費稅在資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護上的調(diào)節(jié)作用,。但從進一步促進節(jié)能減排、資源節(jié)約和促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的角度看,，上述部分征稅對象的調(diào)控力度還需要進一步加大,，即需要對其稅率水平進行調(diào)整;合理設計新增消費稅征稅對象的稅率水平。高耗能,、高污染產(chǎn)品稅率水平的設計,。
對于擴大征稅范圍后納入消費稅的資源性、高耗能和高污染產(chǎn)品消費稅稅率水平的設計,，應該滿足以下幾個方面的要求：一是需要通過征稅提高資源性產(chǎn)品的使用成本,，起到一定程度的節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的作用。二是需要通過設置高耗能和高污染產(chǎn)品與低能耗和環(huán)保產(chǎn)品之間的稅負差別,，使高耗能和高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要高于低能耗和環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,，使得低能耗和環(huán)保產(chǎn)品在市場競爭中具有優(yōu)勢。三是根據(jù)不同產(chǎn)品在相關標準或指標上的差距設置差別稅率,。四是資源性,、高耗能和高污染產(chǎn)品稅率水平的設置，還需要考慮社會公眾的收入水平和可接受程度等方面的因素,。同時,，還需要根據(jù)這些污染產(chǎn)品的不同環(huán)境損害程度，設置差別稅率,。與資源性產(chǎn)品,、高耗能產(chǎn)品和污染性產(chǎn)品的消費稅稅率水平設計不同，對新增加的奢侈性產(chǎn)品可參照已征稅奢侈品的稅率進行確定,。而對于娛樂消費行為的稅率水平確定,，需要考慮營改增之后的稅率水平，進行適當?shù)募釉觥?/p>
基于征管可行性,，逐步調(diào)整消費稅征收環(huán)節(jié)
除金銀首飾等部分消費品,，消費稅的征稅環(huán)節(jié)目前基本上都是在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié),，這有助于降低征管成本,。在調(diào)整征收環(huán)節(jié)的改革方面，尤其是在營改增后,，國內(nèi)也有將部分品目消費稅和車輛購置稅改為地方稅收入的提議,，從地方稅和消費地征稅的定位看，調(diào)整消費稅的征收環(huán)節(jié)具有必要性,。但從實際征管看,，為避免征收環(huán)節(jié)調(diào)整為零售環(huán)節(jié)所帶來的征管難度大和成本高的問題，有必要根據(jù)不同消費品的情況合理確定征收環(huán)節(jié),，而不能簡單“一刀切”地改為零售環(huán)節(jié),。實際上,，很多國家也是在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)對大多數(shù)商品征收消費稅。
按照易于對銷售商品納稅人和對商品銷售進行控管,，以及對納稅人或商品控管成本較低等要求,，適合在零售環(huán)節(jié)征收的消費品主要是貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮和焰火,、摩托車,、小汽車、游艇和成品油,，其他稅目的條件尚有所不足,。因此，對目前已經(jīng)具備條件的消費品,，可改為在零售環(huán)節(jié)征收;尚不具備條件的消費品,，可根據(jù)實際情況在批發(fā)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，在未來條件具備后再適時后移到零售環(huán)節(jié);對于完全不適合在零售環(huán)節(jié)征收或征管成本過大的商品,，仍應堅持在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,。
此外，現(xiàn)行消費稅對成品油的優(yōu)惠政策也有待完善,，如根據(jù)中美化石燃料補貼同行審議中的要求,，現(xiàn)行對原油開采和成品油生產(chǎn)中耗用成品油給予優(yōu)惠政策，不利于提高能效和促進節(jié)能,，應結(jié)合消費稅的整體改革,，適時取消原油開采耗用內(nèi)購成品油的消費稅返還政策和成品油生產(chǎn)耗用自產(chǎn)成品油免征消費稅政策。
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各路房企“餓著肚子搶地”賭明天
在不斷“加碼”的樓市調(diào)控下,，一些開發(fā)商為了能繼續(xù)“留在牌桌上”,，“餓著肚子也要拿地”的心態(tài)明顯，一些城市“地王”的樓面價已超過區(qū)域房價,。
·部分房企按兵不動“豪賭”政策松綁
