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　　近日，山西省所有發(fā)電企業(yè)幾乎都被卷入了一宗反壟斷案件中,。在案件聽證會上,，涉嫌簽訂價(jià)格壟斷協(xié)議的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)以《中華人民共和國反壟斷法》不適用于電力市場以及經(jīng)濟(jì)不景氣等理由進(jìn)行申辯，并提出電力體制改革應(yīng)該允許“試錯(cuò)”,。但執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為,，涉案當(dāng)事人有效實(shí)施了壟斷協(xié)議，違反了法律相關(guān)規(guī)定,，理應(yīng)實(shí)施行政處罰,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，今年4月份,，山西省電力行業(yè)協(xié)會,、國電山西分公司等火電企業(yè)共計(jì)25個(gè)當(dāng)事人被山西省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局下發(fā)了《行政處罰事先告知書》。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在告知書中對這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)提出了行政處罰意見建議,，擬對當(dāng)事人進(jìn)行共計(jì)逾1.3億元罰款,。

　　案件要追溯至2016年1月24日，當(dāng)時(shí),，山西省電力行業(yè)協(xié)會組織部分火電企業(yè)在太原市西山酒店組織召開了火電企業(yè)大用戶直供座談會,。會上，9家電力集團(tuán),、15家獨(dú)立發(fā)電廠簽字通過《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》,，并根據(jù)《公約》第五條：“根據(jù)市場情況，各大發(fā)電集團(tuán)及發(fā)電企業(yè),，按照成本加微利的原則,，測算大用戶直供最低交易報(bào)價(jià)，省電力行協(xié)加權(quán)平均后公布執(zhí)行”,，約定了2016年第二批直供電交易報(bào)價(jià)較上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)降幅不高于0.02元/千瓦時(shí),。

　　實(shí)際上，山西從2013年起作為試點(diǎn)省份開始大用戶直供電交易,，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是推動(dòng)全國電力市場化改革的突破口,，隨后該省大用戶直供電交易量逐年增加。

　　在山西省乃至全國的電力體制改革的背景下,，這是第一例具有影響力的電力價(jià)格壟斷案件,?；谟秒娖髽I(yè)舉報(bào)，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為,，多項(xiàng)證據(jù)顯示涉案單位按約定價(jià)格實(shí)施了壟斷協(xié)議,，交易量約250億千瓦時(shí)（占第二批交易總量的逾85%），交易額近80億元,。

　　《行政處罰事先告知書》下發(fā)后,，山西省電力行業(yè)協(xié)會、華電山西能源有限公司,、大唐集團(tuán)公司山西分公司等19個(gè)單位對擬作出的行政處罰存在異議,，并提出聽證申請。聽證會上,，涉案單位和執(zhí)法機(jī)關(guān)展開了激烈辯論,。

　　山西省電力行業(yè)協(xié)會，和多家企業(yè)及其代表律師提出了多項(xiàng)申辯,，主要理由是《公約》雖然簽字但仍在修改中,，并未正式印發(fā)生效，不應(yīng)認(rèn)為實(shí)施,；電力市場是非完全市場,，而不是反壟斷法規(guī)定的完全自由市場；山西經(jīng)濟(jì)處于下行期,；山西火電企業(yè)目前面臨的困難非常大，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,；其他省份也存在類似情況,，電力市場各類主體在改革探索階段面臨復(fù)雜性和艱巨性，所以應(yīng)該允許試錯(cuò)等,。

　　而執(zhí)法機(jī)關(guān)則認(rèn)為,，沒有印發(fā)《公約》并不影響壟斷協(xié)議的達(dá)成，壟斷協(xié)議的達(dá)成和實(shí)施,，不僅看目的,，更要看行動(dòng)以及行動(dòng)的后果，本案當(dāng)事人按照約定的價(jià)格幅度進(jìn)行交易,，有效實(shí)施了壟斷協(xié)議,。而電力行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)約定直供電交易價(jià)格，屬于組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議,。這些都違反了反壟斷法相關(guān)規(guī)定,。

　　多位專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)對涉案方的申辯做了點(diǎn)評。

　　山西省電力行業(yè)協(xié)會提出,，“山西火電企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,、利用小時(shí)大幅度下滑達(dá)到了歷史最低水平”,，其規(guī)定讓利幅度的做法符合反壟斷法相關(guān)豁免規(guī)定。對此,，中國社會科學(xué)院副研究員蘇華指出,，競爭者之間因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷量下降或生產(chǎn)過剩而達(dá)成的壟斷協(xié)議俗稱“危機(jī)卡特爾”,，同其他類型的壟斷協(xié)議一樣,，危機(jī)卡特爾扭曲競爭、推高價(jià)格,，但并不能從根本上解決周期性和結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩,，不符合我國去產(chǎn)能、供給側(cè)改革,、實(shí)體企業(yè)降成本的宗旨要義,。“如果沒有‘危機(jī)卡特爾’,，企業(yè)對市場和技術(shù)進(jìn)步的反應(yīng)速度往往更有效,，進(jìn)而更快地退出市場或走出危機(jī)?！碧K華說,。

　　君合律師事務(wù)所律師魏瑛玲指出，涉案行業(yè)協(xié)會及企業(yè)若基于反壟斷法第十五條主張豁免,，還要證明其協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭,，并能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。如果根據(jù)協(xié)議完成的交易占比較高,，則通常很難證明該協(xié)議沒有嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭,。從全球反壟斷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，對價(jià)格壟斷協(xié)議的豁免應(yīng)格外審慎,，否則企業(yè)將習(xí)慣于從事此類活動(dòng),，繼而在國內(nèi)外市場上面臨更大的反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，長遠(yuǎn)看將非常不利于我國企業(yè)“走出去”參與國際競爭,。

　　對于涉案當(dāng)事人提出的產(chǎn)能過剩以及反壟斷法不適用于電力市場等申辯理由,，中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中說，我國推進(jìn)去產(chǎn)能和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主動(dòng)作為,，要求充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)不應(yīng)將去產(chǎn)能理解為具有競爭關(guān)系的企業(yè)之間可以聯(lián)合限價(jià)而不受反壟斷法約束,。

　　時(shí)建中指出,，反壟斷法是企業(yè)參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)憲法，該法對各行業(yè)各所有制經(jīng)營者的市場行為一視同仁,。對于引入競爭的發(fā)電和售電環(huán)節(jié),，反壟斷法的適用并無任何例外,。

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