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　　近日,，國務(wù)院法制辦公室對《快遞暫行條例（征求意見稿）》公開征求意見,，這是繼2015年11月對意見稿征求意見后,，三年內(nèi)第二次對快遞條例進(jìn)行征求意見。

　　快遞條例指出,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度,，保證用戶信息安全；同時,，企業(yè)事業(yè)單位,、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，可設(shè)置快件收寄投遞專門場所,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,，快遞條例是快遞行業(yè)最高法律準(zhǔn)則，這次改進(jìn)將緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢與經(jīng)常出現(xiàn)的問題,，不再像過去“法未出,，先落后”，有著較強(qiáng)的可執(zhí)行性,。

　　據(jù)記者了解,，此次快遞條例對此前常發(fā)生的延誤、丟失,、損毀或者內(nèi)件短少等問題的賠付糾紛做了明確規(guī)定,。意見稿規(guī)定，對保價的快件,，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任,；對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任,。此外,，鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種。

　　至于常見的信息泄露問題,，意見稿明確規(guī)定,，寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實提供以下事項：寄件人姓名,、地址,、聯(lián)系電話；收件人姓名（名稱）,、地址,、聯(lián)系電話；寄遞物品的名稱,、性質(zhì),、數(shù)量。同時,，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄,。

　　而在快遞企業(yè)方面，意見稿也提出,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度,，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單,，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。若快遞企業(yè)出售,、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息,；或未立即對信息泄露采取補(bǔ)救措施等行為的，由郵政管理部門責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處5萬元以上10萬元以下的罰款,，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　事實上,，國家郵政局早前曾表示,，2018年底將實現(xiàn)實名收寄信息化全覆蓋。此前,，國家郵政局在全國153個城市啟動了實名收寄信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用試點(diǎn),。試點(diǎn)工作開展以來，各地郵政管理部門采取集中培訓(xùn),、課件輔導(dǎo),、實地指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對各地各企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),。截至6月底,，國家郵政局實名信息監(jiān)管平臺已接入郵政EMS、順豐,、“三通一達(dá)”,、百世等十家主要品牌寄遞企業(yè)，占行業(yè)業(yè)務(wù)總量約90%,；全網(wǎng)信息化實名收寄業(yè)務(wù)量累計完成3億件,，日均已逾500萬件。

　　對已成為行業(yè)投資重點(diǎn)的快遞柜,，意見稿也給出了明確意見,。意見稿認(rèn)為，企業(yè)事業(yè)單位,、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同,、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利,。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施,，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

　　意見稿表示,，國家鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),，促進(jìn)自動化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備,、智能末端服務(wù)設(shè)施,、電子快遞運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

　　同時,，國家還鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè),、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，推動快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展,，加強(qiáng)信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源,，并完善進(jìn)出境的快件管理,。意見稿稱，要鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù),，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心,，在境外依法開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置快件處理場所。

　　此外,，意見稿還強(qiáng)調(diào),，地方各級政府“應(yīng)當(dāng)確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)快遞業(yè)競爭秩序,，不得出臺違反公平競爭,，可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施?！?/p>

　　需要注意的是,，除政府性的壟斷外，在資本的推動下,，現(xiàn)階段企業(yè)方面也出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象,。如前一階段阿里平臺對順豐的封鎖以及京東與天天快遞、圓通的矛盾,。

　　據(jù)了解,，京東平臺近日切斷了天天快遞的信息接口，并向商家發(fā)出通知，建議平臺用戶選擇京東物流,、順豐,、中通、韻達(dá)和申通等提供的快遞服務(wù),。這一舉動被外界認(rèn)為,，京東對除順豐、中通,、韻達(dá)和申通之外的快遞企業(yè)進(jìn)行“封殺”,。

　　京東方面表示，在2017年上半年度的綜合評比排名中,，天天快遞在服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度方面得分都較低,，位于所有快遞中的最后一位，同時還存在部分違反平臺規(guī)則的行為,。為了確保用戶和商家在使用物流服務(wù)當(dāng)中的體驗，京東從7月31日起暫停天天快遞服務(wù),。后續(xù)將持續(xù)與天天快遞保持溝通并希望其能提高服務(wù)質(zhì)量,，并會依據(jù)其提升方案決定是否重啟合作。

　　但不在京東推薦名單里的百世快遞表示,，京東方面對于“服務(wù)質(zhì)量”的判定,，既無以往官方公布的評定標(biāo)準(zhǔn)及排名公示，也無對第三方快遞服務(wù)商出示的任何數(shù)據(jù)證明,，市場競爭的公正,、公平性無法體現(xiàn)。

　　對此,，行業(yè)人士表示,，京東在自建物流方面已投入數(shù)百億元，尤其是近期京東成立了物流子集團(tuán),，并將其作為未來盈利的重要方向,。這就要求京東采取更為激進(jìn)的擴(kuò)張戰(zhàn)略，爭奪物流資源,。

　　“建議快遞條例加強(qiáng)對企業(yè)壟斷的判定,。”上述人士認(rèn)為,，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī),，加強(qiáng)判斷是否存在壟斷的權(quán)威性，并加大這一方面的處罰力度,。

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