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　　作為全國最大的清潔水電基地，四川省去年調(diào)峰“棄水”高達142億千瓦時,。這些電量如果投入使用,，本可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤400多萬噸,，減少排放二氧化碳1100余萬噸，并降低大量的二氧化硫和粉塵污染,，但因為“有電沒有路,，有路沒人要”，只能白白浪費掉,。這只是當(dāng)前我國電力行業(yè)所處困境的“冰山一角”,。統(tǒng)計顯示，2016年全國清潔能源“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”已超過同年三峽電站的發(fā)電量,；同時,，火電設(shè)備利用小時數(shù)也跌至1964年以來的歷史新低。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，電力供應(yīng)正步入持續(xù)寬松的新階段,，一些地方間壁壘重重、各能源品種相互“踩踏”利用率降低等問題凸顯,。電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟須進一步發(fā)力,。

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　　水電基地深陷“棄水”之困

　　從“十二五”起四川的水電產(chǎn)能集中投產(chǎn)，增速遠(yuǎn)超本地用電需求的增長,。在這種情況下,，水電外送能力不足，加上中東部地區(qū)接納外來水電意愿減弱,，令四川的“棄水”矛盾日趨嚴(yán)峻,，2012年起四川已連續(xù)五年“棄水”。

　　四川省甘孜藏族自治州雅江縣,，因雅礱江而得名,。2014年10月，在雅江縣城約40公里外,，總投資達664億元的兩河口水電站正式開工,，拉開了雅礱江中游開發(fā)的序幕。去年11月,，兩河口電站開始大壩心墻填筑,，標(biāo)志著電站全面進入主體施工階段,。

　　雅礱江是我國第三大水電基地，干流規(guī)劃總裝機容量約3000萬千瓦,、年發(fā)電量約1500億千瓦時,。目前，雅礱江下游河段的五級電站已全部投產(chǎn),，中游有兩河口與楊房溝兩座水電站在建,，均預(yù)計于2021年實現(xiàn)首臺機組投產(chǎn)發(fā)電。然而,，與中游電站相匹配的外送通道仍未最終敲定,，導(dǎo)致電網(wǎng)項目和電源建設(shè)出現(xiàn)脫節(jié)。

　　記者從國家電網(wǎng)四川省電力公司了解到,，國網(wǎng)公司已為雅礱江中游水電項目規(guī)劃了一條特高壓直流輸電線路（以下簡稱為“雅中直流”）,，擬直接送電至某中部省份。

　　然而,，落點省份就“雅中直流”專門行文國家能源局,，表示不愿意接納。截至《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)稿前,，兩省間的協(xié)調(diào)工作仍在進行,。按照這類項目至少三年的建設(shè)周期來看，時間已相當(dāng)緊迫,。

　　“‘雅中直流’對緩解‘十三五’四川水電‘棄水’有著至關(guān)重要的意義,。”國家電網(wǎng)四川省電力公司發(fā)展策劃部副主任劉洋向記者分析,，“十三五”內(nèi)四川僅獲批一條水電外送通道,，即今年7月將投運的川渝電網(wǎng)第三通道，可新增最大200萬千瓦的外送能力,，但全省正在建設(shè),、計劃“十三五”內(nèi)投產(chǎn)的水電裝機有近1300萬千瓦。如果“雅中直流”不能順利實施,，未來幾年水電外送缺口將進一步擴大,，到2020年大約會有500億千瓦時電量富余，既無法本地消納也無法外送,。

　　屆時,，四川的風(fēng)、光,、水等清潔能源總裝機,，減去四川最高用電負(fù)荷和最大外送能力，還多出約2400萬千瓦產(chǎn)能?！叭龒{電站的總裝機才2240萬千瓦,。”劉洋說,。

　　“西電東送”一頭熱一頭冷

　　專家認(rèn)為,，水電作為清潔能源理應(yīng)通過“西電東送”，放到全國范圍來優(yōu)化配置,。然而,，“西電東送”省際協(xié)調(diào)的難度越來越大,，在電力供給已經(jīng)趨于寬松的情況下,，一些中東部省份發(fā)展火電的熱情卻不減。

　　水電是我國僅次于煤電的第二大主力電源,，也是目前開發(fā)規(guī)模最大,、技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最強的清潔能源,。但我國的水力資源分布不均,，主要集中在西部地區(qū)，尤其是四川,、云南,、西藏等西南省份。金沙江,、雅礱江,、大渡河、瀾滄江等西南主要河流的技術(shù)可開發(fā)容量占到了全國的“半壁江山”,。

　　“西部的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了本地負(fù)荷水平有限,，如此集中的水電裝機不可能完全就地消納?！彼拇ㄊ∧茉磪f(xié)會秘書長,、四川大學(xué)教授馬光文認(rèn)為。然而,，近年來不少四川電力企業(yè)都感覺到,，“西電東送”省際協(xié)調(diào)的難度越來越大?！啊麟姈|送’的口號喊得不是那么響亮了,。”國網(wǎng)四川省電力公司的一位負(fù)責(zé)人說,。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，這主要是由于宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)后，電力需求增速也隨之放緩?！笆濉逼陂g,，我國電力供應(yīng)由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向相對寬松,、局部過剩,，全社會用電量年均增速6.27%。東部地區(qū)的本地裝機仍在發(fā)展,，留給外來水電的消納空間自然就減少了,。特別是2016年1月全國火電調(diào)價后，導(dǎo)致部分上網(wǎng)電價偏高,、季節(jié)性特征明顯的水電更加缺少優(yōu)勢,。

　　一些中東部省份發(fā)展火電的熱情不減，2014年國家下放火電站核準(zhǔn)權(quán)至省一級,，更是掀起了一些地方批建火電的高潮,。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2015年和2016年全國新增的火電裝機總量達1.25億千瓦,。

　　“需求側(cè)的池子已滿,，供給側(cè)的閘門卻還開著?！瘪R光文認(rèn)為,，一些地方熱衷于建設(shè)火電項目，是因其產(chǎn)業(yè)鏈長,，涉及煤炭,、交通運輸?shù)壬舷掠卧S多行業(yè)，對增加當(dāng)?shù)氐腉DP,、稅收和就業(yè)都將發(fā)揮巨大作用,。但火電的無序發(fā)展不僅會擠占清潔能源的空間，也進一步加劇供需失衡,，形成“多敗俱傷”的局面,。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年全國火電設(shè)備利用小時數(shù)僅4165小時,，為1964年以來的新低,。在2016年底舉行的全國能源工作會議上，國家能源局專門指出高度重視煤電過剩問題,，進一步加大調(diào)控力度,，“該減速的減速，該剎車的必須剎車”,。

　　電力供需新階段呼喚供給側(cè)改革

　　“電力市場的供需格局已發(fā)生根本改變,?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院能源研究所副所長、研究員高世憲分析,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,，高耗能行業(yè)在經(jīng)濟中的占比在下降，同時電力消費的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,，服務(wù)業(yè)用電,、居民家庭用電等快速增長。

　　自去年5月12日上線以來,，四川電力交易中心已運行一年有余,。作為地方電力體制改革的一項重要內(nèi)容，四川電力交易中心利用市場機制,，在外送通道受限的情況下充分挖掘潛力,。今年，交易中心已落實外送電計劃330億千瓦時,，同比凈增約70億千瓦時,，增幅達到24.8%。

　　然而在四川電力交易中心一位負(fù)責(zé)人看來,，這份成績雖然光鮮，但背后全是水電企業(yè)的“辛酸淚”,?！盀榱松妫髽I(yè)不得不把電‘賤賣’,，甚至為了一點增量爭得頭破血流,。”他說,。

　　去年,，四川電網(wǎng)調(diào)峰“棄水”電量高達142億千瓦時，按照0.30元/千瓦時的上網(wǎng)電價粗略估算,，意味著發(fā)電企業(yè)直接損失的發(fā)電收入達40億元左右,。同時，由于執(zhí)行直購電,、留存電量和富余電量等政策,，平均上網(wǎng)結(jié)算電價只達到批復(fù)電價的76%，令部分企業(yè)經(jīng)營“雪上加霜”,。

　　這樣的困境并非只發(fā)生在四川,。中電聯(lián)近期披露，去年全國清潔能源“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”共計近1100億千瓦時,，超過同年三峽電站發(fā)電量約170億千瓦時,。

　　《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）預(yù)測,，“十三五”內(nèi)全社會用電量年均增長3.6%至4.8%，表明我國電力供應(yīng)將進入持續(xù)寬松的新階段,。這樣的局面在近30年中并不多見,。隨著電力供給寬松常態(tài)化但環(huán)境資源約束不斷加強，電力行業(yè)的首要任務(wù)應(yīng)從保供應(yīng)向增效益轉(zhuǎn)變,。

　　據(jù)國家能源局有關(guān)人士介紹,，我國承諾2020年、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右,，因此《規(guī)劃》將“優(yōu)先布局清潔能源”的原則貫穿始終,，在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風(fēng)電,、光伏和核電,，差額部分再用氣電、煤電進行補充,，表明火電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間,。

　　其次，電源布局也將進一步優(yōu)化,，突出開發(fā)與市場消納相統(tǒng)一,。例如，《規(guī)劃》提出“三北”地區(qū)與“棄水”嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏將放緩,，而消納能力較強或負(fù)荷中心區(qū)的風(fēng)電開發(fā)力度將加強,，力爭中東部及南方區(qū)域風(fēng)電占“十三五”全國新增規(guī)模的一半。

　　同時,，在跨區(qū)配置上,，“十三五”期間規(guī)劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，幾乎在“十二五”末的規(guī)模上增加了一倍,；輸電通道建設(shè)過程中將重點考慮資源富集地區(qū)的送出與受端的電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力,，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。

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