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　　■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——“一帶一路”倡議

　　“一帶一路”是我國政府提出的一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的國際合作倡議。深入了解“一帶一路”的現(xiàn)狀,、問題,、機(jī)遇、挑戰(zhàn),、動(dòng)力與趨勢(shì),，進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”共建共贏引起世人廣泛關(guān)注。

　　中國社科院亞太戰(zhàn)略研究院院長李向陽,、中國科學(xué)院“一帶一路”戰(zhàn)略研究中心主任劉衛(wèi)東,、中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文等專家在近日舉行的中國城市百人論壇（2017）春季論壇上圍繞“一帶一路”視角下的政府與企業(yè)的關(guān)系、包容性的全球化,、國際產(chǎn)能合作等問題展開了討論。

　　中國社科院亞太戰(zhàn)略研究院院長李向陽：

　　“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)兼顧政府與企業(yè)的目標(biāo)

　　2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》就明確提出了“一帶一路”建設(shè)中政府與企業(yè)的關(guān)系,。在現(xiàn)實(shí)中,，圍繞這一對(duì)關(guān)系仍然存在很多問題，其根源在于對(duì)“一帶一路”存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),，尤其是,，無論是國內(nèi)還是國外，很多人都把“一帶一路”當(dāng)成對(duì)外援助項(xiàng)目或者政府行為,。哪些應(yīng)該是政府做的,，哪些應(yīng)該是企業(yè)做的？在政府與企業(yè)的關(guān)系里,，存在著目標(biāo)不清晰的問題,。

　　我們?cè)谡劇耙粠б宦贰睂?duì)外投資的時(shí)候，也經(jīng)常把兩者混為一談,。政府和企業(yè)的投資目標(biāo)顯然是不一樣的,。如果用義利觀表述的話，政府追求的是義,，企業(yè)追求的是利,，這兩者需要結(jié)合。

　　與此不同,，我們?cè)谟懻擄L(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)的時(shí)候,，經(jīng)常把兩者分離開。比如討論風(fēng)險(xiǎn),，我們更多的是討論企業(yè)投資“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn),，包括政治、經(jīng)濟(jì),、安全,、宗教等等，卻忽視了政府層面的目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)賺不到錢,，“一帶一路”將失去可持續(xù)性,；如果企業(yè)賺到錢了，跟“一帶一路”之前的行為一樣,，那么“一帶一路”也失去了應(yīng)有之義,。“一帶一路”倡議提出之前,，中國與沿途國家就有貿(mào)易投資合作,，“一帶一路”倡議之后仍然在合作，這兩種合作怎么區(qū)別,？過去三年,，我們和“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資增速加快，但僅僅快就是“一帶一路”的成功嗎,？顯然不是這樣,。我們還要通過“一帶一路”建設(shè)為中國的和平崛起、和平發(fā)展進(jìn)程獲得一種國際認(rèn)同,，同時(shí)提高中國的軟實(shí)力,，樹立中國良好的聲譽(yù)，這種意義是國家層面的,。所以,，這兩種目標(biāo)，在“一帶一路”中應(yīng)該有機(jī)結(jié)合,，忽略任何一個(gè)目標(biāo)都不能說取得成功,，所以，“一帶一路”的成功應(yīng)該是兩種目標(biāo)的結(jié)合,。

　　政府在“一帶一路”中究竟應(yīng)該做哪些事,？大致可分為四點(diǎn)。

　　第一,，宣傳“一帶一路”的理念,。“一帶一路”在歷史上找不到一個(gè)可復(fù)制的模板,，要讓“一帶一路”沿線國家真正接受不是件容易的事,。很多人有一個(gè)邏輯，世界上越多的國家支持我們,，就意味著“一帶一路”越成功,。世界各國的支持只是“一帶一路”成功的一個(gè)必要條件，但不是充分條件,，不能簡(jiǎn)單地把支持和成功劃等號(hào),。真正要宣傳“一帶一路”的外交理念，不是一件容易的事，未來這項(xiàng)工作還有很長的路要走,。在這個(gè)問題上,，企業(yè)承擔(dān)不了這種責(zé)任，必須由政府來做,。

　　第二,，構(gòu)建合作機(jī)制?！耙粠б宦贰焙同F(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制最大的區(qū)別特征是合作機(jī)制多元化,，不僅在不同區(qū)域的合作機(jī)制不一樣，而且在同一區(qū)域里也有多元化的機(jī)制,。這種多元化合作機(jī)制顯然不是企業(yè)決定的,，而是由政府決定的，政府考慮的因素不只是經(jīng)濟(jì)因素,，還需要考慮整個(gè)的大戰(zhàn)略,。

　　第三，政府需要考慮“一帶一路”的融資機(jī)制,。融資是“一帶一路”核心問題。政府應(yīng)該出哪部分錢,，這是很大的問題,。它既然不是一個(gè)對(duì)外援助項(xiàng)目，就不能通過財(cái)政手段來支付,。政府能做的更多的是開放性,，它的來源是財(cái)政，但它的運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng),。這次峰會(huì)提出的中國增資絲路基金,，包括國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行的增資都是要做這件事,。亞投行和其他國際金融機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”的投資決策標(biāo)準(zhǔn)沒有什么區(qū)別,，它也是按照獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)來跟“一帶一路”打交道。現(xiàn)在的絲路基金,、國家開發(fā)銀行,、中國進(jìn)出口銀行能否適應(yīng)在“一帶一路”起步階段，為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供融資支持,？開發(fā)式金融和市場(chǎng)化金融在一個(gè)項(xiàng)目未來的建設(shè)中怎樣協(xié)調(diào),？這些問題到現(xiàn)在還沒有完全解決。

　　第四,，政府最難做的一件事,，也是政府需要做的事是如何引導(dǎo)企業(yè)，讓企業(yè)利潤最大化的前提下實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，以企業(yè)目標(biāo)為前提兼顧國家目標(biāo),。只有把這兩者結(jié)合起來,，“一帶一路”才能真正意義上取得成功。坦率地說,，到現(xiàn)在為止,，如何引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)這一點(diǎn)上，并沒有一套完善的機(jī)制,。

　　那么,，如何兼顧企業(yè)和政府的目標(biāo)？

　　首先,，“一帶一路”倡議提出之前,，中國企業(yè)“走出去”遇到的最典型問題就是企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題。中國企業(yè)“走出去”過程中,，由于履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任不到位,，出現(xiàn)了我們投資越多，對(duì)我們的反感越加劇這種尷尬的困境,。

　　履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)是由東道國決定的,，我們作為投資母國，如何和東道國在法律法規(guī)機(jī)制上進(jìn)行合作,，讓中國企業(yè)“走出去”的同時(shí)履行社會(huì)責(zé)任,，這是一個(gè)難題。

　　其次,，搭建載體,。習(xí)主席在去年推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上談到義利觀的時(shí)候，說既要讓中國企業(yè)獲得投資收益,，又要照顧到民生,。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性問題，企業(yè)通過投資產(chǎn)生正外部性,，能夠使當(dāng)?shù)孛癖姭@利,。所以，要實(shí)現(xiàn)這種正外部性就要搭建合適的載體,。這種載體如何讓正外部性有機(jī)地發(fā)揮出來是第二點(diǎn)需要做的,。

　　再次，引導(dǎo)投資方向,。我們現(xiàn)在提出要加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作,，一個(gè)很好的口號(hào)是綠色絲綢之路，很重要的一塊是我們要選擇適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的項(xiàng)目,，如何引導(dǎo)企業(yè)符合綠色絲綢之路的理念,，進(jìn)而產(chǎn)生所謂的正外部性,。

　　最后，需要引導(dǎo)企業(yè)在選擇合作伙伴的時(shí)候要有一套機(jī)制,。一家單獨(dú)的中國企業(yè)出去風(fēng)險(xiǎn)會(huì)非常大,，如果選擇和當(dāng)?shù)貣|道國企業(yè)合資了，這種風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低,。同時(shí)正外部性也更容易產(chǎn)生,。如果再吸引到第三方企業(yè)參與，涉及中國企業(yè),、當(dāng)?shù)仄髽I(yè),、第三方企業(yè)在什么樣的組合下能夠有機(jī)地既能保證我們自身利益，又能產(chǎn)生外部性,，這又是一個(gè)新的議題,。

　　中國科學(xué)院“一帶一路”戰(zhàn)略研究中心主任劉衛(wèi)東：

　　“一帶一路”包容性全球化

　　“一帶一路”與之前中國企業(yè)走出去投資是另外一套思路和方式。我們更加強(qiáng)調(diào)政策溝通,，戰(zhàn)略對(duì)接,，規(guī)劃對(duì)接，項(xiàng)目對(duì)接,。對(duì)接說明政府要在這些活動(dòng)里發(fā)揮重要作用,。“一帶一路”沿線國家資源千差萬別,，無論是自然條件,、資源稟賦、人口,、宗教、市場(chǎng),、發(fā)展水平等,，差別都非常大。只有通過政府前期的對(duì)接溝通,，才能讓我國企業(yè)有所發(fā)展,，也能夠讓當(dāng)?shù)孛癖姭@得好處?！　耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)一定要讓沿線國家當(dāng)?shù)氐睦习傩盏玫礁ｌ?，讓中國?jīng)濟(jì)增長的快車惠及當(dāng)?shù)氐睦习傩铡?/p>

　　另一方面，我們一定要認(rèn)識(shí)到,，“一帶一路”已不再是中國人自己的事情,，而是變成了世界上大多數(shù)國家共同的事業(yè)，這是最大的變化,。過去我們說“一帶一路”倡議是中國首先提出來的,，我們自己要努力推動(dòng),，現(xiàn)在則變成世界上大多數(shù)國家共同的事業(yè)，要大家一起來推動(dòng),。

　　習(xí)主席在開幕式致辭里提到,，“一帶一路”是一種包容性全球化。我們要建設(shè)開放,、包容,、普惠、平衡和共贏的經(jīng)濟(jì)全球化,。如果我們把“一帶一路”看成是經(jīng)濟(jì)全球的新版本,，很多的問題就迎刃而解了，很多錯(cuò)誤的理解就可以得到避免,。這也是我一直倡導(dǎo)的一件事情——絲路精神,。

　　所謂“絲路精神”指在“絲綢之路”上薪火相傳的“和平合作、開放包容,、互學(xué)互鑒,、互利共贏”的精神。中國政府現(xiàn)在提出“一帶一路”,，使用了絲綢之路這樣一個(gè)概念,，不是我們要回到歷史上，要重建歷史上的絲綢之路,，我們要注意絲路精神,。什么是開放包容，什么是互學(xué)互鑒,，什么是互利共贏,，什么是和平合作，這就是“一帶一路”之道,，道就在這里,。

　　如果我們把它看成中國倡議到全球共識(shí)，如何正確理解“一帶一路”,？其實(shí)它就是絲路精神加全球化的過程,，加起來就等于包容性全球化?？倳浽谌ツ甑耐七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上也提到過,，“一帶一路”建設(shè)就是要用絲路精神推動(dòng)沿線國家的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。

　　聯(lián)合國秘書長古特雷斯在峰會(huì)前說過一句話,，“一帶一路”能夠把世界團(tuán)結(jié)起來，促進(jìn)全球化朝著更加公平的方向發(fā)展,。在峰會(huì)開幕式上,，很多國家首腦都提到,，讓全球化惠及每一個(gè)地區(qū)，不要讓每一個(gè)地區(qū)落下,。通過這次峰會(huì),，我更加堅(jiān)定了我的信念，原有的全球化不能滿足讓全球各國,、各地區(qū)人民都富裕繁榮起來的需要,。所以，需要新的全球化模式,，這個(gè)模式是什么,？就是新型全球化的過程。概括這一新的全球化過程,，就是包容性的問題,。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)全球化是制度,、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量共同作用下出現(xiàn)的一個(gè)歷史現(xiàn)象,，其中既包含有客觀的動(dòng)力也涉及制度因素。從客觀動(dòng)力來看,，一方面,，資本積累具有無休止的空間擴(kuò)張和空間重組的內(nèi)在需求；另一方面,，生產(chǎn)方式從福特主義向后福特主義轉(zhuǎn)變讓零部件“外包”日趨流行,，這使得世界很多地區(qū)被緊密的供應(yīng)鏈聯(lián)系在一起，形成了各種各樣的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),。此外,，過去半個(gè)多世紀(jì)以來交通和通信技術(shù)的進(jìn)步，讓跨越空間組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本大幅度下降,，產(chǎn)生了所謂的“時(shí)空壓縮”,。然而，這一切都只是創(chuàng)造了可能性,，決定性因素是包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家在內(nèi)的世界多數(shù)國家“相信”自由貿(mào)易是有利的，紛紛擁抱投資和貿(mào)易自由化政策,。

　　經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)增長,，但也帶來了非常大的社會(huì)問題，全球1%的人擁有的財(cái)富超過了剩下99%的人所擁有的財(cái)富,。還有很多發(fā)展中國家被全球化邊緣化了,。這些問題如果靠原有的滿足資本空間擴(kuò)張需要的全球化的方式是解決不了的，這就是為什么那么多國家的首腦和聯(lián)合國的秘書長還有國際組織,，都呼吁或者都期望“一帶一路”能夠成為下一個(gè)階段全球治理的重要的方式和手段,。

　　面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)全球化怎么辦,？是把它打翻重建嗎？這是不可能的,。因?yàn)樯a(chǎn)方式和技術(shù)決定了,，我們不能打翻。同時(shí),，我們又不能容忍它按照現(xiàn)在的方式繼續(xù)發(fā)展下去,，所以要改革全球化的機(jī)制，而不是推倒重來,。正如習(xí)主席在演講中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,，“一帶一路”不是要推翻重來，不是要打倒重來,，我們要改革,。

　　怎么改？首先,，應(yīng)重視政府的作用,，特別是在維系社會(huì)公平和減少貧困方面的作用，而不是依賴市場(chǎng)機(jī)制解決所有問題,；其次,，推崇發(fā)展道路選擇的多樣性（新自由主義全球化只推廣一條道路，即發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的道路）,，每個(gè)國家應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)探索適宜的發(fā)展道路,；第三，強(qiáng)調(diào)國家之間發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接,，尋找利益契合點(diǎn),，這并非僅僅滿足資本“信馬由韁”的空間擴(kuò)張需要，將讓更多地區(qū)受益,；第四,，堅(jiān)持“開放包容”和“平等互利”的理念，突出“共商,、共建,、共享”的原則，把尋找發(fā)展的最大公約數(shù)放在首位,，謀求共同發(fā)展,、共同繁榮；第五,，遵循“和而不同”的觀念,，在維護(hù)文化多元性的基礎(chǔ)上共謀發(fā)展、共求繁榮,、共享和平,。

　　開放包容,、三共原則、和而不同都是包容性的體現(xiàn),?！耙粠б宦贰本褪菍?duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)全球化的改造和改革，是包容性全球化,，從理念上講不要讓任何一個(gè)地區(qū)落下的全球化,。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中,，如果不讓每個(gè)地方都落下確實(shí)很難做到,。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文：

　　基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”建設(shè)最重要的公共產(chǎn)品

　　中國目前的城鎮(zhèn)化主要是由特大城市、大城市等幾級(jí)城市構(gòu)成,。在2025年前,，中國將有15個(gè)人口達(dá)到2500萬的城市，22個(gè)人口達(dá)到1000萬的城市,，23個(gè)人口達(dá)到500萬以上的城市,。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，中國有19個(gè)城市群,。其中,，京津冀、長江三角洲,、珠江三角洲是未來三個(gè)最重要的方向,。

　　到2030年前，中國在城市居住的人口將會(huì)超過10億,。按照目前的發(fā)展速度,，從1950年到2050年，亞洲城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相比歐洲,、北美來看是比較落后的,，這也是我們的經(jīng)濟(jì)潛力所在。歐洲（主要指西歐）2050年將達(dá)到73%的城鎮(zhèn)化水平,，亞洲2050年前將是47%,，非洲將是40%。由此也可以看出,，亞非的城鎮(zhèn)化潛力非常大,。

　　從區(qū)域建設(shè)角度來講，過去大概15年左右,，我們?cè)跂|亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最重要的一個(gè)部分?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)里主要是電力,、道路,、通訊、水和鐵路,。這些投資按國家來分,，80%左右的基礎(chǔ)設(shè)施投資是在中國，這也是中國發(fā)展起來的重要原因,。

　　未來隨著人口的上升,，基礎(chǔ)設(shè)施投資也會(huì)越來越多。2050年之前,，世界上城市人口居住最多的是亞洲,，非洲居于第二，歐洲和北美分別是第三,、第四,。越來越多的人口居住在城市，就越來越需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在過去差不多十年左右,，到2020年，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年的增長幅度都特別大,。以鐵路來計(jì)算,，過去十年我們差不多增長了一倍，以高鐵來計(jì)算,，差不多翻兩番,。機(jī)場(chǎng)建設(shè)過去十年我們?cè)黾恿?2%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)在整個(gè)過程中呈現(xiàn)了整體吻合的態(tài)勢(shì),。

　　“一帶一路”建設(shè)給國際上提供的最重要的公共產(chǎn)品就是基礎(chǔ)設(shè)施，其他我們能夠給海外提供的東西,，目前遠(yuǎn)沒有基礎(chǔ)設(shè)施這么多,，比如金融，人民幣國際化率4%左右,，美元的國際化率61%,。貿(mào)易暢通方面，去年4萬億美元的貿(mào)易總量,，我們的出口量是2.7萬億,，進(jìn)口只有1.3萬億。而我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)是很明顯的,。到2030年前,，道路、公路、水資源和通信設(shè)施,，以及我們的電力資源,，這幾大塊是未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)大的一部分。

　　再來看人均這塊,。有人認(rèn)為,，從人均角度說，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)已經(jīng)飽和,，我覺得未必,。如果按照2012年的水平計(jì)算，按照每一千平方公里的道路計(jì)算,，中國的水平只有德國的大概四分之一左右,，鐵路方面我們的潛力更大。我們現(xiàn)在還要大建高鐵,，也是這個(gè)道理,。機(jī)場(chǎng)方面，我們的差距更大,，德國每百萬平方公里機(jī)場(chǎng)數(shù)有900個(gè)左右,，中國每百萬平方公里是47個(gè)機(jī)場(chǎng)。所以,，國內(nèi)的基建市場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有飽和,。

　　“一帶一路”未來的市場(chǎng)在哪里？這不能一概而論,。按照鐵路,、公路、水資源,、通訊,、電力、綜合性的基建來講,，各個(gè)地方也是不一樣的,。比如中東缺水，所以他們水資源的基礎(chǔ)設(shè)施建得非常好,。再比如在中東,，尤其像沙特這種國家，他們的電力建得非常不錯(cuò),。但是在非洲,，通訊就很差，電力相對(duì)也比較差,。亞洲的水利設(shè)施基建相對(duì)比較好,，亞洲除中國之外其他地方的通訊就很差,。

　　從這個(gè)角度講，中國在未來的“一帶一路”中優(yōu)勢(shì)非常明顯,。

　　第一,，第一大優(yōu)勢(shì)是我們的政治體制?！耙粠б宦贰焙瓦^去的中國企業(yè)走出去有什么區(qū)別？最大的區(qū)別是政府先做好了宏觀指引,，然后企業(yè)走出去,。過去是企業(yè)盲目走出去。現(xiàn)在政府呼吁企業(yè)不只要到西方國家,，還要到“一帶一路”國家,。更重要的是，“一帶一路”是把一個(gè)有為政府和一個(gè)有效市場(chǎng)以及一個(gè)需要發(fā)展的企業(yè)結(jié)合起來,。這也只有中國的政治體制能夠做得到,。第二，財(cái)政優(yōu)勢(shì),。十年,、二十年期的長期的財(cái)政耐力，也是我們的優(yōu)勢(shì),。第三,，以高鐵技術(shù)為代表的基建優(yōu)勢(shì)。第四,，勞工優(yōu)勢(shì),。從全世界的熟練工人，工程師這塊來看,，中國還是有優(yōu)勢(shì)的,。