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　　近年來,，不少地方將城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手之一并進(jìn)行了重點(diǎn)部署,，推動(dòng)了地方尤其是縣域基礎(chǔ)設(shè)施的完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在中西部一些省份采訪發(fā)現(xiàn),，近兩年，城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用有所減弱,。一些地方的城鎮(zhèn)化側(cè)重于大規(guī)模,、高強(qiáng)度的“造城運(yùn)動(dòng)”，部分透支了城鎮(zhèn)化的紅利。

　　縣域城鎮(zhèn)化變異為“造城”

　　記者近日在皖鄂陜甘黔滇寧贛等省區(qū)的十余個(gè)縣采訪發(fā)現(xiàn),，城鎮(zhèn)化在“造城運(yùn)動(dòng)”中出現(xiàn)變異,，房地產(chǎn)控制了城鎮(zhèn)化的模式和進(jìn)程，也帶來大面積的商品房積壓,，為了去庫存,，一些地方政府獲利回吐，開始進(jìn)行購房補(bǔ)貼,。

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　　看到縣城聳立的數(shù)十棟高層住宅,，難以想象會(huì)寧縣是甘肅的一個(gè)國家級(jí)貧困縣。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的數(shù)年間,，會(huì)寧縣城面積擴(kuò)大了3倍,，高層住宅拔地而起，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度超過了過去的數(shù)十年,，縣城發(fā)生了翻天覆地的變化,，成為甘肅高層住宅較多的縣城之一。

　　樓高了,，路寬了,，街亮了，城大了,，人多了,。走過中東西部不少縣城，記者看到了和會(huì)寧縣城一樣的景色,。大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè),，加快了縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，交通,、能源,、通訊,、供排水,、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化等基礎(chǔ)設(shè)施都實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展,。

　　但是，記者采訪也發(fā)現(xiàn),，“攤大餅”的城鎮(zhèn)化,，后遺癥開始顯現(xiàn)。

　　會(huì)寧縣城面積的擴(kuò)大,，房地產(chǎn)開發(fā)起了很大的支撐作用,。記者看到，除了新城區(qū)幾棟政府辦公大樓外，其余的幾乎全部是商品房開發(fā)項(xiàng)目,，而這僅僅是我國縣域城鎮(zhèn)化的一個(gè)縮影,。

　　據(jù)了解，從2012年至今,，會(huì)寧縣城已建成商品住房16600套,，建筑面積160萬平方米，加上保障性住房18.66萬平方米,，縣城建設(shè)住宅總計(jì)近180萬平方米,。記者看到，縣城一半的高層住宅空置,，一些樓盤僅僅只有框架,。

　　陜西橫山縣西南新區(qū)有32個(gè)樓盤，其中5個(gè)爛尾,，存量房6000套,，面積達(dá)75萬平方米，加上爛尾,，約有100萬平方米,。記者晚上在鳳凰新城看到，一棟樓只有不到10家住戶,，住戶郭萬珍說,，配套很不好，沒有學(xué)校,，也沒有多少人入住,。

　　寧夏賀蘭縣是一個(gè)小縣，近年來的房地產(chǎn)開發(fā)熱產(chǎn)生了670萬平方米的庫存房,。對(duì)于這樣一個(gè)貧窮小縣來說,，巨量的庫存房無疑是其不堪承受之重。

　　2016年初,，江西省住建廳召開的房管局長(zhǎng)座談會(huì)傳出的信息顯示,，江西省各市縣均有大量的商品房庫存，其中鷹潭市的庫存壓力全省最大,，其次是上饒,、新余、宜春,、撫州等多個(gè)城市,。

　　鷹潭官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月,，鷹潭市商品房庫存面積357萬平方米,，庫存去化時(shí)間25個(gè)月，而這僅僅是已經(jīng)批準(zhǔn)銷售的數(shù)據(jù)，正在建設(shè)的還沒列進(jìn)去,。截至2016年3月,，貴溪市商品房庫存去化時(shí)間是33個(gè)月，其中,，非住宅庫存去化時(shí)間高達(dá)92個(gè)月,。新余市房地產(chǎn)庫存300多萬平方米，去化時(shí)間大概兩年,，這還不包括在建的幾十個(gè)樓盤600余萬平方米,。當(dāng)?shù)胤抗懿块T認(rèn)為，從地方人口數(shù)量來看,，完全去庫存幾乎是不可能的,。從2015年起，當(dāng)?shù)氐囊恍┓康禺a(chǎn)公司不斷破產(chǎn),，并且欠債數(shù)十億元,。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的各省歷年新開工和銷量，海通證券宏觀債券分析師姜超推算,，截至去年10月底,，我國商品房廣義庫存面積為39億平方米，其中近8成在市縣一級(jí),，去年三季度末與2015年末相比,，庫存不降反升的省份有河南、山西等10個(gè),，有6個(gè)省庫存去化周期在4年以上,，其中吉林、山西和青海庫存銷售比超過5年,。

　　要素透支后遺癥開始顯現(xiàn)

　　作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體,，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，短期內(nèi)增加了地方固定資產(chǎn)投資額和地方財(cái)政收入,，完善了基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于地方政府將大量的要素注入城鎮(zhèn)化,，高強(qiáng)度推進(jìn),，寅吃卯糧，在土地和資金等方面不同程度地透支了地方后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　一直以來,，地方政府債務(wù)支撐了城鎮(zhèn)化。近年來,，許多地方政府設(shè)立了城投公司,。據(jù)國內(nèi)權(quán)威的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)新世紀(jì)評(píng)級(jí)統(tǒng)計(jì)，2015年末，貴州,、青海,、遼寧、云南,、廣西,、內(nèi)蒙古地方政府債務(wù)余額分別是其當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的5.84、4.42,、4.13,、3.32、2.83和2.79倍,。記者了解到,，這些債務(wù)除了部分用于扶貧外，大部分投入了和城鎮(zhèn)化有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、棚戶區(qū)改造中,。

　　據(jù)了解，2015年底,，全國人大常委會(huì)部分委員的調(diào)研結(jié)果顯示,，我國有100多個(gè)市本級(jí)、400多個(gè)縣級(jí)債務(wù)率超過100%,。財(cái)政部通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，將全國90多個(gè)市、300多個(gè)縣納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單,。據(jù)了解,，這些債務(wù)，一部分是政府擔(dān)保的銀行貸款,，一部分是政府債券,。

　　當(dāng)下，在一些三四線城市,，房地產(chǎn)權(quán)益問題頻發(fā),，地方政府也因此面臨新的壓力。去年4月中旬,，一群業(yè)主拉著橫幅出現(xiàn)在江西宜春市政府大樓前,，他們之前買下的商鋪，如今租不出去,，要求退還給開發(fā)商,。

　　2015年下半年，鷹潭市括蒼廣場(chǎng)項(xiàng)目資金鏈斷裂,，交了錢卻拿不到房產(chǎn)證的業(yè)主們要求辦理房產(chǎn)證,，為此,，當(dāng)?shù)卣畬ｉT成立了工作組來解決善后。與此同時(shí),，新余國際廣場(chǎng)同樣是資金鏈斷裂,，導(dǎo)致無法如期交房。

　　“造城運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致一些地方商品房大量積壓,，“攤大餅”擠占了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最珍貴的土地和資金資源,，尤其是市縣一級(jí)三四線以下城市。記者采訪的多位縣委書記反映,，土地和資金目前成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最稀缺的資源,。

　　采訪中，地方干部反映,，目前產(chǎn)業(yè)升級(jí),、公共服務(wù)等都受制于土地指標(biāo)的硬約束，記者采訪的多個(gè)縣主要負(fù)責(zé)人都表示,，土地潛力已經(jīng)挖完,，土地供應(yīng)捉襟見肘，大型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目無法落地,，目前是項(xiàng)目等待土地指標(biāo),。

　　縣域經(jīng)濟(jì)遭遇融資瓶頸

　　受債務(wù)影響，加之銀行風(fēng)險(xiǎn)管控趨緊,，縣域經(jīng)濟(jì)遭遇融資瓶頸,，在記者采訪的中西部十余個(gè)縣里，縣域產(chǎn)業(yè)多為低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，不少企業(yè)已成僵尸企業(yè),，無法償還貸款，而多數(shù)開發(fā)商資金斷裂,，銀行惜貸,、抽貸增多，融資難,、融資貴的問題持續(xù)發(fā)酵,，地方政府融資、上項(xiàng)目的難度自然更大,。

　　在采訪中,，一些金融機(jī)構(gòu)反映，商品房的大量積壓,，加上政府主導(dǎo)的一些項(xiàng)目如保障房,、辦公樓等大部分由承建方墊資，實(shí)際上困住了大量的民間投資和銀行資本,。

　　在記者采訪的十余縣中,，財(cái)政收入普遍下降,。甘肅一貧困縣介紹,，2013年—2014年土地出讓金曾達(dá)到7億元,，近兩年土地市場(chǎng)降溫，去年的出讓金不到1億元,，導(dǎo)致財(cái)政收入下降,。

　　記者梳理了部分省市財(cái)政收入情況發(fā)現(xiàn)，今年有12省份下調(diào)公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)率目標(biāo),，其中中西部省份多達(dá)10個(gè),，陜西大幅度下調(diào)預(yù)算收入的主要原因是“房地產(chǎn)去庫存壓力不小”、“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)稅收增長(zhǎng)潛力有限”,、“新興產(chǎn)業(yè)體量小”等,。一些學(xué)者認(rèn)為，這顯示一些地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高耗能,、高污染,、高成本、低技術(shù)發(fā)展模式不可持續(xù),。

　　在財(cái)政收入下降的同時(shí),，一些地方為了去庫存，政府對(duì)購房進(jìn)行補(bǔ)貼,。近兩年,，一些地方推出購房補(bǔ)貼方案，對(duì)城鄉(xiāng)居民購房給予每平方米150至500元不等的財(cái)政補(bǔ)貼,，政府獲利回吐使財(cái)政雪上加霜,。

　　更加雪上加霜的是，銀行對(duì)縣域房地產(chǎn)企業(yè)“斷貸”,，一些已經(jīng)購房的業(yè)主也開始“斷供”,。據(jù)陜西榆林住建局介紹，2013年起榆林房?jī)r(jià)下跌,，很多人不愿意再支付剩余的銀行按揭貸款,。如榆林橫山縣鳳凰新城的購房戶就出現(xiàn)了大面積“斷供”，建行榆林分行介紹,，鳳凰新城在建行共辦理了453筆,、總額1.1億多元的按揭貸款，后來竟有250戶“斷供”,，約4000萬元不再還貸,。

　　國內(nèi)智庫機(jī)構(gòu)“安邦咨詢”經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩,、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷以及地方支出剛性壓力等多重因素影響下,，目前部分地方政府的財(cái)政收支情況正在惡化,。