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　　在有關(guān)部門頻繁調(diào)控督導(dǎo)下,，一度高位運(yùn)行的煤價(jià)持續(xù)向“合理區(qū)間”回落，此前凸顯的煤電頂牛有所緩和,。但是,，緩解并不意味著結(jié)束,。要想從根本上消弭矛盾，必須統(tǒng)籌推進(jìn)煤,、電去產(chǎn)能和電力市場化改革,、國企改革。

　　作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè),，我國煤炭和電力行業(yè)一直處于此起彼伏的“零和博弈”狀態(tài),。從上世紀(jì)九十年代一直到2003年，煤炭價(jià)格一路走低,，煤企日子不好過,，而火電企業(yè)保持著不錯(cuò)的利潤。但自2003年以后,，煤炭行業(yè)進(jìn)入“黃金十年”,，火電企業(yè)則日益困難。2012年之后,，形勢再次反轉(zhuǎn)，煤價(jià)一落千丈,，火電盈利大幅增加,。不過，這樣的“好日子”沒持續(xù)幾年,，在去產(chǎn)能的大背景下,，去年下半年以來煤炭價(jià)格同比大漲，到今年一季度已有近四成上市火電企業(yè)陷入虧損,，而上市煤企業(yè)績則普遍飄紅,，近九成凈利翻倍。

　　正因?yàn)槭恰傲愫筒┺摹?，煤電矛盾屢屢爆發(fā),。最激烈的當(dāng)屬2011年山西中南部13家電廠多次“聯(lián)名上書”，直至派負(fù)責(zé)人赴京向國家相關(guān)部門請求調(diào)高電價(jià),。今年3月,，寧夏7大火電廠又聯(lián)名向當(dāng)?shù)亟?jīng)信委反映，煤價(jià)上漲導(dǎo)致火電企業(yè)經(jīng)營困難,，要求解決問題,，相關(guān)煤企卻明確回復(fù)，不會降價(jià),，不簽約則斷供,。

　　事實(shí)上，政府有關(guān)部門一直試圖調(diào)和煤電矛盾,。從早期的電煤計(jì)劃價(jià)格,，到后來的煤電聯(lián)動,，再到兩次電煤最高限價(jià)，又到最近調(diào)研督導(dǎo)電煤中長期合同簽訂及履約情況,，多舉措增加煤炭有效供應(yīng),，推動煤價(jià)回歸。然而,，這一切努力作用有限,，從中長期看，過多使用“有形之手”,，對于建立一個(gè)健康穩(wěn)定的市場體系也是不利的,。

　　煤電矛盾的深層次原因，仍應(yīng)從“市場煤”與“計(jì)劃電”之間找尋,。雖然我國電力體制改革先于煤炭,，但后者卻更早地實(shí)現(xiàn)了市場化定價(jià)，而前者仍由政府管控,。起初,，很多人將兩者的順利聯(lián)接，寄望于煤電價(jià)格聯(lián)動,，但受諸多因素影響,，存在著聯(lián)動不及時(shí)和調(diào)整幅度不到位等問題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，從2004年到2016年,，因觸發(fā)煤電聯(lián)動機(jī)制而調(diào)整電價(jià)僅四次。去年煤價(jià)一年基本翻倍,，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)卻因幅度不足而未上調(diào),。再則，由于煤炭和火電這兩大產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能等供給側(cè)改革未能同步進(jìn)行,，與此前相比,，火電行業(yè)面臨著不小的過剩壓力，對價(jià)格波動更加敏感,，可在新一輪體制改革進(jìn)展有限的情況下,，又很難通過其他渠道轉(zhuǎn)移壓力。此外,，煤炭,、電力及下游用戶利益聯(lián)動機(jī)制不完善，尤其是煤價(jià)劇烈波動處于不合理區(qū)間時(shí),，上下游往往博弈大于合作,。

　　要從根本上解決多年來的“煤電頂牛”問題，首先要加快電力體制改革,，把“計(jì)劃電”變成“市場電”,，實(shí)現(xiàn)“有形之手”和“無形之手”的聯(lián)動。在此過程中,，尋求價(jià)格平衡區(qū)間,，使上下游行業(yè)都能找到合理的生產(chǎn)空間。其次,，完善煤炭企業(yè),、火電企業(yè)、用戶之間的利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、協(xié)同發(fā)展和聯(lián)動機(jī)制，尋求用市場方法解決矛盾,。比如煤電雙方可以向?qū)Ψ疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展,，或者通過資本市場形成穩(wěn)定的利益共同體，這樣可以起到一定程度的風(fēng)險(xiǎn)對沖,。當(dāng)然,，這需要和國企改革等相配套。第三,，應(yīng)運(yùn)用市場化和法治化手段,，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤炭和電力行業(yè)去產(chǎn)能，尤其是電企應(yīng)抓住時(shí)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu),，提高效率，淘汰落后,，降低能耗,，提高自身市場競爭力。

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