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地方違規(guī)擔(dān)保融資等不規(guī)范行為仍然不同程度存在，導(dǎo)致“隱性地方債”問題在一定范圍內(nèi)還很嚴(yán)重,。解決這一問題,，需要疏堵結(jié)合，讓地方債在法治軌道上運(yùn)行,，從而有效防范地方財政風(fēng)險,。
2015年新預(yù)算法正式實施之后，省級政府可以在規(guī)定的限額內(nèi)發(fā)行地方債,。地方政府舉債只能通過發(fā)行地方債券,。這樣的規(guī)定最大限度地降低了地方債務(wù)融資成本，而且容易將地方債限制在特定的范圍之內(nèi),，便于地方債的管理與監(jiān)督,。這是適應(yīng)分稅制財政管理體制改革要求的重要舉措，是規(guī)范中央和地方財政關(guān)系的重要一步,。
地方債在一段時期內(nèi)成為地方財政管理中的難題,，原因之一是地方債信息不清,。從實際運(yùn)作來看，財政部門一直在統(tǒng)計地方債,，但是統(tǒng)計中的種種扭曲行為,，導(dǎo)致所獲取的債務(wù)信息與實際情況有一定差距。國家審計署的審計工作在很大程度上彌補(bǔ)了地方債信息不足,。但是,，正常的地方債務(wù)統(tǒng)計不能通過“非常”的審計工作來完成,。地方債務(wù)管理的權(quán)限只能歸口財政管理,，除此之外不能有任何的口子，這是大勢所趨,，現(xiàn)實也是按照這個要求做的,。財政部連發(fā)文件，要求進(jìn)一步規(guī)范地方債,，是解決問題的第一步,。
之所以有各種各樣的“隱性地方債”，與地方潛在的資金需求有著密切關(guān)系,。新預(yù)算法賦予省級政府的發(fā)債權(quán)限是不完全的,，省級政府只能在規(guī)定的限額內(nèi)進(jìn)行。從防范財政風(fēng)險的目標(biāo)出發(fā),，限額規(guī)定是必要的,。但是，當(dāng)限額不足以滿足地方資金需求時,，地方政府就會設(shè)法繞道融資,。如果恰好有可以利用的“渠道”，且這種“渠道”不會給地方政府官員的前途帶來風(fēng)險時,，地方政府不惜“鋌而走險”,，利用這類“渠道”融資就不足為奇了。擔(dān)保,、政府產(chǎn)業(yè)基金,、PPP、政府購買服務(wù)等等,，各種能用的“渠道”都可能為地方政府所用,。需要注意的是，地方政府不會明目張膽地超越限額規(guī)定去直接舉債,，而只會在模糊地帶融資。財政部連發(fā)文件通知,，旨在約束這些行為,?？梢灶A(yù)期，這些被點名的“渠道”必將退出“隱性地方債”的行列,，但是地方債問題可能不會就此消失,。
地方政府資金需求只要存在，“隱性地方債”就有生存的空間,。問題的解決之道無非兩條,。一是抑制之道，即從根本上抑制需求,，讓可能產(chǎn)生“隱性地方債”的資金需求真正消失,。二是疏導(dǎo)之道，即通過疏導(dǎo)方式,，讓地方資金需求得到滿足,。專項債券的發(fā)行就是一種疏導(dǎo)措施。
土地儲備專項債券的額度,，已經(jīng)隨2017年地方政府專項債務(wù)限額下達(dá),。財政部、國土資源部已經(jīng)知會地方政府,，在試點成熟之后,，今后將逐步擴(kuò)大試點范圍。此次土地儲備專項債券獲得放行,，是務(wù)實之舉,，是疏導(dǎo)地方資金需求的重要途徑。
積極引導(dǎo)地方各類資金需求,，讓地方債在法治軌道上運(yùn)行,，是做好地方債治理工作的必然要求。解決地方債問題還是應(yīng)以疏導(dǎo)為主,，地方債的限額和地方債發(fā)行的層級可能都需要重新考量,，當(dāng)然必要的約束也不可或缺。地方債的規(guī)范化可以進(jìn)一步提高財政治理水平,，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,。
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