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　　習(xí)近平總書(shū)記指出,，收入分配是民生之源,，是改善民生,、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式,；要通過(guò)深化收入分配制度改革等措施使收入分配更合理、更有序,。十八屆三中全會(huì)提出,，規(guī)范收入分配秩序,，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系,，增加低收入者收入,，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局,。研究表明,，收入分配對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)帶來(lái)諸多影響,。近年來(lái)，雖然黨和政府積極推動(dòng)收入分配制度改革,，我國(guó)基尼系數(shù)有所下降,，但不可否認(rèn)仍在警戒線上高位徘徊。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),，收入分配事關(guān)能否實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),。近日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就如何抑制收入差距擴(kuò)大、建立公正合理的收入分配秩序采訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授。

　　縮小居民收入差距有助于跨越中等收入陷阱

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：今年1月20日,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年收入基尼系數(shù)為0.465,，雖然比2015年提高了0.003，但并沒(méi)有改變中國(guó)基尼系數(shù)總體下降的趨勢(shì),。不過(guò),，不得不說(shuō)，基尼系數(shù)多年高位徘徊時(shí)刻提醒我們要高度關(guān)注收入分配差距問(wèn)題,，當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域有哪些特點(diǎn),？

　　李實(shí)：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入出現(xiàn)了快速增長(zhǎng),，與此同時(shí)收入差距也曾出現(xiàn)過(guò)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),。近些年，政府高度重視解決收入分配差距問(wèn)題,，收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn),，取得了重大成果：收入分配和再分配政策體系不斷完善，近幾年由于城鄉(xiāng)之間收入差距的縮小,，全國(guó)整體收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)受到了抑制,，收入分配差距擴(kuò)大勢(shì)頭得到抑制，基尼系數(shù)有所回落,。但也應(yīng)看到,，我國(guó)收入分配差距較大的問(wèn)題依然存在，公正合理的收入分配秩序還沒(méi)有完全建立起來(lái),。

　　當(dāng)前我國(guó)處在跨越中等收入陷阱,、緩解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵時(shí)期。大量的國(guó)際研究文獻(xiàn)表明,，中等收入陷阱與收入差距有著密切的關(guān)系,。美國(guó)斯坦福大學(xué)教授羅斯高發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)70—80年代進(jìn)入中等收入水平的國(guó)家中,，一部分后來(lái)成為高收入國(guó)家,，一部分長(zhǎng)期陷入中等收入陷阱不能自拔,，而兩類國(guó)家的最大差別是他們當(dāng)時(shí)的收入差距不同，后一類國(guó)家收入差距遠(yuǎn)大于前一類國(guó)家,。他收集的數(shù)據(jù)顯示,，前一類國(guó)家收入分配的基尼系數(shù)的平均值為0.33，而后一類國(guó)家為0.47,?？梢哉f(shuō)，一些國(guó)家長(zhǎng)期陷入中等收入陷阱的主要原因之一就是過(guò)大的收入差距和收入分配不公,。因此規(guī)范收入分配秩序,、縮小居民收入差距有重大意義。

　　收入分配制度改革的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中有關(guān)深化收入分配制度改革的戰(zhàn)略部署和具體要求,，著力規(guī)范分配秩序，努力消除收入分配不公問(wèn)題,，要在“調(diào)高,、擴(kuò)中、提低”方面繼續(xù)發(fā)力,，增強(qiáng)收入再分配政策的調(diào)節(jié)力度,，進(jìn)一步縮小收入差距。

　　收入分配制度改革四方面難題亟待解決

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前全社會(huì)已經(jīng)形成一個(gè)基本共識(shí)：收入分配制度必須加以改革,。而且中央和政府也先后出臺(tái)了多份有關(guān)收入分配改革的重要方案,，要求加快推進(jìn)收入分配制度改革。不過(guò),，推進(jìn)收入分配制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期,、復(fù)雜、艱巨的任務(wù),，您認(rèn)為,，當(dāng)前收入分配制度改革的難點(diǎn)在哪些地方？

　　李實(shí)：當(dāng)前中國(guó)收入分配制度改革中主要存在以下幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,。

　　第一,，如何持續(xù)地提高低收入人群收入，并使其收入增長(zhǎng)超過(guò)高收入人群,？在過(guò)去幾年,，根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)收入差距的縮小主要來(lái)自于農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)超過(guò)了城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng),，農(nóng)村中貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)超過(guò)了非貧困地區(qū),。然而，這種情況的出現(xiàn)具有一定的短期性。三種短期因素分別是：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過(guò)快上漲使得從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民有了更快的收入增長(zhǎng),；二是政府大量用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資,，造成了對(duì)非熟練勞動(dòng)力（主要為農(nóng)民工）需求的增加，推動(dòng)他們工資的較快上升,；三是過(guò)去幾年政府財(cái)政收入保持了超高速的增加,，從而增加了對(duì)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，使得低收入人群的轉(zhuǎn)移性收入有了大幅度的增加?，F(xiàn)在看來(lái),，上述三種短期因素很難成為長(zhǎng)期因素。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度區(qū)間下移,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生更大改變，能源消耗和環(huán)境約束硬化,，這對(duì)于收入分配會(huì)產(chǎn)生什么影響是不得而知的,。從一些相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑不利于就業(yè)增加,，不利于低收入人群收入增加，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷資本密集化和技術(shù)密集化也是不利于非技能勞動(dòng)力的就業(yè)和收入增長(zhǎng),，而在環(huán)境整治過(guò)程中首先受到?jīng)_擊的是那些勞動(dòng)密集型企業(yè)和非技術(shù)工人的就業(yè),。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)收入分配的影響要有充分的估計(jì),。

　　第二,，如何擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模？社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐表明,，中等收入群體的擴(kuò)大有助于縮小社會(huì)收入差距,。但是“擴(kuò)中”是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，而政府的短期調(diào)控政策能夠發(fā)揮的作用是非常有限的,。擴(kuò)大中等收入群體人口所占的比重主要取決于兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與升級(jí),。也就是說(shuō)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè),，也是低技能勞動(dòng)力為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)向高技能勞動(dòng)力為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這種轉(zhuǎn)變需要很長(zhǎng)的時(shí)間,。二是高等教育的大眾化和高等教育質(zhì)量的提升,。這意味著我國(guó)高等教育的入學(xué)率要超過(guò)50%，而且高等教育的質(zhì)量有大幅提升,。要實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)轉(zhuǎn)變卻是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,，需改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改革高等教育制度。

　　第三,，如何采取有效的政策措施調(diào)節(jié)高收入,？高收入有不同的來(lái)源渠道，也產(chǎn)生于不同的制度環(huán)境,。對(duì)高收入不能一概而論,，需要分為合理性的高收入和不合理性的高收入，并且對(duì)二者應(yīng)該采取不同的政策措施,。前者應(yīng)采取合理的稅收手段加以調(diào)節(jié),，而后者則需從制度上加以消除。即使是合理性高收入,，也需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)手段,。比如，因?yàn)槎愂罩贫葲](méi)有起到有效調(diào)節(jié)收入差距的作用,，因此需要改革個(gè)人所得稅,。雖然高收入人群繳納的個(gè)人所得稅絕對(duì)額要高于低收入人群，但高收入人群負(fù)擔(dān)的個(gè)人所得稅率絕對(duì)額并不是很高,。這是因?yàn)楦呤杖肴巳嚎梢酝ㄟ^(guò)各種渠道進(jìn)行避稅,。除了個(gè)人所得稅外，更為有效地調(diào)節(jié)收入分配的政策手段是實(shí)施財(cái)產(chǎn)稅,，但短期內(nèi)財(cái)產(chǎn)稅很難在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi),。另外，稅收制度之所以不能對(duì)收入差距起到更有效的調(diào)節(jié)作用,，一個(gè)重要原因是稅收結(jié)構(gòu)中直接稅的比重過(guò)低,，而間接稅比重過(guò)高。一般意義上來(lái)說(shuō),，直接稅有助于縮小收入差距,，間接稅會(huì)擴(kuò)大收入差距。

　　第四,，在改革收入分配制度中,，如何消除特殊利益人群和部門的阻撓？伴隨收入分配狀況的不斷惡化,，收入分配制度改革的難度也會(huì)相應(yīng)增加,，特殊利益集團(tuán)反對(duì)改變分配格局的力量會(huì)更加強(qiáng)大。改革我國(guó)收入分配制度離不開(kāi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的變革,。然而,，在我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，一些特殊利益部門不愿意舍棄自身利益,，利用部門影響力來(lái)拖延改革進(jìn)程,，抵制不利于自身部門利益的改革。需要警醒的是，特殊利益部門和人群的強(qiáng)勢(shì)與收入分配制度的僵化會(huì)相互強(qiáng)化,，使得收入分配制度改革的難度變得愈來(lái)愈大,。

　　把消除收入分配不公作為改革的中心內(nèi)容

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：既然已經(jīng)看到收入分配制度改革面臨的這些難題，您有哪些相對(duì)應(yīng)的政策建議和改革方案,？

　　李實(shí)：收入分配制度改革需要從全局出發(fā),，制定一套較為完整的改革方案，建立起一整套有效的收入分配與再分配政策體系,，以抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì),，從根本上消除收入分配不公的問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始進(jìn)入新常態(tài),，在收入分配制度改革上不要設(shè)置過(guò)高的目標(biāo),，不要期望在短期內(nèi)使得收入差距有大幅度縮小，而要把消除收入分配不公問(wèn)題作為我國(guó)改革的中心內(nèi)容,。

　　首先,，在“調(diào)高”方面，要完善財(cái)產(chǎn)稅制,，加大反腐敗力度,。

　　一是改革稅收調(diào)節(jié)制度。為發(fā)揮所得稅的分配調(diào)節(jié)作用,，應(yīng)當(dāng)逐漸改變交易方式,，減少現(xiàn)金交易，增強(qiáng)收入的可控性,；銀行賬戶信息與稅務(wù)稽查信息共享，增強(qiáng)居民收入對(duì)相關(guān)公共部門的透明度,；所得稅制逐漸從分類征收向綜合稅制轉(zhuǎn)變,。另外，還需要完善財(cái)產(chǎn)稅,，努力創(chuàng)造條件開(kāi)征物業(yè)稅與遺產(chǎn)贈(zèng)予稅,，通過(guò)累進(jìn)稅制來(lái)調(diào)節(jié)居民收入差距。由于我國(guó)直接稅比例偏低,，而間接稅比例偏高,，而間接稅不利于調(diào)節(jié)收入分配，只會(huì)擴(kuò)大收入差距,。因此,，要著重減少間接稅比例（包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅）,，增加直接稅比例,，這不但包括提高個(gè)人所得稅，而且也包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等也要加快推行,，更重要的是要增加對(duì)高收入人群的稅收監(jiān)管,，保證高收入人群的合理納稅。

　　二是盡快改革出臺(tái)遺產(chǎn)稅制度,。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委“關(guān)于深化收入分配改革的若干意見(jiàn)”中提出：研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題,。說(shuō)明遺產(chǎn)稅改革是收入分配制度改革中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。盡管我國(guó)1994年的稅制改革已把遺產(chǎn)稅確定為擬開(kāi)稅種,，現(xiàn)國(guó)務(wù)院通知中又將遺產(chǎn)稅回到研究出臺(tái)的階段,，但從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)律看，實(shí)踐產(chǎn)生的倒逼機(jī)制往往為改革帶來(lái)新的契機(jī),。目前,，無(wú)論從社會(huì)政策目的、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,、還是改善收入狀況,，推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革都十分必要，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,，條件也已基本具備,，只要遵循遺產(chǎn)稅的基本原則，下決心排除阻力,，做好符合實(shí)際的制度設(shè)計(jì),，這項(xiàng)改革就一定能順利推進(jìn)。

　　三是積極落實(shí)國(guó)企限薪制度,。要繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)高管“限薪”制度,，健全與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)的差異化薪酬分配制度，嚴(yán)格控制高管薪酬水平,。此外,，還需要建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度，完善收入和財(cái)產(chǎn)的監(jiān)測(cè)機(jī)制,，加大反腐敗力度,，并限制公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從而消除灰色收入的來(lái)源,。以國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人分類管理為基礎(chǔ),，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行直接限高，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范其薪酬水平及增長(zhǎng),。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi),，將國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的福利性收入納入薪酬分配統(tǒng)籌管理。對(duì)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的負(fù)責(zé)人實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人薪酬市場(chǎng)價(jià)位機(jī)制,，同時(shí)引入任期激勵(lì),、股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策,，逐步縮小行業(yè)工資收入差距,。

　　四是整頓和規(guī)范收入分配秩序。推動(dòng)企業(yè)工資支付保障條例立法工作,。全面開(kāi)展治理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng),。健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。抓緊制定出臺(tái)關(guān)于規(guī)范改革性補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn),，對(duì)各地區(qū),、各部門暫時(shí)保留的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行審核確認(rèn)。研究制定對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的政紀(jì)處分規(guī)定,。研究規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從事與行使職權(quán)相關(guān)的編書(shū),、評(píng)審、授課等行為,。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度,。進(jìn)一步加大查辦權(quán)錢交易案件的力度。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),。

　　其次,，在“擴(kuò)中”方面，拓寬財(cái)產(chǎn)投資渠道,，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,。

　　其一，拓寬財(cái)產(chǎn)投資渠道,。要拓寬城鎮(zhèn)居民直接投資渠道,，加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，提高居民的理財(cái)水平,，同時(shí)要改善金融服務(wù),，構(gòu)建廣大群眾收入來(lái)源多元化、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化,、資產(chǎn)存量組合化的理財(cái)平臺(tái)。對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō),，還要賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的商品化和貨幣化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),。通過(guò)土地入股,、建立實(shí)業(yè)公司或發(fā)展土地股份合作制的方式，努力增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入,。創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民以產(chǎn)權(quán)租賃,、參股信托等方式參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng),，分享創(chuàng)業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)性收入。

　　其二,，擴(kuò)大中等收入者比重,。全球經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)產(chǎn)性收入是居民增收的重要來(lái)源,。為提高中等收入居民比重,，就要?jiǎng)?chuàng)造條件提高廣大居民的財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)居民積累財(cái)產(chǎn),，擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富,，培育中等收入群體，逐漸形成“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu),。要從源頭上提高教育質(zhì)量,、增加中高端就業(yè)比重、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等,，要普遍實(shí)施工資集體協(xié)商制度,，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)職工工資可持續(xù)地正常增長(zhǎng),。進(jìn)一步突出創(chuàng)造性勞動(dòng)在初次分配,、二次分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的地位，創(chuàng)新成果更多向技能人才,、科研人才和管理創(chuàng)新人才傾斜,。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)政策覆蓋范圍，加大對(duì)自主創(chuàng)新人才,、高技能人才,、農(nóng)村實(shí)用人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等的支持力度。

　　其三,，推動(dòng)新老市民的融合發(fā)展,。未來(lái)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，確保進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家庭成員平等享有勞動(dòng)就業(yè),、教育培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn),、醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育等服務(wù)，逐步將社會(huì)救助,、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口延伸,。

　　最后，在“提低”方面,，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，并向民生領(lǐng)域傾斜,。

　　第一，完善向困難群體傾斜機(jī)制,。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的傾斜,，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。整合城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障待遇差距。將低保邊緣群體,、符合條件的常住人口納入專項(xiàng)救助范圍,，推廣實(shí)施職業(yè)病和重特大疾病醫(yī)療救助、職業(yè)教育和高等教育救助,。

　　第二,，完善社會(huì)保障體制。一是要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,，改變當(dāng)前不同人群所享有的社會(huì)保障制度差異,。二是要提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社會(huì)保障覆蓋群體內(nèi)部的均等性,，從而縮小社會(huì)保障的人群間差距,。三是要大力推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快在全國(guó)層面推動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合并軌,，并軌實(shí)施后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)面向農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)居民,，以省為單位實(shí)施統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。四是循序漸進(jìn)提高社?；鸾y(tǒng)籌層次,。鞏固職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果，加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一單位繳費(fèi)費(fèi)率,。

　　第三，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策,。鑒于貧困人口分布的變化,，扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略也需要進(jìn)行重大調(diào)整，即由以前的區(qū)域瞄準(zhǔn)為主的開(kāi)發(fā)式扶貧,，轉(zhuǎn)到更加針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧政策,。為了實(shí)現(xiàn)2017年減少1000萬(wàn)以上貧困人口目標(biāo)，政策建議包括：首先,，在去年基礎(chǔ)上,，貧困開(kāi)發(fā)資金的投入再增加10%以上,。其次,，進(jìn)一步加大對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧投入力度,，讓農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的潛力得到更大程度的釋放。最后,，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的瞄準(zhǔn)精度,，注意應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入絕對(duì)水平下降和農(nóng)村貧困人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)所產(chǎn)生的不利影響,。

　　第四,，增加民生支出的力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更多地瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)救助等公共服務(wù)與社會(huì)保護(hù)。在政府的支出結(jié)構(gòu)上,，應(yīng)當(dāng)將收入再分配放在重要的位置上,，財(cái)力適當(dāng)向收入再分配傾斜，增加與民生緊密相關(guān)的各種支出,，包括社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系等,，盡可能多地安排對(duì)低收入人群,、貧困人口的轉(zhuǎn)移性支出，從而有效縮小收入分配差距,。

　　第五,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮財(cái)政稅收的再分配調(diào)節(jié)作用,，在當(dāng)前財(cái)政減收增支壓力進(jìn)一步加大的背景下,，“做大蛋糕”同時(shí)“分好蛋糕”對(duì)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、合理選取和運(yùn)用宏觀調(diào)控政策提出了更高的要求,。未來(lái)要進(jìn)一步盤活財(cái)政資金存量,，提高財(cái)政資金使用效益，更多地將財(cái)政資金用于保障和改善民生,，向貧困地區(qū),、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。